陳凱

[摘 要] 我國行政事業(yè)單位新政府會計制度的實行，進(jìn)一步強(qiáng)化了事業(yè)單位財務(wù)管理水平，明晰事業(yè)單位資產(chǎn)情況，加快財務(wù)管理的信息化進(jìn)程，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。事業(yè)單位應(yīng)針對財務(wù)管理工作的不足，采取相應(yīng)的優(yōu)化策略：開展科學(xué)合理的預(yù)算管理工作，提高財務(wù)人員的整體水平，嚴(yán)格落實新政府會計制度相關(guān)要求，強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險控制。

[關(guān)鍵詞] 財務(wù)管理;事業(yè)單位;新政府會計制度;優(yōu)化策略

[中圖分類號] F275[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）06-0097-02

財務(wù)管理是指對經(jīng)濟(jì)主體中的財務(wù)活動進(jìn)行組織，并對結(jié)果進(jìn)行處理的一項經(jīng)濟(jì)管理工作。良好的財務(wù)管理工作可以避免機(jī)構(gòu)出現(xiàn)壞賬，入不敷出，盲目投資等風(fēng)險。財務(wù)管理工作是一個機(jī)構(gòu)能正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，是機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理運(yùn)作的核心。當(dāng)前，我國會計制度改革的目的是使相對完善的政府管理體制安全透明的發(fā)展。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的政府現(xiàn)金管理體制已難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。因此，我國現(xiàn)行的政府會計管理體制開始朝著明確權(quán)責(zé)、重視管理透明度的方向發(fā)展。目前，我國已經(jīng)實施了政府會計制度改革，這對事業(yè)單位的財務(wù)管理產(chǎn)生了一定的影響。事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立和完善是事業(yè)單位正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。首先，機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了內(nèi)部控制制度，有利于規(guī)范機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的行為，使其遵守規(guī)章制度，能夠有效提高工作效率和工作質(zhì)量，如財務(wù)工作。只有規(guī)范管理才能保障財產(chǎn)安全。第二，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，有利于加強(qiáng)監(jiān)督，管理監(jiān)督的基層，使這種監(jiān)督有規(guī)則可循，明確責(zé)任和義務(wù)。總之，建立一套完整的事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，有利于事業(yè)單位管理的制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，有利于事業(yè)單位財務(wù)管理的優(yōu)化。

一、新政府會計制度下財務(wù)管理的意義

財務(wù)管理是有效控制單位成本，最大限度令單位所持有的資源合理化運(yùn)用的工作。對于事業(yè)單位而言，財務(wù)管理工作能夠科學(xué)合理的優(yōu)化單位收支結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控資金的走向和使用數(shù)量，合理規(guī)劃資金使用位置，對各個環(huán)節(jié)合理安排，避免出現(xiàn)資金浪費的現(xiàn)象，從而降低單位運(yùn)行成本，提高資金使用效益。

相比于原制度，新政府會計制度主要有以下四個不同：（1）對會計制度進(jìn)行統(tǒng)一，使各個行政事業(yè)單位之間的賬目可以進(jìn)行比較，有利于合并報表。（2）啟用“平行記賬法”，促使雙重平行核算模式成為了現(xiàn)實。（3）采用了更加規(guī)范明確的“3+5”會計要素的核算模式。（4）采用了由財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算形成的政府財務(wù)報告和決算報告的雙報告體系，更好的揭示了財務(wù)會計和預(yù)算會計之間的關(guān)系。

新會計制度的改革，必然會促進(jìn)整個財務(wù)管理結(jié)構(gòu)的不斷改革、創(chuàng)新和完善，使財務(wù)管理整體工作水平不斷提高，令事業(yè)單位的財務(wù)管理工作發(fā)揮其最大效用。

二、新政府會計制度下對財務(wù)管理制度的影響

（一）提升了事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平

由于引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，新政府會計制度能夠更加真實有效地反映單位在運(yùn)營過程中產(chǎn)生的收益和損耗等資金情況和財務(wù)狀況，從而加強(qiáng)了單位的成本管理。相較于改革前，新政府會計制度更好的優(yōu)化了財務(wù)管理結(jié)構(gòu)，能夠有效減少往日的形式記賬問題，發(fā)揮財務(wù)管理的真正作用[1]。由于新政府會計制度要求單位財務(wù)的透明性，即公開單位的財務(wù)往來，使得財務(wù)活動更加的透明化、規(guī)范化，從而有效地提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

