吳鑫宇 張偉 李睿

摘要：近年來，生態(tài)文明建設(shè)不斷推進，生態(tài)環(huán)境檢測需求不斷擴大，各類環(huán)境檢測機構(gòu)得以迅速發(fā)展，本文分析環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題以及開展監(jiān)督檢查工作的主要思路做探討，提出了監(jiān)督檢查的步驟、途徑以及結(jié)果運用等幾方面對策建議，以期為下一步的監(jiān)督檢查工作提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境檢測;監(jiān)督檢查;檢查方式

中圖分類號：X830 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）05-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.05.085

Discussion on supervision and inspection work of environmental inspection agency based on Jiangsu Province

Wu Xinyu，Zhang Wei，Li Rui

（Huaian Environmental Monitoring Center of Jiangsu Province，HuaianJiangsu 223001，China）

Abstract：In recent years， the construction of ecological civilization has been advancing，the demand of ecological environment detection has been expanding，and all kinds of environmental detection institutions have been developing rapidly.This paper analyzes the development status，main problems and main ideas of carrying out supervision and inspection of environmental monitoring institutions， and puts forward some countermeasures and suggestions on the steps，ways and results of supervision and inspection，with a view to the next step To provide reference for supervision and inspection.

Key words：Environmental inspection;Supervision and inspection;Inspection method

近年來隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不斷加快，無論是政府所屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，還是社會化環(huán)境檢測機構(gòu)的工作量和業(yè)務(wù)量都大量增加，與此同時，社會化環(huán)境檢測機構(gòu)得以長足發(fā)展，從歷次監(jiān)督檢查的情況來看，目前環(huán)境檢測機構(gòu)存在的問題主要有低價中標(biāo)、超資質(zhì)開展業(yè)務(wù)、管理體系不健全、全過程分析不規(guī)范，部分?jǐn)?shù)據(jù)不可追溯等問題，為解決問題，保證生態(tài)環(huán)境檢測數(shù)據(jù)的真實有效，各級監(jiān)管機構(gòu)近年來開展了大量的監(jiān)督檢查工作，如何行之有效地開展監(jiān)管工作，是當(dāng)下應(yīng)當(dāng)思考的問題。

1 環(huán)境檢測機構(gòu)監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

1.1 監(jiān)管現(xiàn)狀

以江蘇省為例，自2015年開始，社會環(huán)境檢測機構(gòu)由江蘇省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會進行日常監(jiān)督管理，出臺了《江蘇省社會檢測機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)能力登記管理辦法（試行）》和《江蘇省社會檢測機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測能力核查辦法（試行）》，加強了事中監(jiān)督和事后審查的力度。[1]

2019年江蘇省市場管理局和江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合開展環(huán)境類檢驗檢測機構(gòu)雙隨機監(jiān)督檢查，此次檢查共分5個檢查組，隨機抽取并現(xiàn)場檢查了25家環(huán)境類檢驗檢測機構(gòu)，抽查檢驗檢測報告300余份，發(fā)現(xiàn)120余條問題，檢查結(jié)果均經(jīng)檢查組和被檢查機構(gòu)現(xiàn)場確認(rèn)。檢查重點為檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和檢測能力范圍、儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用、檢測報告和原始記錄等情況。通過本次監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)部分檢驗檢測機構(gòu)存在以下主要問題：機構(gòu)最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人、檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變更，但未及時辦理變更手續(xù);原始記錄、設(shè)備使用記錄、環(huán)境信息記錄等與檢驗檢測報告內(nèi)容不相符;儀器設(shè)備未及時校準(zhǔn)或校準(zhǔn)結(jié)果未進行確認(rèn);未嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗檢測，檢驗檢測缺項漏項現(xiàn)象仍未杜絕;個別機構(gòu)存在變更經(jīng)營地址、暫停營業(yè)不申報等情況，已不能持續(xù)保持檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的條件。經(jīng)現(xiàn)場檢查和對檢查結(jié)果的集中分析研判，最終情況如下：3家機構(gòu)在管理和技術(shù)方面存在輕微問題，自行整改;15家機構(gòu)責(zé)令改正;4家機構(gòu)責(zé)令整改;3家機構(gòu)移交行政審批部門，建議撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書。[2]

1.2 監(jiān)管存在的主要問題

（1）機制體系尚不完善。各級生態(tài)環(huán)境部門對社會環(huán)境檢測機構(gòu)開展監(jiān)管工作目前還缺少法律依據(jù)，檢測機構(gòu)認(rèn)為其僅接受質(zhì)監(jiān)部門的管理，生態(tài)環(huán)境部門無權(quán)對其進行監(jiān)管。（2）專業(yè)力度有待加強。市場監(jiān)管部門因監(jiān)管人員專業(yè)問題，監(jiān)督管理力度不大，檢查的方式方法不全，對待問題的檢查深度不夠。（3）結(jié)果運用不顯著。檢查發(fā)現(xiàn)問題之后往往通報整改，檢查結(jié)果無法構(gòu)成威懾力，對檢查機構(gòu)的整體運轉(zhuǎn)影響微弱。

