魏立平

（中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州730070）

黨的十九大報(bào)告要求：“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。”為了認(rèn)真貫徹落實(shí)這一要求，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》明確指出：“加強(qiáng)黨校（行政學(xué)院）之間的科研和決策咨詢(xún)建設(shè)協(xié)作，充分發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)?！?015年1月中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》以后，甘肅省黨校系統(tǒng)開(kāi)始嘗試特色新型智庫(kù)建設(shè)，根據(jù)自身情況開(kāi)展了一些基礎(chǔ)性的工作，不同程度地推進(jìn)特色新型智庫(kù)建設(shè)。在新形勢(shì)下，需要在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行新的思考和謀劃，進(jìn)一步推進(jìn)全省黨校系統(tǒng)特色新型智庫(kù)建設(shè)。

一、甘肅省黨校系統(tǒng)智庫(kù)建設(shè)基本情況

甘肅省黨校系統(tǒng)現(xiàn)有省、市（州）、縣（區(qū)）、企業(yè)黨校（行政學(xué)校）120多家。2016年7月由甘肅省委黨校發(fā)起成立了甘肅省黨校系統(tǒng)智庫(kù)聯(lián)盟，成員包括上述各級(jí)黨校。該聯(lián)盟的性質(zhì)是一個(gè)松散的智庫(kù)合作機(jī)制，宗旨是利用系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流、研究重大問(wèn)題、建言黨委政府、推動(dòng)甘肅發(fā)展，運(yùn)行方式是由成員單位輪流舉辦專(zhuān)題論壇，并將成果報(bào)送省委省政府及有關(guān)單位，供決策參考。同時(shí)，各市（州）、縣（區(qū)）、企業(yè)黨校（行政學(xué)校）根據(jù)自身實(shí)際和黨委政府的中心工作，建章立制、搭建平臺(tái)、確定主題、組織力量、提供經(jīng)費(fèi)，力所能及地開(kāi)展了特色新型智庫(kù)建設(shè)工作。

二、甘肅省黨校系統(tǒng)智庫(kù)建設(shè)的成效

甘肅省黨校系統(tǒng)以智庫(kù)聯(lián)盟為載體和平臺(tái)，以舉辦論壇為主要方式，探索開(kāi)展智庫(kù)建設(shè)工作。自聯(lián)盟成立以來(lái)，由各成員單位分別圍繞落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅工作“八個(gè)著力”指示精神、推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，辦好敦煌文博會(huì)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在甘肅的貫徹實(shí)施，甘肅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難點(diǎn)與對(duì)策，打贏甘肅脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貫徹十九大精神、推動(dòng)甘肅新發(fā)展，《習(xí)近平談治國(guó)理政》學(xué)習(xí)心得交流等主題舉辦了12次論壇，產(chǎn)生了80多篇咨政成果，取得了一定成效。

1.甘肅省黨校系統(tǒng)智庫(kù)聯(lián)盟舉辦的論壇以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞省委省政府中心工作和重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題建言獻(xiàn)策，通過(guò)中央和省級(jí)新聞媒體的報(bào)道，引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和一定范圍公眾的注意，產(chǎn)生了一定的咨政建言、引領(lǐng)社會(huì)輿論的作用。

2.通過(guò)成員單位的宣傳，甘肅省黨校系統(tǒng)智庫(kù)聯(lián)盟的基本形式和主要活動(dòng)在全國(guó)黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)、社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)和高等院校具有了一定的知名度，從一個(gè)側(cè)面在全國(guó)范圍內(nèi)展示了甘肅省黨校系統(tǒng)特色新型智庫(kù)建設(shè)的階段性、局部性效果。

