王宇翔 解麗君

摘 要 河北省壩上深度貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)狀況及人民生活水平等較差，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)很重。在精準(zhǔn)扶貧過程中，存在扶貧資金不足、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力欠缺、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)脆弱和返貧嚴(yán)重等一系列問題?；诖?，總結(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)及相應(yīng)對策，為脫貧攻堅(jiān)后續(xù)工作提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞 深度貧困;精準(zhǔn)扶貧;河北省壩上地區(qū)

河北省壩上地區(qū)深度貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面條件有限，在脫貧返貧等方面存在較多問題。河北省委及省政府積極出臺政策方案，明確對壩上地區(qū)康保等10個(gè)深度貧困縣、206個(gè)深度貧困村加大財(cái)政支持，進(jìn)行集中攻堅(jiān)。2020年2月29日，河北省政府發(fā)布，經(jīng)省扶貧開發(fā)及脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，批準(zhǔn)圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣等13個(gè)縣及涿鹿縣趙家蓬區(qū)均退出貧困縣。這標(biāo)志著河北省貧困縣全部“摘帽”，自此告別區(qū)域性整體貧困。遵循“摘帽”不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶和不摘監(jiān)管的總體要求，需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好后續(xù)工作，防止懈怠松勁現(xiàn)象，保持良好態(tài)勢。

1 壩上地區(qū)深度貧困縣扶貧問題分析

壩上深度貧困村地區(qū)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手、以中心村建設(shè)為核心強(qiáng)力攻堅(jiān)，取得一定成效，但工作中仍存在一些問題。

1.1 扶貧資金不足

深度貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)總量較小，人均GDP和財(cái)政收入占比均低于河北省平均水平。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量較差、調(diào)控能力弱、工業(yè)企業(yè)散且小、沒有支柱企業(yè)。因此需注入一定扶貧資金，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。扶貧工作中出現(xiàn)的實(shí)際問題有：扶貧資金投入無法滿足脫貧需求，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目雖部分得到落實(shí)但資金投入不能滿足需求;扶貧資金整合度不高、互助資金量少且覆蓋面小;精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金投入相對滯后，涉農(nóng)資金立項(xiàng)程序存在不規(guī)范現(xiàn)象等[1]。

1.2 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力欠缺

壩上深度貧困縣受自然環(huán)境和貧困人口文化素質(zhì)影響，群眾收入主要依靠農(nóng)牧業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展后勁兒不足。實(shí)際工作中的問題有：以普惠政策替代特惠政策，導(dǎo)致專項(xiàng)扶貧資金流失，扶貧對象在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中被邊緣化;扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)存在較多制約因素，如缺乏管理技術(shù)、勞力等;壩上群眾分散生產(chǎn)難成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，扶貧資金缺少監(jiān)管;扶貧龍頭企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力差、輻射帶動(dòng)力不夠;貧困群眾缺乏組織性，貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)難、產(chǎn)業(yè)貸款難，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出等。

1.3 生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)脆弱

壩上深度貧困縣多數(shù)村子分布較散，交通等基礎(chǔ)設(shè)施和資源條件相對較差，且基礎(chǔ)設(shè)施存在點(diǎn)多線長面廣特點(diǎn)，公共服務(wù)也不夠完善，抵御自然災(zāi)害能力較弱。由于地理位置獨(dú)特，主要?dú)夂蛱攸c(diǎn)為天寒、水少、風(fēng)大、風(fēng)口多，荒漠化和潛在荒漠化程度高，生態(tài)環(huán)境脆弱。雖完成了各類生態(tài)工程，但由于有些村子與渾善達(dá)克沙地相連，受“十年九旱”氣候影響，傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)不能滿足農(nóng)民收入增長需求;此外，飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難和居住條件差等問題較為突出[2]。

1.4 勞力不足，返貧嚴(yán)重

近年來，壩上深度貧困縣人口持續(xù)減少，村莊“空心化”、人口“老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重。留守人員老人居多，受教育程度較低，思想觀念落后，因此生產(chǎn)經(jīng)營能力不足，抵御風(fēng)險(xiǎn)及自我發(fā)展能力脆弱?！暗?、靠、要”思想嚴(yán)重，國家惠農(nóng)政策實(shí)施及社會各界的捐助，使一些貧困戶產(chǎn)生嚴(yán)重依賴思想，被動(dòng)參與脫貧項(xiàng)目，導(dǎo)致返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 壩上地區(qū)深度貧困縣扶貧經(jīng)驗(yàn)對策

由于群眾脫貧意識不足且觀念落后、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地難且缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)等多種原因，壩上深度貧困縣雖已完成脫貧摘帽，但仍要面對防止返貧和出現(xiàn)新貧困群體的問題。因此，結(jié)合壩上深度貧困縣的實(shí)際問題，需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)采取相應(yīng)對策，以鞏固扶貧已有成果。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全扶貧機(jī)制

深入貫徹中央精神、省市常委會議精神，一手抓幫扶，一手抓治理，執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、建章立制，為脫貧攻堅(jiān)營造良好政治環(huán)境，提供強(qiáng)有力制度保障。堅(jiān)決防止弄虛作假、數(shù)字脫貧，力戒形式主義。堅(jiān)持“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，讓貧困農(nóng)戶切實(shí)享受到扶貧幫扶政策。不斷完善督查巡查、考核評估辦法，切實(shí)給基層干部減輕負(fù)擔(dān)。健全扶貧工作長效機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資金，形成社會幫扶體系[3]。

2.2 做到全面覆蓋，精準(zhǔn)識別“回頭看”