2 提升監(jiān)督檢查工作的對策建議

2.1 明晰督查目的，確立督查步驟

監(jiān)督檢查是為了促進環(huán)境檢測市場的規(guī)范有序，為生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐，所以開展監(jiān)督檢查建議從以下3個層次開始。

第一步是解決“做與不做”的問題，即首先要解決承接任務(wù)之后是否按規(guī)范要求開展檢測的問題，部分機構(gòu)低價中標(biāo)，中標(biāo)之后未開展或者未完全按照規(guī)范開展檢測。

第二步是解決做的“規(guī)范與否”的問題，即解決了做與不做的問題之后要解決做得規(guī)范與否的問題，避免出現(xiàn)不按頻次和布點要求檢測。

第三步是解決做的“好與不好”的問題，在解決上述兩項問題之后，最關(guān)鍵的是數(shù)據(jù)的真實有效性，這就要求在監(jiān)督檢查過程中更加關(guān)注做的好與不好的問題，即是否按照操作規(guī)范進行，是否能把樣品檢測準(zhǔn)確。

2.2 采用多種方式，重視督查途徑

2.2.1 檢查方式

一方面是采取雙隨機的形式，即根據(jù)中標(biāo)項目或者在冊機構(gòu)進行隨機抽取檢查。另外一方面是采取專項行動的形式，即聯(lián)合質(zhì)檢等部門進行專項行動檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行多部門聯(lián)合處理。

2.2.2 檢查途徑和方法

采取點線面結(jié)合的途徑進行多維度檢查。一是點式檢查，就某個操作環(huán)節(jié)或某個操作因子進行深度檢查，如超低排放等新方法新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況;二是線式檢查，即針對一項任務(wù)的全過程監(jiān)督，從任務(wù)編制、人員安排、采樣、運輸、實驗室操作、分析報告等全過程;三是面式檢查，即從管理體系等全方位檢查，包括人、機、料、法、環(huán)等各個環(huán)節(jié)，全方位多角度進行檢查。

2.2.3 強化問題導(dǎo)向原則

在檢查過程中要強化問題導(dǎo)向，建立檢測服務(wù)全過程監(jiān)管信息平臺[3]，收集企業(yè)自測自報、環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測、企業(yè)自主驗收等檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立統(tǒng)一的信息化管理平臺，按月或周報送任務(wù)、合同以及派單情況，可實現(xiàn)隨時追溯可查。在管理本省環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的同時，也可通過信息化渠道管理跨地區(qū)、跨省等檢測行為。

2.3 構(gòu)建誠信體系，強化行業(yè)自律

（1）構(gòu)建誠信體系。在統(tǒng)一的信息化管理平臺基礎(chǔ)上，聯(lián)合公安、質(zhì)檢、金融等多部門，構(gòu)建全方位的誠信體系，即信用等級評價，針對有數(shù)據(jù)造假、過程不規(guī)范等機構(gòu)依據(jù)情節(jié)將其列入不同級別的信用等級，根據(jù)不同等級限制其從業(yè)權(quán)限。

（2）開展獎懲措施?？赏ㄟ^行業(yè)協(xié)會進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，制定誠信準(zhǔn)則，各機構(gòu)按照中標(biāo)價格百分比繳納誠信保證金，在期間如發(fā)現(xiàn)失信行為即扣留保證金用以獎勵守信行為，旨在增加失信成本，提高守信效益。

2.4 組建專業(yè)隊伍，提升督查效力

務(wù)必構(gòu)建一支專業(yè)化強的巡查隊伍。從各級監(jiān)測系統(tǒng)抽調(diào)的專家都是各單位骨干力量，隨著各項工作任務(wù)的不斷加大，在精力有限的情況下很難形成穩(wěn)定的隊伍，為此建議聘任已經(jīng)退休且尚有余力的專家擔(dān)任巡查專員，開展監(jiān)督檢查工作。

3 結(jié)語

本文結(jié)合筆者實踐經(jīng)驗，就當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題以及如何科學(xué)開展監(jiān)督檢查工作展開論述，并在此基礎(chǔ)上進一步提出工作實踐的策略，筆者希望通過本文的研究為監(jiān)督檢查工作奠定理論基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]郁劍橋.持續(xù)提升環(huán)境社會檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量工作探[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2019（5）：54-55.

[2]江蘇省市場管理.關(guān)于江蘇省2019年環(huán)境類檢驗檢測機構(gòu)雙隨機監(jiān)督檢查結(jié)果的通報[EB/OL].http：//scjgj.jiangsu.gov.cn/art/2019/8/28/art_70312_8694906.html，2019-08-28.

[3]王湜.江蘇省社會環(huán)境檢測機構(gòu)業(yè)務(wù)登記及監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計與應(yīng)用研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2017（11）：7-8.

[4]張晶晶.我國環(huán)境檢測中存在的問題及解決措施分析[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，30（11）：154+156.

收稿日期：2020-02-24

作者簡介：吳鑫宇（1991-），男，漢族，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)測。