李建江

摘 要 根據(jù)國家相關(guān)文件的規(guī)定，工程竣工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)及時辦理竣工結(jié)算， 否則，工程不得交付使用，有關(guān)部門不辦理權(quán)屬登記[1]。為使項目竣工后盡快投入使用，發(fā)揮項目的功能價值，故項目竣工后必須及時辦理結(jié)算審價，結(jié)算審價在建設(shè)工程中不可或缺的環(huán)節(jié)。本文主要論述對綠化工程進行結(jié)算審核時實施的策略，對如何合理的做好結(jié)算審價工作進行分析。

關(guān)鍵詞 結(jié)算審價;合同條款;材料核價;現(xiàn)場踏勘

前言

在工程建設(shè)中，作為發(fā)包方或者承包方，在工程竣工、結(jié)算資料完成后，一般都希望盡快完成對工程的結(jié)算審核工作，一方面，發(fā)包方可以對工程盡早投入使用，發(fā)揮項目的使用功能或社會福利功能，另一方面，承包方也希望盡早實現(xiàn)資金回籠、人員回歸，投入到下一個工程的建設(shè)工作，為企業(yè)的創(chuàng)造出更多的效益。因此工程竣工后，工程結(jié)算審價是緊跟其后的工作，發(fā)包人可以自行進行，也可以委托有造價資質(zhì)的咨詢公司進行。本文就上海市浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)人民政府委托的“2017年浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)公益林建設(shè)五期工程”的結(jié)算審價為例，發(fā)表對該工程結(jié)算審價的策略進行分析，以便同類項目進行參考。

1審價項目概況

2017年的浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)公益林建設(shè)五期工程，作業(yè)設(shè)計批復(fù)總投資186.95萬元，建安投資173.95萬元，資金來源由上海市財政資金補貼及浦東新區(qū)區(qū)財力配套資金，其余資金由航頭鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決。本次結(jié)算上報金額為779.274萬元，審價金額為664.5950萬元，遠遠超出批復(fù)建安投資，結(jié)算遠遠超出概算，這是本項目審價難度之一，在后續(xù)審價難點、重點控制中進行進一步的闡述。本項目主要工程內(nèi)容為公益林的場地平整、開挖排水溝系、苗木種植、苗木綁扎等的施工。筆者在本工程竣工驗收后，受航頭鎮(zhèn)人民政府委托對該項目進行了工程審價工作，工程施工內(nèi)容雖然比較簡單，但在結(jié)算審價所碰到的問題并不少見。

2工程審價過程中重點、難點問題與對策

本工程為國家財力投資項目，合理的節(jié)約投資資金，更好地為建設(shè)單位服務(wù)，是我們應(yīng)該做好的本職工作，因此我們對在審價中碰到的各種問題，公司及筆者都高度重視，切合項目實際情況并結(jié)合我們的專業(yè)知識進行了一一化解，為同類項目投資控制提供了經(jīng)驗，具體如下：

2.1 項目送審價遠遠超出概算價的分析和研究

本項目的概算建安費為173.95萬元，施工合同價為150.56萬元，送審金額為779.2741萬元，審價金額為664.5950萬元，遠超概算金額和合同金額。送審價是合同價的5倍之多，是批復(fù)價的4倍之多。根據(jù)招投標法，新增項目內(nèi)容超出原概算批復(fù)內(nèi)容，不屬于同一個項目，應(yīng)該另行招標，如金額較大，應(yīng)該有公開招標資料。后經(jīng)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)原來在施工過程中，鎮(zhèn)里有相關(guān)會議紀要。會議紀要內(nèi)容明確：由于不能錯過苗木的最佳種植期，早日實現(xiàn)綠化造林的社會公益，對新增綠化項目由原施工方進行施工，經(jīng)多部門經(jīng)過研究討論后的一致簽字認可，超出部分的資金由鎮(zhèn)政府自籌，因為有相關(guān)的依據(jù)資料。我們覺得可行，但是對于新增項目的金額，我們督促鎮(zhèn)政府和施工單位進行了補充協(xié)議的簽訂。然后我們根據(jù)相關(guān)的資料進行下一步的審核。

