趙靜

【摘要】在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進程中，黃河流域的重要性日益凸顯，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展也上升為國家戰(zhàn)略，要想達到黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展目標，需要全面考慮經(jīng)濟、生態(tài)以及社會等眾多因素。本文重點探討了推進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑——創(chuàng)新政府合作機制。

【關鍵詞】黃河流域;政府合作;創(chuàng)新;高質(zhì)量發(fā)展

新時代背景下，中央做出了“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”的國家戰(zhàn)略部署，集中體現(xiàn)了新發(fā)展理念，并且還明確了黃河流域在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。此次戰(zhàn)略部署釋放出改革區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展模式的重要信號，同樣代表著全新的區(qū)域發(fā)展模式應當展示出超越局部與地方的整體性發(fā)展思想，應當展示經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護同步進行的思想。現(xiàn)階段，黃河流域的生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，有著嚴重的污染問題，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響巨大，需要采用新發(fā)展理念，來實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

一、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略不但給黃河流域的經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇，同時給生態(tài)保護帶來了巨大的挑戰(zhàn)。當前，黃河流域仍然面臨著經(jīng)濟亟待發(fā)展、生態(tài)污染嚴重等問題，應重視發(fā)展與保護的相互融合。

（一）黃河流域高質(zhì)量發(fā)展給生態(tài)保護帶來的挑戰(zhàn)

黨的十八大以后，中央將生態(tài)文明建設納入到“五位一體”的整體布局中，確定了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水理念，使得黃河流域的群眾生活及社會經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的改變。然而，需要注意的是，經(jīng)濟發(fā)展的同時也帶來了巨大的挑戰(zhàn)，水污染、用水失衡等問題越發(fā)嚴重，生態(tài)問題已經(jīng)發(fā)展成為限制黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。

（二）黃河流域高質(zhì)量發(fā)展給經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇

首先，從生態(tài)功能層面而言，黃河起源于青海玉樹地區(qū)的三江源，其同樣還是瀾滄江與長江的源頭。三江源享有“中華水塔”的美譽，是我國最關鍵的水源地，具有異常重要的生態(tài)價值。黃河呈現(xiàn)為“幾”字狀，沿途經(jīng)過山地、高原、平原、丘陵等各式各樣的地形，最后匯入渤海。從歷史發(fā)展來看，黃河流域水患問題時有出現(xiàn)，新中國成立后，水患問題整治取得了顯著成績，黃河流域的生態(tài)系統(tǒng)得以恢復，推動流域經(jīng)濟實現(xiàn)了快速、穩(wěn)定發(fā)展。其次，從經(jīng)濟功能層面而言，黃河流域的九個省區(qū)是我國主要的能源、糧食以及工業(yè)等聚集區(qū)?，F(xiàn)階段，九個省區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上表現(xiàn)得千差萬別，處在中上游的河南、四川、山西以及陜西等面臨著巨大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力，下游的山東同樣面對著新舊動能轉(zhuǎn)換的巨大壓力。黃河流域在經(jīng)濟上的協(xié)同發(fā)展，將為沿途省區(qū)帶來巨大的發(fā)展機遇，有利于縮小區(qū)域間經(jīng)濟差距。

二、實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑——創(chuàng)新政府合作機制

（一） 創(chuàng)新政府合作法律機制

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與途徑省區(qū)的利益密切相關，特別是在我國行政區(qū)劃高于經(jīng)濟劃分的基礎上，為了能夠確保各省區(qū)的切身利益，避免區(qū)域協(xié)同發(fā)展走向失敗，應積極創(chuàng)新政府合作法律機制。各地政府應建立統(tǒng)一的法律體系，以確保協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的有效執(zhí)行，通過法律來保障各省區(qū)的利益不會受到損失。為了有效避免地方保護主義，可出臺相關的法律規(guī)定以確保該區(qū)域內(nèi)合作的穩(wěn)定運行。以往，政府部門在合作過程中建立的法律機制主要是用于確保合作的基礎及相互間的利益調(diào)整，保障區(qū)域內(nèi)資源的科學運用。因此，為了實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的目標，政府合作法律機制的創(chuàng)新應注意以下幾點內(nèi)容：第一，明確合作的具體范疇及利益主體;第二，確定區(qū)域協(xié)同發(fā)展的整體規(guī)劃及進程;第三，明確區(qū)域協(xié)同發(fā)展推進組織的權(quán)利與職責;第四，推動協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的落實。

