姚彬彬

摘要：近期參與幾次檢查，被查對象是現(xiàn)階段共認(rèn)安全工作方面做得較為好的中字頭施工單位項(xiàng)目部，檢查中發(fā)現(xiàn)，很多項(xiàng)目部在施工組織、工作制度、施工方案等體系及實(shí)施文件（下文統(tǒng)稱實(shí)施性文件）中對自己提了很高的要求，比如，規(guī)定了現(xiàn)場涉及到焊接、動火作業(yè)需要項(xiàng)目安全總監(jiān)簽發(fā)動火票，該規(guī)定針對的是常規(guī)的鋼筋安裝現(xiàn)場，場地內(nèi)無導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸等危險(xiǎn)因素，從安全管理需求上看，這種管理是不必要的，檢查發(fā)現(xiàn)該規(guī)定也并未實(shí)施。比如，很多單位花了大精力設(shè)計(jì)了現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化圖冊，但現(xiàn)場往往并未全部實(shí)施，實(shí)際采取措施只是滿足基本安全要求，達(dá)不到圖冊的標(biāo)準(zhǔn)化水平。檢查中還發(fā)現(xiàn)一些監(jiān)理單位對自己的管理提出了嚴(yán)格的規(guī)定，比如制定的安全監(jiān)理旁站制度，規(guī)定在支架搭設(shè)、起重吊裝等環(huán)節(jié)實(shí)施過程旁站，該項(xiàng)目大量支架現(xiàn)澆作業(yè)，如果每個(gè)支架搭設(shè)點(diǎn)、吊裝點(diǎn)都旁站，全部人員都不夠，所以實(shí)際工作也并未執(zhí)行。等等。這讓檢查人非常為難，因?yàn)楝F(xiàn)在檢查職責(zé)之一就是實(shí)施性文件落實(shí)情況，這些文件均由被查人自己編寫，理論上應(yīng)該做到，做不到就是管理不善，所以，檢查人不得不提出這些問題，盡管這些問題客觀上可能與事物的安全狀態(tài)并沒有關(guān)聯(lián)。為什么出現(xiàn)這種情況，如何解決，談?wù)剛€(gè)人看法。

關(guān)鍵詞：過度管理 資源轉(zhuǎn)化 施工組織

一、過度管理的解釋

描述一下這種現(xiàn)象，1、管理主體通過各種文件規(guī)定了自己的行為，形成了正式文本，得到審批。2、一些行為并沒有實(shí)施，或在實(shí)施的過程中遇到了來自下層的阻力，無法推進(jìn)。3、檢查人或更高層的管理者發(fā)現(xiàn)了管理主體未按自己說的做，認(rèn)為其管理出現(xiàn)了問題，對其提出整改。4、管理主體迫于形勢整改，可能會導(dǎo)致一些不良現(xiàn)象，文字性材料重痕跡不重實(shí)效，現(xiàn)場具體工作發(fā)現(xiàn)一處改一處。

第一步，管理主體編制實(shí)施性文件的方式很大程度上決定了所規(guī)定的行為是否合理及必要，如果每份文件都經(jīng)管理層及操作層的仔細(xì)推敲商定，那么這些行為絕大可能是合理且必須的，且基本會被執(zhí)行。如果考慮一些靜態(tài)評比，可能會有一些管理創(chuàng)新，此時(shí)關(guān)注的重點(diǎn)可能就非是必要和有效，還要考慮標(biāo)準(zhǔn)化，以及一些形式和程序上的符合，當(dāng)然，這是比較理想的狀態(tài)。因?yàn)楦嗟目赡苁牵@些實(shí)施性文件僅是個(gè)別人或部門基于以往的材料結(jié)合個(gè)人理解編制的，這導(dǎo)致實(shí)施過程中很多人不清楚要做什么以及怎么做，即便知道后，他可能認(rèn)為根本沒有必要或不認(rèn)同而不那么做，最有可能出現(xiàn)這種情況的就是實(shí)施性文件在不必要的事物上設(shè)置復(fù)雜繁瑣的流程，在風(fēng)險(xiǎn)并不高或沒有風(fēng)險(xiǎn)的地方設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)過高的措施，或者制定超越了自己的職責(zé)和能力范疇的行為。