2.2 項目審價施工合同條款問題與優(yōu)化對策

合同條款比較簡單，對于結(jié)算條款就簡單的確定合同形式為固定單價合同。在項目結(jié)算過程中碰到以下三個問題：

（1）新增項目如何組價

在項目實際實施過程當中，根據(jù)鎮(zhèn)里對該地塊的局部提升要求，發(fā)生了設(shè)計變更，增加了很多新的項目，既有新增苗木，還有新增園路、停車場、混凝土排水溝等項目。而這一部分新增項目在合同的未明確如何確定造價。為解決此問題，筆者召集建設(shè)單位、施工單位一起召開了項目結(jié)算審價會議。對該部分組價根據(jù)招投標法、合同法進行確定。具體確定為：新增項目取費參照原有投標文件的報價原則，人、材、機單價參照投標時信息價，投標時沒有價格的，參照施工期信息價、市場價確定。經(jīng)各方協(xié)商一致同意。

（2）合同條款中對于社會保險費的結(jié)算未明確

合同中也未明確如何計取。根據(jù)上海市滬建建管（2017）899號文的規(guī)定，社會保險費按實結(jié)算，即施工單位按月憑繳納社保憑證向建設(shè)單位申請核付，按實結(jié)算。故筆者根據(jù)相關(guān)文件，在會商紀要中確定該部分社會保險費必須按照該文件執(zhí)行，在實際審價時，施工方無法提供施工現(xiàn)場作業(yè)人員清單和對應(yīng)的社會保險費繳納清單等憑證，根據(jù)文件規(guī)定，該部分社會保險費不計取。只計取提供了公司管理人員部分的社會保險費。

（3）合同條款中未明確稅金的計取方式

我司根據(jù)稅金按實際發(fā)生實際繳納的原則進行計取。項目投標時工程增稅稅率為10%，而在項目進行當中稅金發(fā)生了變化，在2019年5月1日后，稅金按9%計取。故在施工進度款支付時2019年5月份之前按10%計取，而在2019年5月份后支付金額按9%計取，對投標時的按10%計取的結(jié)算稅金根據(jù)實際開具的發(fā)票稅金進行調(diào)整。

2.3 對審價過程的重點造價控制因素，苗木價、材料價的確定

對于本項目由于屬于景觀提升項目，在原來投標的基礎(chǔ)上新增項目較多，而該部分的造價也占工程結(jié)算金額比較大的比例。新增苗木、園路透水磚、水泥明溝、停車坪、停車坪欄桿、停車坪植草磚、新增苗木等，由于本項目在施工過程中，沒有投資監(jiān)理，也沒有辦理批價手續(xù)。故在審價時需要對該部分新增的單價進行核價確認。

對于該部分新增材料和苗木單價，筆者根據(jù)以下流程進行材料核價：

根據(jù)項目的竣工驗收單，實際的開竣工日期，確定常規(guī)材料、機械、人工的價格。本項目施工期為2018年9月到2018年11月，根據(jù)上海市建筑建材業(yè)市場管理總站頒布了這三個月信息價，筆者按照這三個月的加權(quán)平均值進行計價。常規(guī)的苗木、黃砂、水泥、混凝土、常用機械等基本上都有相應(yīng)的價格。

對于比較特殊的苗木和非常規(guī)的材料，我司要求施工方提供采購合同，提供采購明細及發(fā)票，我司根據(jù)相應(yīng)的資料，進行核價復(fù)核，與相對應(yīng)的苗木廠家進行聯(lián)系，進一步核實合同的真實性，是否存在另有補充協(xié)議等情況發(fā)生。對于發(fā)票的真?zhèn)芜M行查驗，確定其的真實性，合法性等。對于這些提供資料的材料、苗木以及未提供相應(yīng)資料的材料，進行市場詢價調(diào)查，最終對于一些明顯高于市場價的材料進行按實調(diào)整，具體如下表：

經(jīng)過筆者市場詢價后，拿出相關(guān)的咨詢資料后，施工方對于這些明顯超出市場價的苗木和材料價，愿意接受我司調(diào)整后的價格。

2.4 對于審價，作為必不可少的環(huán)節(jié)，就是對審價項目的現(xiàn)場踏勘

現(xiàn)在的審價常規(guī)流程是施工單位在項目竣工后，根據(jù)設(shè)計變更，根據(jù)簽證等在施工圖的基礎(chǔ)上進行竣工圖的編制、更改，然后由設(shè)計單位進行出圖，由施工單位加蓋竣工圖章。由監(jiān)理工程師簽字確認。