3.甘肅省黨校系統(tǒng)智庫(kù)聯(lián)盟及各成員單位在智庫(kù)建設(shè)方面取得了一些初步業(yè)績(jī)。2016年1月，《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)布的2015年度全國(guó)智庫(kù)建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告，在“區(qū)域性智庫(kù)”一節(jié)中提到了聯(lián)盟。聯(lián)盟舉辦的“加強(qiáng)甘肅基礎(chǔ)中國(guó)”智庫(kù)專(zhuān)家研討會(huì)入選《光明日?qǐng)?bào)》2016年10月“中國(guó)智庫(kù)月度大事記”。甘肅省委黨校入圍清博大數(shù)據(jù)“2016智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)影響力排行榜200強(qiáng)”第147名，“153”智庫(kù)建設(shè)機(jī)制獲全省2016年度宣傳思想文化工作創(chuàng)新獎(jiǎng)，理論宣講小分隊(duì)獲中宣部表彰的2017年度基層宣講先進(jìn)集體，以甘肅省中特中心研究員名義在中央重要報(bào)刊發(fā)表文章近5年來(lái)均位居全省第一。

4.甘肅省黨校系統(tǒng)智庫(kù)聯(lián)盟各成員單位，聚焦黨和國(guó)家、黨委和政府重大決策部署、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，向省、市（州）、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)部門(mén)提出有價(jià)值的對(duì)策建議，報(bào)送的咨政報(bào)告具有一定的采納率或批示率，發(fā)揮了較好的資政作用。

三、甘肅省黨校系統(tǒng)智庫(kù)建設(shè)存在的問(wèn)題與原因

（一）主要問(wèn)題

1.組織形式松散。甘肅省黨校系統(tǒng)智庫(kù)聯(lián)盟成立時(shí)沒(méi)有正式的文本協(xié)議、只是口頭約定，沒(méi)有正式的章程，沒(méi)有正式的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，沒(méi)有正式明確的上級(jí)主管部門(mén)。一般是根據(jù)某一黨校領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)意和安排、由智庫(kù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)舉辦論壇，其他成員單位參加。

2.論壇質(zhì)量欠佳。盡管甘肅省黨校系統(tǒng)舉辦了若干場(chǎng)論壇并在一定范圍產(chǎn)生了一定的影響，但實(shí)事求是地講論壇成果引起各級(jí)黨委政府及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注和具體批示的不多，被有關(guān)部門(mén)在決策時(shí)采納的建議更少，智庫(kù)的功能價(jià)值沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)。

3.建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。各級(jí)黨校的智庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有列入正式預(yù)算，沒(méi)有固定專(zhuān)項(xiàng)撥款，在一定程度上制約了論壇向?qū)掝I(lǐng)域、多層次的擴(kuò)散性發(fā)展。

4.參與熱情不高。各成員單位都程度不同地存在著教研人員積極性不夠、參與度不高、主動(dòng)性不強(qiáng)等問(wèn)題。例如，舉辦論壇時(shí)高水平發(fā)言人員比較難找，有時(shí)出現(xiàn)臨時(shí)湊合、拉差、應(yīng)付發(fā)言等現(xiàn)象，由此導(dǎo)致的結(jié)果是論壇質(zhì)量不平衡、效果不明顯。

5.信息渠道不暢。一般來(lái)講，智庫(kù)研究應(yīng)該圍繞黨委政府的中心工作建言獻(xiàn)策，但是由于黨委政府的信息公開(kāi)制度還沒(méi)有與智庫(kù)研究有機(jī)順暢地對(duì)接起來(lái)，各級(jí)黨校很難及時(shí)得到相關(guān)信息，開(kāi)展有針對(duì)性的對(duì)策研究受到相當(dāng)大的制約。同時(shí)，成果報(bào)送渠道不夠暢通，許多呈閱件到不了領(lǐng)導(dǎo)案頭。

6.成果“三率”較低。領(lǐng)導(dǎo)批示率、單位采用率、獲得獎(jiǎng)勵(lì)率是檢驗(yàn)智庫(kù)建設(shè)成效的重要指標(biāo)，盡管各級(jí)黨校都有正規(guī)的成果出口（即內(nèi)部呈閱件），不定期向縣（區(qū)）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)和各地各部門(mén)報(bào)送，但是得到的實(shí)質(zhì)性批示較少，采用率和成果獲獎(jiǎng)率則更低。