第二步、如上所言，如果體系建立時(shí)就在很多不必要的事物上設(shè)置了復(fù)雜繁瑣的流程，在風(fēng)險(xiǎn)不高或沒有風(fēng)險(xiǎn)的地方設(shè)置過高的標(biāo)準(zhǔn)，或者制定超越了自己的職責(zé)及能力范疇的行為。那么，最大的可能是沒有執(zhí)行，或沒有真正意義上的執(zhí)行，即僅有執(zhí)行的痕跡，沒有實(shí)際的過程。

第三步，現(xiàn)階段他方檢查通常對照主體實(shí)施性文件查落實(shí)情況，這是檢查人的職責(zé)。當(dāng)然，首先要求主體實(shí)施性文件的規(guī)定達(dá)到現(xiàn)階段的通識及規(guī)范要求，在此基礎(chǔ)上，主體對自己不管如何規(guī)定，都是主體自身的權(quán)利。檢查人以主體自身的規(guī)定為依據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，可能僅僅是不符合主體自身的規(guī)定，而非不安全，或不是必要的或唯一的行為（并非一定要這樣，只是你自己規(guī)定了。）

第四步，基于檢查人提出的若干問題，部分主體會認(rèn)識到自身體系問題，從而修訂體系。而體系修訂極為復(fù)雜，弱化流程或簡化管理又有管理缺失之嫌，更多主體會選擇不管實(shí)際運(yùn)行如何，僅從文字材料上或形式上去附和規(guī)定，而繼續(xù)忽略其是否必要及有效。

總結(jié)以上現(xiàn)象，提出“過度管理”的概念，即對事物提出過高的規(guī)定和要求，并以此進(jìn)行管理，降低或沒有這些規(guī)定和要求對事物的發(fā)展沒有不利影響。

二、過度管理的危害

因?yàn)榻档突驔]有這些規(guī)定或要求對事物沒有影響，而實(shí)施這些規(guī)定或要求會導(dǎo)致人力、物力以及時(shí)間無價(jià)值的不必要的損耗，違背事物發(fā)展規(guī)律，讓人難以理解及接受，導(dǎo)致管理方與被管方的對抗，最終只得落實(shí)在書面和形式上。我們之所以常說安全管理流于形式，很大原因是主體自己的責(zé)任，對自己提出過高規(guī)定和要求，又沒有去做，或假假的意思一下，做不徹底。

規(guī)定和措施具有排它性，過高的規(guī)定和要求除了難以落實(shí)外，還會干擾事物本身應(yīng)該接受到的必要管理和措施，增加了不確定因素。有時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)同一個(gè)項(xiàng)目在同一個(gè)事物上出現(xiàn)了不同的措施，甚至無措施，很大可能基于此因。

一項(xiàng)不重要事物的不落實(shí)或流于形式，本身可能沒有問題，但關(guān)鍵的是，風(fēng)氣是會傳染的，它會影響到其他重要事物，很多人沒有能力分辨主次、輕重，但能準(zhǔn)確把握管理者的態(tài)度，管理者一項(xiàng)制度的不落實(shí)，意味著告訴所有人，所有的制度都可以不落實(shí)。這個(gè)后果是非常嚴(yán)重的，影響了整個(gè)管理環(huán)境。

說到未能做到是管理不善的問題，如果平安無事，最多被通報(bào)，被批評。可怕的是，出了事故，以體系文件衡量責(zé)任，沒做到自己規(guī)定的行為就是失責(zé)，會被追究責(zé)任，為自己本不必要做的事?lián)?zé)，也無必要。

三、過度管理的避免

很多人認(rèn)為制度要嚴(yán)謹(jǐn)，管理要人性化，很多事情要因地制宜，學(xué)會變通，但管理者水平是不同的，水平不到，該變通的沒有變通，不該變通的卻變通了，就導(dǎo)致不好的后果。反過來，制度人性化，合理，在能力范圍內(nèi)易達(dá)高效，順應(yīng)事物發(fā)展的需求，嚴(yán)格管理就有了土壤，每一項(xiàng)制度都能切實(shí)落到實(shí)處，就會有嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的氛圍。

