李薇

【摘 要】 “一帶一路”倡議是中國國家級頂層合作戰(zhàn)略項目，是構(gòu)建人類共同發(fā)展繁榮的命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)互利共贏多雙邊區(qū)域合作平臺。“一帶一路”國家間深化油氣能源合作對促進(jìn)各方的能源安全，擴(kuò)大各方能源利益具有重大意義。目前中蒙已達(dá)成全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，依托中蒙邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)往來，同時借助中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)行多邊能源合作發(fā)展。本文采取PEST研究方法就合作宏觀環(huán)境，包括政治法律、經(jīng)濟(jì)、社會文化和技術(shù)因素，對蒙古國在一帶一路建設(shè)中的地位影響及發(fā)展前景進(jìn)行全面分析。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路 中蒙 油氣資源 軟環(huán)境

1.中蒙油氣資源合作基礎(chǔ)

1.1蒙古國地理位置優(yōu)越，資源稟賦優(yōu)勢

蒙古國是一個典型內(nèi)陸國家，地處蒙古高原中北部，南與中國接壤，北面同西伯利亞相鄰，使他成為中俄溝通的天然橋梁和重要樞紐。蒙古國的特殊地理位置使經(jīng)蒙古進(jìn)入中國的中俄石油管道成為最捷近、最安全的線路，也為中蒙之間進(jìn)行國際油氣開發(fā)合作提供了地緣優(yōu)勢，已經(jīng)成為一帶一路沿線上的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

蒙古國地屬中亞褶皺帶，基本上處于張性構(gòu)造狀態(tài)， 發(fā)育了沉積盆地，內(nèi)部火山活動強(qiáng)烈。晚白堊新生代的延展促進(jìn)裂谷盆地形成，同時造成派生周圍地殼、巖石圈削薄形成了有許多有利于油氣聚集的構(gòu)造 [1]。優(yōu)質(zhì)地質(zhì)條件使得蒙古國礦產(chǎn)、能源資源極其豐富，現(xiàn)已探明的有金、銀、銅、鐵、鋅、煤、鈾、稀土等80多種礦物，到2015年高品質(zhì)石油可能儲量16億噸，初步估算儲量達(dá)60—80億桶。同時由于蒙古國內(nèi)對礦產(chǎn)資源開發(fā)起步較晚，該數(shù)據(jù)將會逐年上升，由此可見蒙古國油氣資源儲量豐富且開采能力上升空間巨大，未來將成為我國重要的油氣資源進(jìn)口國。

1.2. 中蒙合作發(fā)展歷程

1989年以來，中蒙兩國外交關(guān)系正?；源酥卸碇g政治互信不斷加強(qiáng)，2003年兩國宣布建立和發(fā)展中蒙睦鄰互信伙伴關(guān)系， 2009年中蒙兩國又確立了建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的共同聲明。在中蒙兩國的共同努力下，兩國經(jīng)貿(mào)合作深化，邊境貿(mào)易蓬勃發(fā)展，特別是一帶一路倡議和中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊提出以來，蒙古國與中、俄及亞歐各國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益緊密，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位日益重要，成為中俄之間，中歐之間溝通的重要紐帶。

當(dāng)前，中國已成為蒙古國的第一大貿(mào)易伙伴和第一大投資國。技術(shù)落后、人才短缺等原因造成蒙古國內(nèi)豐富資源不能充分利用開發(fā)，出口以原油、原礦等初級產(chǎn)品為主，經(jīng)濟(jì)效益低。但就其當(dāng)前石油地質(zhì)條件和品質(zhì)水平來看，蒙古國主要油田靠近中蒙邊境且石油勘探開發(fā)前景良好。中國主要與其進(jìn)行合作開發(fā)，同時通過貸款、援建等方式促進(jìn)其基礎(chǔ)設(shè)施完善發(fā)展。在中國進(jìn)行石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略情況下，石油貿(mào)易已然成為中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的突出重點(diǎn)。中蒙兩國正逐步加強(qiáng)石油工業(yè)合作，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)合作開發(fā)，蒙古擁有較為豐富的石油資源，中方提供石油鉆探開采方面較為先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)驗和設(shè)備，解決雙方資源開發(fā)需求問題。 同時蒙古國在中俄天然氣管道工程及泛亞鐵路工程中將獲得更大的發(fā)展機(jī)遇。

2.蒙古國國油氣資源軟環(huán)境研究

蒙古國（蒙古語：Монголулс，英語：Mongolia），簡稱“蒙古”。蒙古國土面積為156.65萬平方公里 ，是世界上國土面積第19大的國家。人口約300萬人，是世界上人口密度最小的國家之一。蒙古國主要以從事游牧或半游牧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。地區(qū)內(nèi)多盆地高原，古地質(zhì)活動活躍，能源礦產(chǎn)資源豐富，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.1政治法律環(huán)境