7.實(shí)地調(diào)研不多。調(diào)研是智庫(kù)研究的基礎(chǔ)，但是各級(jí)黨校有針對(duì)性地組織研究人員深入基層、深入群眾的調(diào)研比較少，導(dǎo)致務(wù)實(shí)管用的成果產(chǎn)生比較困難。與此相關(guān)的問(wèn)題是智庫(kù)研究的隊(duì)伍建設(shè)抓得不實(shí)不細(xì)。

（二）原因分析

1.特色新型智庫(kù)建設(shè)的具體落實(shí)措施不夠。盡管2017年1月甘肅省委也印發(fā)了《甘肅省推進(jìn)特色新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，但是在黨校系統(tǒng)或者同級(jí)黨委沒(méi)有更進(jìn)一步的實(shí)際性的舉措，更沒(méi)有全局性的督查辦法，導(dǎo)致各單位在智庫(kù)建設(shè)中來(lái)自上級(jí)部門(mén)的安排要求較少，從而也就缺乏明確的導(dǎo)向和引領(lǐng)。

2.思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際重視還有欠缺。盡管智庫(kù)聯(lián)盟牽頭單位是中共甘肅省委黨校，但各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)智庫(kù)聯(lián)盟的認(rèn)識(shí)程度存在差異，很少系統(tǒng)思考聯(lián)盟規(guī)范有效發(fā)展的問(wèn)題，從而對(duì)推進(jìn)聯(lián)盟建設(shè)的用心用力程度也就不平衡。同時(shí)，各級(jí)各類(lèi)黨校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位智庫(kù)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)、重視程度存在不平衡不充分的問(wèn)題。

3.主動(dòng)對(duì)接、積極作為的意識(shí)不強(qiáng)。各級(jí)黨校領(lǐng)導(dǎo)尤其是具體的智庫(kù)管理部門(mén)工作積極性、主動(dòng)性不夠，很少向上級(jí)相關(guān)部門(mén)如宣傳部、社科聯(lián)、教育主管部門(mén)等匯報(bào)智庫(kù)工作、尋求關(guān)心支持，專(zhuān)門(mén)、定期、主動(dòng)與省直、市直、縣直有關(guān)部門(mén)對(duì)接、尋求智庫(kù)研究的重大信息和項(xiàng)目的工作幾乎沒(méi)有開(kāi)展。

4.智庫(kù)建設(shè)的濃厚氛圍還沒(méi)有形成。特色新型智庫(kù)建設(shè)既是黨委政府的一項(xiàng)重要工作，也是黨委政府加強(qiáng)科學(xué)決策、民主決策的有效載體。同時(shí)，特色新型智庫(kù)建設(shè)是干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校必不可少的工作任務(wù)。但是與其他省份相比，我省黨校系統(tǒng)對(duì)于特色新型智庫(kù)建設(shè)在認(rèn)識(shí)上尤其是行動(dòng)上還有一定的差距，特色新型智庫(kù)建設(shè)的有力行動(dòng)和濃厚氛圍還沒(méi)有形成。

5.制度建設(shè)比較滯后。智庫(kù)研究是一項(xiàng)繁重的腦力勞動(dòng)，智庫(kù)成果是研究人員心血的結(jié)晶，理應(yīng)得到應(yīng)有的制度評(píng)價(jià)和肯定。但是目前在甘肅省黨校系統(tǒng)職稱(chēng)評(píng)定政策中智庫(kù)成果沒(méi)有列為專(zhuān)項(xiàng)必備條件，省社科規(guī)劃項(xiàng)目和省社科評(píng)獎(jiǎng)或相關(guān)系統(tǒng)的項(xiàng)目和評(píng)獎(jiǎng)沒(méi)有將智庫(kù)成果單列，智庫(kù)成果在各單位年度考核制度和科研成果獎(jiǎng)勵(lì)制度中沒(méi)有體現(xiàn)或體現(xiàn)的不夠，有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度教條死板、不能體現(xiàn)研究人員的勞動(dòng)價(jià)值，由此導(dǎo)致的結(jié)果是研究人員參與智庫(kù)研究的內(nèi)生動(dòng)力不足、積極性不高。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)甘肅省黨校系統(tǒng)特色新型智庫(kù)建設(shè)的對(duì)策建議