人性化的制度，應(yīng)該是基于項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，承分包模式、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營策略以及實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)等決定的，應(yīng)該是所有與制度運(yùn)行相關(guān)的主要人員參與制定且認(rèn)可的，且應(yīng)該考慮到復(fù)雜環(huán)境的影響，具有彈性，減少管理難度。流程越簡約越好，過于復(fù)雜會導(dǎo)致實(shí)施時(shí)更多關(guān)注流程是否符合，而忽視了事物本身。

施工組織及各項(xiàng)方案的編制，要分清安全措施和標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)別，安全措施是消滅風(fēng)險(xiǎn)的根本，標(biāo)準(zhǔn)化是管理的提升。預(yù)先模擬人員、設(shè)備、材料等在各工序下的動態(tài)活動軌跡，找出可能風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評估中的危險(xiǎn)源提出措施，要重點(diǎn)關(guān)注高空墜落、機(jī)械傷害及基坑坍塌，安全管理發(fā)展這么多年，這三種類型的事故依然高發(fā)不下，說明管理及措施是不完善的，需要結(jié)合實(shí)際情況重點(diǎn)設(shè)計(jì)，只有基本安全措施設(shè)計(jì)到位后，才是標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，極低或偶然風(fēng)險(xiǎn)在安全的基礎(chǔ)上是否標(biāo)準(zhǔn)化要結(jié)合自己本身意愿，比如將一個(gè)已經(jīng)設(shè)置高梗的泥漿池臨邊與 5m以上高空臨邊作同樣防護(hù)要求，是無必要的。圖表化需要花費(fèi)大量精力，一定要問清楚實(shí)際操作的人需要什么，根據(jù)其需求編制，且要其認(rèn)可，否則圖編制得很好，實(shí)施不下去，現(xiàn)場又缺乏指導(dǎo)，反造成了不安全狀態(tài)。

外部檢查人應(yīng)有足夠清醒的認(rèn)識，即檢查的目的，并非僅僅發(fā)現(xiàn)問題，更多的是推動事物的安全形態(tài)。除了檢查重點(diǎn)偏向事物狀態(tài)，也應(yīng)該明白好經(jīng)驗(yàn)和做法不是普世的，各個(gè)項(xiàng)目管理環(huán)境不同，形式和程序上也不相同，只要不缺失，滿足基本管理就足夠了。同時(shí)也要認(rèn)識到，規(guī)范也分強(qiáng)制和推薦，條文也有禁止、必須、應(yīng)、宜的區(qū)分，基于事物本身提出的問題應(yīng)有區(qū)分，是不標(biāo)準(zhǔn)，是有風(fēng)險(xiǎn)，還是已構(gòu)成隱患。

過去對于體系建立過程，我們總覺得是管理主體自己的事，而忽視對其的關(guān)注，我們應(yīng)該要求上一級管理者及有監(jiān)督職責(zé)者去參與下一層管理主體的體系建立工作，比如制度編制階段的見證，上一級管理者或有監(jiān)督職責(zé)者應(yīng)該去見證策劃的過程，不需要提任何想法，只需要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候問 ?真的準(zhǔn)備這么做嗎鑰我們要有手段保證最后的實(shí)施性文件是管理主體群體的認(rèn)識，而并非僅是一本文檔。這看起來可能會增加一些工作，但可以極大避免了體系運(yùn)行階段的麻煩。

四、結(jié)語

管理本質(zhì)是通過行為達(dá)到事物順利發(fā)展的目的，所有實(shí)施性文件規(guī)定的行為，都需要通過人力、物力及時(shí)間等資源轉(zhuǎn)化為結(jié)果，一個(gè)組織的資源及精力是有限的，應(yīng)該優(yōu)先考慮有利于事物發(fā)展的行為，不必要的、無效的動作過多，就會減弱事物必要投入的資源及精力。如何分辨必要與否，主要取決于行為是否圍繞事物本身，是否有利于管理目標(biāo)，缺失了是否對事物造成不利影響。如果都是否定，一定是過度管理了。

（作者單位：華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司）