宋秀輝

【摘要】近年來，全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)取得顯著進步，在防控新冠肺炎疫情的工作中發(fā)揮了重要作用。本文以廣東佛山人民廣播電臺應(yīng)急廣播實踐為例，闡述城市應(yīng)急廣播在應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件當中可以發(fā)揮的效能，思考目前存在的局限和對未來發(fā)展的思考。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急廣播 新冠肺炎疫情 城市治理 媒體融合

【中圖分類號】G220 【文獻標識碼】A

新年伊始，新冠肺炎疫情突襲。統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，既是一次人民戰(zhàn)爭，也是一次執(zhí)政能力大考。從1月23日廣東省啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)起，佛山人民廣播電臺（下文簡稱佛山臺）全力投入抗擊新冠肺炎疫情報道。本文通過佛山臺應(yīng)急廣播的實踐，闡述媒體的職責使命，思考城市應(yīng)急廣播如何“上接天線、下接地氣”，真正做到“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。

一、佛山臺應(yīng)急廣播建設(shè)概況

2014年4月24日，佛山臺FM92.4頻率獲授牌成為佛山市政府應(yīng)急廣播，成為廣東省首家納入政府應(yīng)急系統(tǒng)的應(yīng)急廣播。從2014年至2019年，佛山臺下屬的順德、高明、三水區(qū)域分臺也陸續(xù)掛牌成為區(qū)級應(yīng)急廣播，區(qū)域廣播在調(diào)頻廣播的基礎(chǔ)上，與廣東廣電網(wǎng)絡(luò)公司佛山分公司合作，在佛山近700個鄉(xiāng)村社區(qū)鋪設(shè)應(yīng)急廣播網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了3449個農(nóng)村“大喇叭”。在平日，市區(qū)兩級應(yīng)急廣播與當?shù)貞?yīng)急管理部門密切合作，針對應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等編排固定的節(jié)目，有效發(fā)揮了服務(wù)、教育功能。針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件的不同特點，制定了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急報道分級響應(yīng)的機制和處置流程，突發(fā)重大事件時，發(fā)揮戰(zhàn)時應(yīng)急的功能。

二、啟動應(yīng)急功能：發(fā)布權(quán)威信息

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，佛山臺于廣東省啟動一級響應(yīng)當日啟動應(yīng)急廣播，全力投入到抗擊疫情的宣傳報道當中，市、區(qū)兩級廣播系統(tǒng)建立統(tǒng)一的戰(zhàn)“疫”新聞采編中心，統(tǒng)籌全臺新聞采編力量和節(jié)目制作人員，重點圍繞三個方面提供應(yīng)急服務(wù)：

權(quán)威信息發(fā)布。突發(fā)事件當中，由于信息不對稱，公眾對于疫情的知情程度有限，容易造成恐慌，應(yīng)急廣播第一時間傳播疫情真相。佛山臺自農(nóng)歷正月初二開始，加大新聞板塊內(nèi)容，主要發(fā)布三個方面內(nèi)容：一是黨中央關(guān)于防控新冠肺炎疫情的重要指示，二是廣東省及佛山市、區(qū)黨委政府對新冠肺炎疫情的具體落實措施，三是關(guān)于新冠肺炎的醫(yī)學知識。每天還會通過“兩微一端”新媒體平臺定時發(fā)送相關(guān)信息。

及時證偽辟謠：突發(fā)公共事件當中，由于信息雜亂，容易引發(fā)謠言，造成社會混亂，只有主動發(fā)布信息，通過多媒體渠道及時證偽辟謠，才能穩(wěn)定人心。自1月23日起，佛山臺與佛山市防疫指揮部建立聯(lián)系，在應(yīng)急廣播播出《今日辟謠》專欄，每天早晚兩次發(fā)布辟謠信息。

主動提供服務(wù)：新冠肺炎疫情防控是一場總體戰(zhàn)，涉及社會治理的方方面面，從疫情防控到復工返學，再到社會情緒撫慰，佛山臺應(yīng)急廣播發(fā)揮廣播優(yōu)勢，針對基層社區(qū)防控、醫(yī)療救助、復工復產(chǎn)、心理支援等需求，主動推出多項服務(wù)。例如，佛山臺主動協(xié)助多個職能部門錄制公益廣告，涵蓋了衛(wèi)生防疫、市場監(jiān)管、物資供應(yīng)、特殊人群服務(wù)等多個方面。針對企業(yè)復工復產(chǎn)，佛山臺邀請市政府職能部門負責人就相關(guān)政策逐條解讀，并制作成政策特輯對企業(yè)定向發(fā)送。

三 易村“大喇叭”打通傳播“最后一公里”

全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)（含農(nóng)村“大喇叭”、廣播“村村響”）是國家公共文化服務(wù)體系和應(yīng)急體系的重要內(nèi)容，在提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力、加強基層宣傳工作等方面具有重要作用。佛山市根據(jù)自身的特點讓“大喇叭”最大限度地發(fā)揮了作用，打通傳播“最后一公里”，盡可能避免宣傳死角。