（二）明晰了事業(yè)單位資產(chǎn)情況

實行新政府會計制度后，事業(yè)單位可以避免先前在資產(chǎn)配置中由于折舊和攤銷的規(guī)范因素，導(dǎo)致不能完全了解和掌握本單位的資產(chǎn)情況，使工作開展遇到一定的阻礙的問題。新政府會計制度對折舊和攤銷方面的數(shù)據(jù)使用了合理科學(xué)的計算方式，并按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進(jìn)行會計核算，有效解決了上述問題。使單位更加合理的配置自身所掌握的資源，最大限度的發(fā)揮所持有資源的經(jīng)濟(jì)作用，開展良好的財務(wù)服務(wù)工作。

（三）為財務(wù)管理帶來新的挑戰(zhàn)

由于會計制度發(fā)生了改變，使傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式也發(fā)生了對應(yīng)的改變，相應(yīng)的會計人員的工作方式也要隨之改變。會計人員要重新學(xué)習(xí)和尋找適合開展財務(wù)工作的新方法，改變原有的思維模式和工作方式。適應(yīng)新制度、轉(zhuǎn)變原有工作模式，需要一定的時間。新制度對財務(wù)管理工作內(nèi)容以及財務(wù)管理人員的工作方式提出了更高的要求，因此，如何更好地落實新制度下的財務(wù)管理要求，如何實施財務(wù)管理工作改革，又如何快速適應(yīng)新制度的新要求，對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作來說是一次不小的挑戰(zhàn)。

（四）推進(jìn)了財務(wù)管理的信息化進(jìn)程

隨著時代發(fā)展，信息化改革已經(jīng)成為了當(dāng)前時代下的大潮流和基本要求。財務(wù)管理信息化能夠有效的提高財務(wù)報表管理、賬目核算、往來業(yè)務(wù)管理、內(nèi)部控制等工作的工作效率，同時還可以有效的實行部門之間良好的信息共享，使部門間的工作效率得到大幅提升。此次新制度的實施，事業(yè)單位需要盡快將現(xiàn)有的財務(wù)管理信息系統(tǒng)更新至最新水平，促進(jìn)財務(wù)管理的信息化發(fā)展，提高事業(yè)單位信息化管理水平。

三、財務(wù)管理工作的不足之處

（一）對預(yù)算編制和執(zhí)行重視不夠

在編制預(yù)算時，往往對預(yù)算無法進(jìn)行準(zhǔn)確評估和估量;在預(yù)算執(zhí)行中，財務(wù)人員又無法做到對資金的用途及合理性進(jìn)行嚴(yán)格的審核，經(jīng)常導(dǎo)致執(zhí)行大于預(yù)算的情況，以致于需要經(jīng)常性的申請預(yù)算調(diào)整追加。以上情況使預(yù)算工作成為了一種形式，缺少了預(yù)算的剛性，失去了其預(yù)算工作的真正意義。新制度下，對預(yù)算編制和執(zhí)行又提出了進(jìn)一步新要求。

（二）財務(wù)工作人員素質(zhì)參差不齊

目前，財務(wù)人員的水平能力總體參差不齊，以致于部分工作人員在工作中不能良好的貫徹職業(yè)要求，缺乏相關(guān)的專業(yè)操守和法律素養(yǎng)[2]。部分單位的財務(wù)人員非財會專業(yè)出身，無法準(zhǔn)確了解財務(wù)的具體工作和操作內(nèi)容，從而無法同專業(yè)人員一樣準(zhǔn)確快速的進(jìn)行財務(wù)工作。有些單位的管理層人員普遍非專業(yè)出身，對推進(jìn)財務(wù)工作的內(nèi)容只能停留在淺處，而不能真正透徹的實行有效的制度改革。