（二） 創(chuàng)新政府合作利益協(xié)同機制

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展牽扯到大量的利益聯(lián)系，主要包含：以空間領域為基礎的行政區(qū)劃利益、以時間序列為基礎的短期利益和長久利益、以市場主體為基礎的競爭利益、以民族地區(qū)為基礎的文化利益、以政府職能機構(gòu)為基礎的業(yè)績考評利益等等。政府合作利益協(xié)同應當嚴格遵守高質(zhì)量發(fā)展的基本準則，始終堅持新發(fā)展理念，堅持以增進人類福祉為根本，并且不得對黃河流域的生態(tài)環(huán)境造成影響及破壞。政府合作中利益協(xié)同可采取協(xié)調(diào)、合作以及整合等機制，協(xié)調(diào)的目標在于將總體利益與局部利益相互結(jié)合;合作的目標在于通過區(qū)域或者部門合作實現(xiàn)自身相應的利益目標;整合的目標就是在更高的層面上將更多的利益范疇、利益主體統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)更廣范圍內(nèi)的利益統(tǒng)一性。

（三）創(chuàng)新政府合作溝通機制

第一，創(chuàng)建高效、順暢的信息交流平臺，促進政府間的對話，提高各地政府間談判、協(xié)商的效率。政府間的交流、協(xié)商是雙方探討、制定有關規(guī)劃、政策，調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)相關問題的重要基礎，而高效、順暢的信息交流平臺有助于提高政府處理公共問題的效率及質(zhì)量。對話、交流平臺的創(chuàng)建不只是為了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，同時還為區(qū)域內(nèi)各種問題的協(xié)商解決提供了良好的載體。與此同時，還需要構(gòu)建健全的決策機制，比如：設置合理的議事流程，鼓勵專業(yè)人士及廣大群眾積極參與其中，確保決策的合法性與科學性。

第二，構(gòu)建多樣化的協(xié)商主體。政府機構(gòu)不再是唯一的協(xié)商主體，黃河流域各政府部門的合作需要不同的利益主體共同參與，不但包含政府機構(gòu)，還有民間組織、企業(yè)、社團、個體等等。對于合作過程中頻繁遇到的公共問題，不同的協(xié)商主體應以特定的公共問題為中心開展協(xié)商工作，以實現(xiàn)合作為目標，構(gòu)建起“互相信任、資源互通、共同發(fā)展”的網(wǎng)絡合作體系，搭建起“共同協(xié)商、共同處理”的溝通機制。

（四）創(chuàng)新政府合作部門協(xié)同機制

黃河流域主要包含內(nèi)蒙古、山東、四川、寧夏、山西、陜西、河南、青海以及甘肅等省份，要想消除既定戰(zhàn)略和政策間的沖突，明確政策與管理的時間排序及工作中心，把握管理與政策創(chuàng)新的全新機遇，就要對創(chuàng)新的利益得失進行全面的考慮及研判，構(gòu)建起同級部門間、上下級部門間、政府部門與社會組織間的協(xié)同機制。如此，不僅可以突破“就事論事、個案處理”的思維模式及行為方式，同時還可以在更高層級的戰(zhàn)略平臺中統(tǒng)籌各個部門、各種群體的協(xié)同意愿與目標，強化溝通、交流，調(diào)集專業(yè)的力量資源，指引所有的參與主體以完全平等的身份融入到協(xié)同發(fā)展中去，進而推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，黃河流域作為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展有極其重要的意義。未來，應采取創(chuàng)新法律機制、創(chuàng)新利益協(xié)同機制、創(chuàng)新溝通機制、創(chuàng)新部門協(xié)同機制等措施來創(chuàng)新政府合作機制，從而實現(xiàn)黃河流生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的目標。

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（作者單位：中共義馬市委黨校）