由于竣工圖涉及最終的結(jié)算金額，故施工方有可能在竣工圖上出具與實際不符的，超出實際工作量。而由于對設(shè)計院出圖人員、監(jiān)理工程師無相應(yīng)明確的法律責任，也許這兩方面人員也不會花費很多時間去核對和復(fù)核圖紙，只是出圖簽字完成相應(yīng)的流程而已。

故對現(xiàn)場進行踏勘，復(fù)核工作量是否與圖紙一致，現(xiàn)場的實際完成實物是否如竣工圖所示，尤顯重要。

筆者在接收竣工結(jié)算資料，經(jīng)過對竣工資料的理解后，就會同鎮(zhèn)里相關(guān)人員，與施工單位一起去現(xiàn)場踏勘，確定現(xiàn)場實際情況。

經(jīng)現(xiàn)場核實后，確實存在不少問題。主要存在：

（1）苗木的死亡數(shù)量不少;

（2）部分苗木品種與竣工圖紙不符。

（3）小部分苗木胸徑未達標。

根據(jù)現(xiàn)場復(fù)核的問題后，筆者對審價的結(jié)算分別進行了如下處理：

（1）對于死亡的苗木原則上按照實際減少的工程量進行扣除。對部分建設(shè)單位要求施工方在適合種植的季節(jié)進行補種，在施工承諾，如未在規(guī)定時間內(nèi)進行補種，則結(jié)算工程款不予結(jié)算，逾期未種植的，則在結(jié)算款中扣除相應(yīng)的價款的情形下，在審價報告里說明該情況，且明確該部分金額。

（2）對于現(xiàn)場苗木與圖紙不一致的，與建設(shè)方溝通后，了解原因，一部分是由于土質(zhì)原因不適合成活，經(jīng)建設(shè)單位同意后，辦理相關(guān)變更手續(xù)，則可以按實際所種苗木進行結(jié)算。另一部分是由于施工單位自己未按圖進行施工，則該部分費用，不計取。

（3）對于苗木胸徑不達標。與竣工圖紙不符的苗木，結(jié)算審價時不予計量。核減該部分的費用。

通過以上的現(xiàn)場踏勘，對與圖紙不符的工程量進行扣減，為工程審價實事求是的原則提供了第一手基礎(chǔ)資料。

3項目結(jié)算審價小結(jié)

至此，通過筆者對本審價項目的施工合同結(jié)算條款的補充協(xié)商，并按此協(xié)商條款進行組價、對新增材料批價的市場核實、對工程現(xiàn)場的實地踏勘，合理的完成本項目的審價工作，最終出具經(jīng)建設(shè)單位和施工單位都能接受的審價報告，圓滿完成本項目的審價工作。

4結(jié)論與建議

本文通過對2017年浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)公益林建設(shè)五期工程的審價項目的過程分析，以及審價過程碰到各類問題的處理，筆者認為對于該類綠化項目的審價主要要做好以下幾方面的工作：

（1）對施工合同條款的理解透徹，從招標文件，投標文件開始，結(jié)合工程施工期的工程造價、結(jié)算方面的相關(guān)法律、法規(guī)。按照施工合同不違反招標文件的規(guī)定，嚴格按照施工合同條款。合同條款內(nèi)未明確的，按照施工期的相應(yīng)的國家和地方法規(guī)規(guī)定進行審價。

（2）對于新增的苗木價、材料價，對工程造價影響比較大，筆者認為應(yīng)做好兩方面的工作，一方面需要施工方提供材料采購合同及發(fā)票，且我們要及時復(fù)核所提供資料的真實性。另一方面，我們應(yīng)進行市場詢價，確定所上報的價格是否與市場價相符。這樣確保，審核的材料價格與市場價格的真實性、一致性。

（3）現(xiàn)場踏勘工作的必要性。對于竣工圖紙是否與實際施工完成的工程量相符進行檢驗的唯一標準，就是對審價工程的現(xiàn)場踏勘。經(jīng)過對實物工程與圖紙的一一對比，復(fù)核，就能確定竣工圖紙是否反映了實際完成的工作量，為我們審價的準確定做了確保。

在審價過程中，嚴格的參照以上三個工作流程，并且在審價各個階段的融會貫通，那么就可以圓滿地完成審價工作，能為建設(shè)單位節(jié)省財力資金，能為我們咨詢公司和個人創(chuàng)造出相應(yīng)的效益，能更好地體現(xiàn)個人的專業(yè)價值，供大家借鑒。

參考文獻

[1] 佚名.財政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》的通知財建[2004]369號[J].水利水電工程造價，2004，（3）：4.