（三）對財務(wù)管理認(rèn)識不足

很多事業(yè)單位的管理層思維固化，無法對財務(wù)管理工作的意義進(jìn)行準(zhǔn)確而深入的理解。認(rèn)為財務(wù)部門僅僅是記錄單位收入和支出的部門，沒有意識到財務(wù)管理工作同時具有對經(jīng)濟(jì)事項預(yù)算、監(jiān)督和決策作用，難以對財務(wù)工作形成有效的重視。使財務(wù)管理工作流于形式，無法有效的發(fā)揮部門職能的作用。

四、新政府會計制度下財務(wù)管理工作優(yōu)化策略

（一）開展科學(xué)合理的預(yù)算管理工作

預(yù)算管理是整個財務(wù)管理工作的中樞，但在實際工作中，往往對預(yù)算管理不夠重視。因此在新政府會計制度的落實過程中，應(yīng)不斷完善預(yù)算編制、執(zhí)行、分析和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事前、事中和事后的監(jiān)督管理工作，同時合理的進(jìn)行目標(biāo)設(shè)定，做出合理預(yù)算安排，提出規(guī)范執(zhí)行保障機(jī)制，落實事后監(jiān)督責(zé)任，保證預(yù)算和實際執(zhí)行過程中的資金流動沒有太大的差別[3]?？茖W(xué)合理的進(jìn)行預(yù)算管理工作，以確?，F(xiàn)有資源利用最優(yōu)化。

（二）提高財務(wù)人員整體水平

“合抱之木，起于毫末;九層之臺，起于壘土?！必攧?wù)人員就是財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)打得好，“樓房”才能建的高。因此，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平至關(guān)重要。事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)工作相關(guān)人才招聘的過程中，應(yīng)優(yōu)先考慮錄用財會相關(guān)專業(yè)人員，提高錄用人員的學(xué)歷和職稱水平，從基礎(chǔ)上加強(qiáng)財務(wù)人員的整體水平[4]。對現(xiàn)有財務(wù)人員，應(yīng)對其進(jìn)行在職的系統(tǒng)性培訓(xùn)，了解相關(guān)法律法規(guī)，保證財務(wù)人員能夠隨時掌握和跟緊國家政策，掌握財會工作內(nèi)容，保證財務(wù)管理相關(guān)工作人員對財務(wù)管理工作的敏感性和專業(yè)性，有效提高財務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格落實新政府會計制度相關(guān)要求

一是要求進(jìn)行財務(wù)會計核算時，所編制的財務(wù)報表以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，并嚴(yán)格以財務(wù)管理軟件系統(tǒng)生成的財務(wù)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn);二是要求單位同時編制財務(wù)會計報表和預(yù)算會計報表兩套報表，從而使整個體系更加完善。但由于新會計制度做出的新要求，報表中所列項目也更加細(xì)化，整體工作量將有所增加，需要財會人員在完成工作時更加細(xì)致謹(jǐn)慎。各部門之間需要緊密配合，嚴(yán)格按照新政府會計制度各方面要求執(zhí)行，從而將新政府制度內(nèi)容更快更好的落到實處[5]。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險控制

在新政府會計制度的實施過程中，必然會面臨一系列改革。事業(yè)單位應(yīng)注重以下幾個方面的內(nèi)容：（1）加強(qiáng)財務(wù)流程監(jiān)督控制，對財務(wù)工作的每一筆資金流向進(jìn)行嚴(yán)格把控，保證整個業(yè)務(wù)流程透明、公開、公正。對不良行為及時進(jìn)行糾正，杜絕貪腐舞弊行為。（2）與資金相關(guān)的鑰匙及印章不能由一人保管，應(yīng)實行分管制，有效避免資金泄露風(fēng)險，重視資金管理安全。（3）加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督管理規(guī)范，重視財務(wù)審計工作，并嚴(yán)格落實后續(xù)整改工作。

綜上所述，在新政府會計制度下，事業(yè)單位應(yīng)正視本來存在的問題，優(yōu)化財務(wù)管理系統(tǒng)，不斷對自身進(jìn)行完善和發(fā)展，提高財務(wù)人員素養(yǎng)，嚴(yán)格控制內(nèi)部風(fēng)險，加強(qiáng)內(nèi)部信息化建設(shè)，為事業(yè)單位財務(wù)工作規(guī)范化管理夯實基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]