仲文奇

摘要：在環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度對(duì)環(huán)境保護(hù)工作具有重要意義，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可證制度更有效地結(jié)合起來，可以更好地改善生態(tài)環(huán)境。但要徹底改善目前的環(huán)境污染狀況，就需要有效地將兩者結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮價(jià)值，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)“1+1>2”的目標(biāo)。然而，在實(shí)際銜接過程中會(huì)出現(xiàn)一些問題，有關(guān)部門需要采取有效措施加以解決，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的有效銜接。基于此，本文就環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的銜接對(duì)策開展探究。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);排污許可制度;銜接對(duì)策

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的兩個(gè)重要制度，不僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有力手段，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。近年來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量日益惡化，為了有效地避免對(duì)人體造成的危害，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的銜接，根據(jù)分析和評(píng)價(jià)結(jié)果，制定相應(yīng)的解決方案，以有效地降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度之間的差異

近年來，我國(guó)圍繞環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可頒布了一系列相關(guān)的法律文件，旨在有效促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的銜接。從工作實(shí)際來看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度有很大的不同之處，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是污染物源頭的控制和管理，主要是觀測(cè)污染物的排放、處理過程等，如污染面積的核算、污染物的特性和污染物的去向[1]。而排污許可制度是覆蓋所有固定污染源的環(huán)境管理基礎(chǔ)制度，主要是污染物對(duì)環(huán)境影響的結(jié)果。此外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可證的審批流程也存在較大差異，如圖所示。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的銜接問題

（一）缺少制度銜接。環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度在污染源管理方面存在很大的不同之處，在實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)之前，首先是預(yù)防潛在的環(huán)境影響，排放不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目不予審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，監(jiān)督其進(jìn)行整改，最終符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容。而排污許可制度注重事后的監(jiān)督管理，清晰地反映了排污部門的各種污染物排放控制信息，是排污企業(yè)遵守法律、社會(huì)監(jiān)督的重要依據(jù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放許可制度之間有著密切的關(guān)系，但是長(zhǎng)期以來，監(jiān)管機(jī)構(gòu)并沒有注意到這兩個(gè)制度的整合，例如環(huán)境影響評(píng)價(jià)在簽發(fā)排污許可證期間并沒有產(chǎn)生任何效果，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中未使用企業(yè)排放污染物特征和排污量的數(shù)據(jù)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度缺失明確的銜接點(diǎn)。

（二）缺少技術(shù)支持。環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度都需要計(jì)算評(píng)價(jià)項(xiàng)目與污染源強(qiáng)度，然而這兩種計(jì)算方法上存在很大的差異?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》、《固定污染源排污許可分類名錄》在污染物種類、強(qiáng)度、產(chǎn)生量、排放量各有規(guī)定[2]。由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)在于事前管理，人們更加關(guān)注排放強(qiáng)度對(duì)環(huán)境的影響，而排污許可制度則傾向于從污染物對(duì)水、空氣和土壤的影響進(jìn)行定量分析，兩個(gè)制度的銜接缺乏技術(shù)支持，無法達(dá)到相互協(xié)調(diào)的效果。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的銜接對(duì)策

（一）有關(guān)部門提高重視程度。正是由于相關(guān)部門沒有高度重視兩個(gè)制度的結(jié)合，相關(guān)學(xué)者提出了強(qiáng)烈的呼吁，所以有關(guān)部門應(yīng)該更加重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的銜接。《有關(guān)印發(fā)控制污染物排放許可制度實(shí)施方案》的相關(guān)通知，該方案實(shí)施既是對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境管理法規(guī)的改進(jìn)和完善，也為環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放許可制的銜接奠定了基礎(chǔ)[3]。在進(jìn)一步加強(qiáng)兩者之間有效銜接的過程中，還應(yīng)在污染物排放的管理和控制環(huán)節(jié)認(rèn)可環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，以環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告為排污許可證發(fā)放的主要參考。同時(shí)，以排污許可制度為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)兩者有效銜接。

（二）根據(jù)需求改善管控方案。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接過程中，有必要從以下兩個(gè)方面改進(jìn)現(xiàn)行的管理和控制方案：第一，要確保排污許可制度不斷升級(jí)改進(jìn)，使項(xiàng)目能夠根據(jù)市場(chǎng)條件的變化及時(shí)升級(jí)，對(duì)一些新的環(huán)境問題作出及時(shí)有效的回應(yīng)，并加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而在排污許可制度方面，也需要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)環(huán)保工作需求優(yōu)化內(nèi)容，規(guī)范審核流程，以保證管理工作的有效性[4]。第二，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，要從管理控制體系入手，并根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)確保排污許可制度的有效實(shí)施，使整個(gè)工作體系更加完善，從而充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度的作用。

（三）實(shí)施兩項(xiàng)制度聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的有效銜接，有必要實(shí)施兩項(xiàng)制度的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。首先，對(duì)于新增的污染源，可以對(duì)環(huán)境的實(shí)際影響進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，以聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為排污許可證審批的重要依據(jù)。如未能符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，則不予簽發(fā)許可證。其次，對(duì)于已經(jīng)獲得排污許可證的單位，也應(yīng)該根據(jù)運(yùn)營(yíng)過程中擴(kuò)大的項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)改造，有關(guān)部門進(jìn)行重新審核。同時(shí)，以合理的方式評(píng)估新建項(xiàng)目的環(huán)境影響，以進(jìn)一步提高排污許可證發(fā)放的審核力度。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)環(huán)境污染問題日益突出情況下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的有效銜接是環(huán)境治理的必然趨勢(shì)。因此，兩者之間的有效銜接已逐漸成為環(huán)保工作的重要課題，而兩者在技術(shù)方法、監(jiān)督對(duì)象等方面存在著一定的差異。因此，有關(guān)部門需要不斷提高重視程度，優(yōu)化管理控制方案，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的聯(lián)動(dòng)工作，有效提高環(huán)境保護(hù)水平，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：江蘇易測(cè)環(huán)境科技有限公司）