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》明確規(guī)定黨校（行政學(xué)院）“是黨和國(guó)家的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和重要智庫(kù)?！辈⑶乙螅骸包h校（行政學(xué)院）科研和決策咨詢(xún)工作應(yīng)當(dāng)全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持政治立場(chǎng)堅(jiān)定性和科學(xué)探索創(chuàng)新性的統(tǒng)一，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴方針，嚴(yán)明政治紀(jì)律，恪守學(xué)術(shù)道德，遵守學(xué)術(shù)規(guī)范?！睆亩鵀辄h校系統(tǒng)特色新型智庫(kù)建設(shè)明確了定位、提出了任務(wù)、指明了方向。作為黨校（行政學(xué)院）人應(yīng)該乘勢(shì)而上、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，大力推進(jìn)黨校系統(tǒng)的特色新型智庫(kù)建設(shè)。為此，提出以下對(duì)策建議。

1.進(jìn)一步明確新時(shí)代黨校系統(tǒng)特色新型智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)思想。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)特色新型智庫(kù)建設(shè)，把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于特色新型智庫(kù)建設(shè)的論述和要求貫徹到黨校系統(tǒng)智庫(kù)建設(shè)的具體工作之中，從推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)黨校系統(tǒng)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重要意義，牢牢把握特色新型智庫(kù)建設(shè)的政治方向，努力推動(dòng)特色新型智庫(kù)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.制定具體推進(jìn)舉措。認(rèn)真落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)特色新型智庫(kù)建設(shè)的精神，根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)特色新型智庫(kù)建設(shè)的原則要求，依照《黨校（行政學(xué)院）工作條例》關(guān)于決策咨詢(xún)工作的規(guī)定，通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究，有針對(duì)性地制定《甘肅省黨校系統(tǒng)大力推進(jìn)特色新型智庫(kù)建設(shè)的五年規(guī)劃》，明確發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，定期進(jìn)行評(píng)估，狠抓督查落實(shí)，梯次推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)不斷邁上新的臺(tái)階。

3.加強(qiáng)全局性整體性的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。成立甘肅省黨校系統(tǒng)智庫(kù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)特色新型智庫(kù)建設(shè)工作，做好頂層設(shè)計(jì)和制度安排。建立智庫(kù)聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、定期舉辦主題論壇、開(kāi)展合作交流、形成集約性高水平成果。著力推進(jìn)黨校系統(tǒng)高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)取得成效，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)。建立自下而上的高效、快速、順暢、便捷的智庫(kù)成果報(bào)送渠道，切實(shí)促進(jìn)成果盡量、盡快地采用和轉(zhuǎn)化，以此卓有成效的體現(xiàn)特色新型智庫(kù)建設(shè)的成效和價(jià)值。

4.打造特色優(yōu)質(zhì)品牌。為了避免一哄而起、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、雷聲大雨點(diǎn)小等問(wèn)題發(fā)生，充分借鑒國(guó)外、省外高端智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)扶持建設(shè)10個(gè)左右在全省乃至全國(guó)黨校系統(tǒng)有較大影響力的智庫(kù)，在規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、建立項(xiàng)目渠道、優(yōu)化研究團(tuán)隊(duì)、提供經(jīng)費(fèi)保障、提高咨政質(zhì)量等方面進(jìn)行有力指導(dǎo)和幫助，促進(jìn)其快速健康發(fā)展，發(fā)揮典型引領(lǐng)效應(yīng)，形成全國(guó)知名的高端智庫(kù)品牌，在全國(guó)智庫(kù)格局中占有一席之地，及時(shí)發(fā)出強(qiáng)有力的甘肅聲音。