實(shí)行精準(zhǔn)識別“回頭看”，定時(shí)核實(shí)貧困人口信息，一戶一臺賬、一人一卡冊、一村一方法。核準(zhǔn)貧困戶家庭狀況、收入來源等，找準(zhǔn)脫貧需求，科學(xué)制定脫貧計(jì)劃、明確幫扶項(xiàng)目及幫扶責(zé)任人，做到定戶、定人、定責(zé)、定時(shí)及底數(shù)清、問題清、責(zé)任清、任務(wù)清、對策清。建立貧困戶、貧困村脫貧進(jìn)退機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理，制定嚴(yán)格、透明、規(guī)范的退出標(biāo)準(zhǔn)和流程。對新增貧困戶及時(shí)納入扶持范圍，對貧困村、貧困戶定期監(jiān)測評估，制定幫扶政策，避免出現(xiàn)邊脫貧邊返貧現(xiàn)象[4]。

2.3 實(shí)施易地扶貧搬遷和產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧

探索集中安置、“兩區(qū)同建”模式，合理搬遷安置。針對無生產(chǎn)能力但有生活能力的貧困、空巢老人和“一人一戶”貧困群眾，推廣互助幸福院養(yǎng)老模式，積極探索保障新模式。針對農(nóng)村空心化、人口老齡化等突出問題，推進(jìn)人口集中居住、土地集中經(jīng)營、生產(chǎn)要素集中整合。探索實(shí)施易地扶貧搬遷，改造農(nóng)村危房，設(shè)立農(nóng)村互助幸福院、建設(shè)農(nóng)村保障房。建設(shè)易地扶貧搬遷集中安置區(qū)，進(jìn)行移民社會和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，抓好搬遷人口就業(yè)工作，完善配套服務(wù)設(shè)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。實(shí)施易地搬遷扶貧項(xiàng)目，搬遷安置項(xiàng)目以集中安置為主、分散安置為輔[5]。

2.4 實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧政策，開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)

把產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧作為主攻方向，建立扶貧長效機(jī)制。依據(jù)“1+N”脫貧工作思路，在省、市、縣駐村工作組幫助下，以現(xiàn)有土地資源為基礎(chǔ)、以項(xiàng)目攻堅(jiān)為突破、以產(chǎn)業(yè)脫貧為抓手，細(xì)化扶貧措施，具體落實(shí)中做好“三覆蓋兩集聚一提升”工作。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行光電可再生清潔能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)。深度貧困縣光能資源充足地區(qū)，立足資源優(yōu)勢，進(jìn)行光電開發(fā)，建設(shè)國家可再生能源綜合示范區(qū)，打造光伏特色小鎮(zhèn)。開發(fā)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)脫貧，依據(jù)深度貧困縣特殊自然、氣候和區(qū)位條件，開發(fā)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)脫貧，實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，培育生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)，打造國家級草原牧場示范區(qū)，圍繞綠地行動(dòng)創(chuàng)新造林投入機(jī)制，舉辦草原國際馬拉松賽、草原國際風(fēng)箏友誼大賽等品牌活動(dòng)，積極建設(shè)金融服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以新業(yè)態(tài)、新模式助力深度貧困地區(qū)脫貧。

2.5 推動(dòng)“雙基”提升工程，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)“雙基”提升工程，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平。2014年3月，習(xí)近平同志在關(guān)于農(nóng)村公路發(fā)展報(bào)告上提出，在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通貧困地區(qū)對外通道，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合作、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和信息交流的通暢，拓寬壩上深度貧困地區(qū)的發(fā)展空間。把深度貧困村脫貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，示范村和一般村建設(shè)相結(jié)合，改善貧困村民眾人居環(huán)境。示范村遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，對照美麗村莊標(biāo)準(zhǔn)打造居住集中、群眾積極性高、產(chǎn)業(yè)集聚度高的深度貧困村，對建檔立卡戶、非建檔立卡戶差異化扶持。推動(dòng)“兩改一清一拆”村莊綠化美化工程，成立農(nóng)宅合作社，支持鼓勵(lì)貧困人口購置或承租農(nóng)村閑置房，實(shí)現(xiàn)“拆危房、用閑房、住好房”。

2.6 推動(dòng)低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)教育文化對口幫扶

實(shí)施“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”的脫貧措施，確立貧困人口“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”三重保障制度，建立“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助+大病商業(yè)保險(xiǎn)”四重保障兜底網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)深度貧困地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度同扶貧開發(fā)政策有效銜接：對于人員認(rèn)定要銜接，把建檔立卡外農(nóng)村低保對象、特困人員作為貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)，把因病、因殘等原因返貧的建檔立卡貧困戶作為農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)，確保“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保”，落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”政策。

提高貧困人口思想、文化素質(zhì)，做到“治貧先治懶，治懶要治愚，懶愚同根生，科技能脫貧”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生動(dòng)力加外部幫扶的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。逐步消除精神貧困，引導(dǎo)貧困群眾自強(qiáng)自立、爭先脫貧。對深度貧困地區(qū)集中發(fā)力攻克“貧中之貧”。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作，爭取資金、政策、人才支持。實(shí)施教育扶貧攻堅(jiān)工程，提升醫(yī)療保障水平，落實(shí)醫(yī)療扶貧救助政策，推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，發(fā)展文化創(chuàng)意、體育健身等產(chǎn)業(yè)，打造文化軟實(shí)力，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3 結(jié)語

實(shí)踐充分證明，黨和政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署是完全正確的，精準(zhǔn)扶貧方略實(shí)施是切實(shí)有效的，只要把通過實(shí)踐檢驗(yàn)并行之有效的制度與做法堅(jiān)持下去，全面建成小康社會就一定能取得勝利。

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（責(zé)任編輯：趙中正）