佛山臺與廣東廣電網(wǎng)絡(luò)公司佛山分公司合作，在佛山的南海、高明、三水三個區(qū)域建設(shè)了本地“村村響”系統(tǒng)，連接了3449個“大喇叭”。自1月23日起，“大喇叭”系統(tǒng)全面啟動，覆蓋了佛山市所有自然村，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村防控疫情的精準發(fā)聲。其中，高明區(qū)的“村村響”系統(tǒng)遍布全區(qū)77個村居，共計2350個喇叭。每天定時循環(huán)播放新冠肺炎疫情防控的通知和服務(wù)信息。佛山市三水區(qū)7個鎮(zhèn)（街道）的街道書記、鎮(zhèn)長針對本地的疫情防治，還錄制專門的“村民喊話”，以鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情督促防控政策的落地，穩(wěn)定群眾情緒。

為了掃除盲點，不留死角。佛山臺與市應(yīng)急管理局合作，利用佛山市應(yīng)急廣播平臺，制作《全民抗疫要知曉》短音頻、短視頻，把佛山市疫情防控要求、防疫常識、復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)須知以順口溜的形式，通過全市1090個移動“大喇叭”、400個村居LED顯示屏和170萬個廣電網(wǎng)絡(luò)機頂盒向市民滾動播放，打造了有佛山特色的“大喇叭”廣播。

四、與新媒體融合：網(wǎng)絡(luò)直播進家庭

按照中央、省委決策部署，新冠肺炎疫情防控最重要的舉措就是“不聚集”，這為媒體傳播提供了空間。經(jīng)過媒體融合，廣播已不再局限于聲音或是單一的終端接受，而是可以動用音視頻、圖文以及數(shù)據(jù)服務(wù)等多種融媒體的傳播體系。佛山臺應(yīng)急廣播聯(lián)合當?shù)匦麄鞑块T開展疫情防控網(wǎng)絡(luò)培訓，將有效的防控知識傳遞到千家萬戶，確保家喻戶曉。截止到4月7日，佛山臺與佛山市以及佛山五區(qū)防疫指揮部合作，推出了近30場網(wǎng)絡(luò)直播培訓，超過8000萬人次在線觀看。

活用信息化手段，積極減少人際接觸。佛山臺應(yīng)急廣播將群防群治壓實到村鎮(zhèn)、社區(qū)、網(wǎng)格一線，通過提前收集到和了解到的群眾關(guān)心、關(guān)注問題，結(jié)合疫情防控形勢精心策劃，突出重點，邀請疾控專家和網(wǎng)紅主播聯(lián)手，有針對性地進行科普培訓和答疑解惑，網(wǎng)友也實時互動。廣播、電視、手機移動端等各種收聽收看渠道最大限度地拓展了傳播覆蓋面。

五、城市應(yīng)急廣播發(fā)展的思考

2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議明確提出，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，要抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。

相對于之前的突發(fā)公共事件，新冠肺炎疫情是佛山臺應(yīng)急廣播面對的持續(xù)時間最長、涉及面最廣、應(yīng)對強度最高的一次考驗，佛山臺市、區(qū)兩級應(yīng)急廣播系統(tǒng)做出了巨大努力，同時也暴露了存在的問題，包括城市應(yīng)急廣播體系本身還有待完善的問題。

（一）應(yīng)急廣播體系建設(shè)要求

2017年國家廣電總局印發(fā)《全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》，并在隨后頒布《應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體技術(shù)規(guī)范》《應(yīng)急廣播系統(tǒng)資源分類及編碼規(guī)范》等11個應(yīng)急廣播技術(shù)標準。對于市、區(qū)（縣）兩級應(yīng)急廣播有明確的要求和規(guī)范。以此次佛山臺應(yīng)急廣播實踐來看，目前廣東省及佛山市廣電管理部門還需要進一步做好本地應(yīng)急廣播系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，與提供應(yīng)急信息源的各行業(yè)、各部門建立對接聯(lián)動機制，聯(lián)合宣傳、廣電、應(yīng)急、網(wǎng)絡(luò)等多個部門，組建市級統(tǒng)籌的應(yīng)急廣播中心，建設(shè)應(yīng)急廣播平臺、廣播電視頻率頻道播出系統(tǒng)、應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)、接收終端和效果監(jiān)測評估系統(tǒng)。

（二）強化平時服務(wù)的功能

國家應(yīng)急廣播的定位是“平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)急、平戰(zhàn)結(jié)合”，這也應(yīng)該是對全國各級應(yīng)急廣播的共同要求。但在實踐中，由于應(yīng)急廣播往往都是依托現(xiàn)有的調(diào)頻廣播頻率而建，在突發(fā)事件中特別強調(diào)廣播應(yīng)急的作用，而平時服務(wù)的功能常常被忽略。接下來，應(yīng)急廣播的建設(shè)應(yīng)該既要強調(diào)召之能戰(zhàn)，更要立足于將服務(wù)常態(tài)化，尤其是安全教育、應(yīng)急知識普及等方面的節(jié)目服務(wù)。

（三）探索物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用

5G已經(jīng)開通商用，在數(shù)據(jù)為王的時代，應(yīng)急廣播系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫有多完善，它的商業(yè)價值就有多大。應(yīng)急廣播連接到每一個鄉(xiāng)村，具有得天獨厚的優(yōu)勢，大量的廣播終端將構(gòu)成物聯(lián)網(wǎng)的硬件基礎(chǔ)。如果能夠開發(fā)出更多的應(yīng)用場景，應(yīng)急廣播還會有更大的作為。

（作者單位：廣東佛山人民廣播電臺）

（本文編輯：林玉明）