蒙古國是一個憲政共和制度國家。國內(nèi)政治較為穩(wěn)定，國家發(fā)展重心集中在經(jīng)濟(jì)層面，為與周邊國家展開經(jīng)貿(mào)合作提供穩(wěn)定的政治環(huán)境。同時，中蒙之間關(guān)系日益親密，先后宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建設(shè)邊境貿(mào)易區(qū)，雙邊貿(mào)易尤其是邊境貿(mào)易快速發(fā)展。礦產(chǎn)資源開發(fā)是蒙古政府振興經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略。為了吸引外資，擴(kuò)大合作，先后制定了《外商投資法》、《礦業(yè)法》、《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》等法律，鼓勵外商投資，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，充分體現(xiàn)了蒙古當(dāng)局完善經(jīng)貿(mào)投資環(huán)境的支持力度。中蒙也先后簽訂多個雙邊合作協(xié)定，包括《中蒙政府關(guān)于鼓勵和相互保護(hù)投資協(xié)定》，《中蒙政府關(guān)于海關(guān)互助與合作協(xié)定》，《中蒙政府貿(mào)易協(xié)定》等，給兩國企業(yè)、投資者以積極有力信號，推動兩國合作開發(fā)、貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入一個新階段。

2.2經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2017年蒙古國與世界163個國家開展貿(mào)易，對外貿(mào)易總額105億美元。對華貿(mào)易總額為66.816億美元，對華貿(mào)易占蒙對外貿(mào)易的57%，中國成為蒙古重要的出口目的國和貿(mào)易伙伴。21世紀(jì)以來，蒙古國經(jīng)濟(jì)通過以礦業(yè)為首的工業(yè)生產(chǎn)快速增長的拉動，外貿(mào)和外資持續(xù)增加的促進(jìn)，進(jìn)入高速發(fā)展期。

隨著“一帶一路”倡議和“發(fā)展之路”深入對接， 中蒙之間不斷加強(qiáng)邊境口岸交流和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動建設(shè)持久穩(wěn)定、共同發(fā)展繁榮的中蒙邊界建設(shè)。作為中俄兩國經(jīng)貿(mào)往來重要通道和中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略支點(diǎn)，蒙古國的戰(zhàn)略地位日益凸顯。中蒙兩國利用地緣優(yōu)勢，不斷擴(kuò)展經(jīng)貿(mào)往來，提高合作水平。就當(dāng)前而言，蒙古國仍處于較為落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以出口附加值較低的礦石原油和農(nóng)牧產(chǎn)品為主，中國處在產(chǎn)業(yè)對內(nèi)轉(zhuǎn)型升級對外轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)業(yè)的階段，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，綜合實(shí)力強(qiáng)。兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，傾向于發(fā)展產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，進(jìn)行全方位的經(jīng)濟(jì)合作，中國對其礦石和油氣資源需求巨大，而蒙古由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量成品油和工業(yè)產(chǎn)成品，同時，作為友好睦鄰，中國向蒙古轉(zhuǎn)移相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，推動城市化進(jìn)程。[2]

2.3 社會文化環(huán)境

中蒙兩國于1951年起建立文化聯(lián)系。1994年雙方簽署《中蒙文化合作協(xié)定》。根據(jù)中蒙兩國政府文化交流計劃，兩國開展了多渠道、多層次、多形式的文化交流與合作。由于“一帶一路”倡議的發(fā)展實(shí)施，使得中國與蒙古在經(jīng)濟(jì)往來上變得更加密切，久而久之，兩國關(guān)系也得到了逐步的加強(qiáng)，雙方的國際關(guān)系在歷史上發(fā)展較為曲折，這也使得在加強(qiáng)中國與蒙古的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，人們也更加關(guān)注兩國的國際關(guān)系，因為良好的國際關(guān)系是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)往來的基礎(chǔ)。而加強(qiáng)國際關(guān)系的重要因素之一就是加強(qiáng)兩國的文化交流。

2018年1月，中蒙人文交流共同委員會首次會議在京舉行。2004年4月，中國文化部部長孫家正率團(tuán)訪蒙，并參加了首次在蒙古舉辦的“中國文化周”活動。2008年5月，蒙古國立大學(xué)孔子學(xué)院揭牌。2010年6月，烏蘭巴托中國文化中心揭牌。蒙古現(xiàn)有孔子學(xué)院3所，孔子課堂2所。[3]

2.4技術(shù)因素

技術(shù)因素主要包括四個方面：社會科技水平、社會科技力量、科技體制和立法。目前蒙古國正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，初步建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，但仍不完善。世界銀行的資料表明，蒙古國的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展水平比其他國家低得多。國家科技創(chuàng)新機(jī)制尚未建立，相關(guān)法律法規(guī)需要完善。

國家基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，蒙古國目前仍然延用前蘇聯(lián)的電力標(biāo)準(zhǔn)，火力供電也僅僅集中在幾個大的城市。電力供應(yīng)缺乏和供電設(shè)施不足對工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大制約。隨著蒙古政府對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力推進(jìn)，礦產(chǎn)工業(yè)區(qū)對電力的需求大幅增長，因此需要大力建設(shè)高壓輸電網(wǎng)和配電站，同時大力發(fā)展風(fēng)力、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)。

3.政策建議

3.1加強(qiáng)政治互信，完善經(jīng)貿(mào)環(huán)境

要充分發(fā)揮政府作用。尤其是蒙方政府，對本國企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范，推進(jìn)相關(guān)法律政策完善實(shí)施，增加雙方經(jīng)濟(jì)往來互信，正確處理雙多邊商事爭端和摩擦。中國政府應(yīng)針對中蒙合作制定相應(yīng)政策戰(zhàn)略，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)合理投資，同時為他們提供堅實(shí)的政治后盾。中蒙之間增強(qiáng)政治互信，積極磋商相關(guān)協(xié)議切實(shí)達(dá)成并開展更廣闊更深入的全方位合作。利用雙方資源稟賦互補(bǔ)性的特點(diǎn)，努力落實(shí)胡“把資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為今后發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域”的重要共識，推動中蒙經(jīng)貿(mào)往來互利共贏，協(xié)同共進(jìn)。

3.2合理有序開發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

蒙古國以游牧畜牧業(yè)為主，當(dāng)?shù)鼐用駥Σ菰喈?dāng)重視。在礦產(chǎn)能源開采過程中要保護(hù)環(huán)境，采取合理有序的方式進(jìn)行資源獲取。把環(huán)境保護(hù)工作問題放在首位， 開采前期注意與當(dāng)?shù)啬撩駵贤?，盡量不影響放牧，開采時注意礦區(qū)綠化和地表植被保護(hù)，盡量不采用露天開采方式，防止揚(yáng)塵和草地沙漠化。開采完成后注意恢復(fù)生態(tài)，礦坑回填防止地面塌陷，種植草皮還原地區(qū)植被。切實(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)啬撩竦纳鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)利益。同時礦區(qū)可直接吸收當(dāng)?shù)啬撩駞⑴c礦區(qū)工作，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，使居民獲得切實(shí)利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益共享。 [4]

3.3注重文化交流，建設(shè)命運(yùn)共同體

中蒙兩國毗鄰而居，兩國人民有著深厚的傳統(tǒng)友誼。內(nèi)蒙古與蒙古國同宗同源，歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣甚至語言文字都十分相近。內(nèi)蒙古地區(qū)在推動中蒙經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，同時要重視內(nèi)蒙古和外蒙古要文化交流，推動開展形式多樣的官方、民間交流，包括互派留學(xué)生、學(xué)術(shù)交流互訪等活動。同時針對性開展民族特色文化活動，如摔跤、賽馬、射箭等。中蒙兩國之間的精彩的文化交流，有利于促進(jìn)了兩國民心相通，筑成中蒙堅實(shí)的友誼橋梁。

四、結(jié)語

當(dāng)前中蒙之間礦石資源合作成果顯著，油氣能源合作正在展開，蒙古國在中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊中擔(dān)當(dāng)主要中轉(zhuǎn)和補(bǔ)充資源作用，同時帶動多邊經(jīng)貿(mào)投資的擴(kuò)大，促進(jìn)中俄蒙階梯遞進(jìn)式協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，資源優(yōu)化配置。中蒙經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大，但也應(yīng)注意其中警惕法律不完善、企業(yè)信譽(yù)低、自然環(huán)境脆弱等消極因素，堅定合作共贏的發(fā)展理念、完善相關(guān)法律法規(guī)，制定相關(guān)商事協(xié)定，切實(shí)保護(hù)本國企業(yè)、投資者的切身利益。并在在合作中不斷完善機(jī)制體制，共同推動中蒙油氣資源合作開發(fā)的進(jìn)一步深入。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉傳鵬， 查明， 李曉清，等. 蒙古國東戈壁盆地宗巴音凹陷油氣資源評價[J]. 油氣地質(zhì)與采收率， 2009（01）：42-44+117-118.

[2] 王紹媛. 中、俄、蒙三國的油氣合作[J]. 東北亞論壇（6）：38-43.

[3] 薩亞（SHARAV NANDINZAYA）. 中蒙石油合作發(fā)展研究[D].

[4] 娜琳. 中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀及前景[J]. 東北亞論壇， 2007， 016（002）：15-20.