5.協(xié)調(diào)形成激勵(lì)機(jī)制。省委黨校協(xié)調(diào)財(cái)政等部門(mén)為黨校系統(tǒng)各單位智庫(kù)建設(shè)劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目中單設(shè)資政項(xiàng)目，協(xié)調(diào)教育、科技等部門(mén)在本系統(tǒng)的有關(guān)項(xiàng)目和評(píng)獎(jiǎng)中單設(shè)資政成果類(lèi)型，協(xié)調(diào)職改部門(mén)在職稱(chēng)評(píng)定中將資政成果單獨(dú)設(shè)立為專(zhuān)項(xiàng)必要條件，以此激發(fā)廣大教研人員參與智庫(kù)建設(shè)的熱情。

6.對(duì)各級(jí)黨校的智庫(kù)建設(shè)提出明確要求。目前，全省各級(jí)黨校都在程度不同地開(kāi)展智庫(kù)建設(shè)。為了促使其精準(zhǔn)定位、明晰目標(biāo)、規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展、凸顯作用，建議省委黨校牽頭制定相應(yīng)管理辦法，提出比較具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，促使特色新型智庫(kù)建設(shè)不斷取得新成效，充分發(fā)揮好黨校系統(tǒng)智庫(kù)的獨(dú)特作用。

7.充分發(fā)揮黨校系統(tǒng)智庫(kù)的資政作用。一方面，各級(jí)智庫(kù)單位要努力練好內(nèi)功、注重提高成果質(zhì)量，尋找切實(shí)可行的報(bào)送渠道，以較快的速度將智庫(kù)成果及時(shí)報(bào)送。同時(shí)，拓展成果發(fā)布渠道，通過(guò)舉辦研討會(huì)、推介會(huì)以及學(xué)術(shù)期刊、報(bào)紙、網(wǎng)站等方式主動(dòng)發(fā)布優(yōu)質(zhì)成果，向黨委政府及其有關(guān)部門(mén)宣傳推介，爭(zhēng)取在決策中獲得話語(yǔ)權(quán)。另一方面，各級(jí)黨委政府要從建好黨校、管好黨校、用好黨校的高度出發(fā)，認(rèn)真對(duì)待黨校的智庫(kù)成果。具體講，各級(jí)黨委政府辦公廳（室）領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)高度重視黨校報(bào)送的成果，毫無(wú)保留地向領(lǐng)導(dǎo)呈送，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠在較短時(shí)間內(nèi)閱批。更為重要的是，要通過(guò)各種方式大力宣傳特色新型智庫(kù)在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的獨(dú)特作用，促使各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)智庫(kù)成果在決策中的重要作用的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)把智庫(kù)成果運(yùn)用到重大決策之中，把決策的科學(xué)化、民主化、法治化落到實(shí)處。

8.建立和完善智庫(kù)管理制度。就甘肅范圍講，省委黨校要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、要求各級(jí)黨校全面深化改革，大膽創(chuàng)新，在經(jīng)費(fèi)管理、科研獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)績(jī)考核等制度中充分考慮智庫(kù)研究成果的特殊性和重要性，簡(jiǎn)化報(bào)賬程序、重獎(jiǎng)優(yōu)秀智庫(kù)成果、在業(yè)績(jī)考核中提高智庫(kù)成果的分值，通過(guò)明確的制度保證，用正確的導(dǎo)向引導(dǎo)教研人員積極參與智庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮他們?cè)谥菐?kù)建設(shè)中的主力軍作用。

9.加強(qiáng)智庫(kù)人才培養(yǎng)。在統(tǒng)一考慮、科學(xué)謀劃全省黨校系統(tǒng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)的過(guò)程中把智庫(kù)人才培養(yǎng)作為重點(diǎn)予以?xún)A斜，通過(guò)單列培養(yǎng)類(lèi)型和計(jì)劃、單列專(zhuān)項(xiàng)高端人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、舉辦專(zhuān)題研討班、創(chuàng)辦交流平臺(tái)、組織學(xué)術(shù)休假、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、指令性委托研究項(xiàng)目等方式開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)，努力建設(shè)一支宏大的政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、積極性高的智庫(kù)人才隊(duì)伍，從根本上保證甘肅省黨校系統(tǒng)特色新型智庫(kù)建設(shè)不斷向前推進(jìn)?！?/p>

本期插圖均為胡根生國(guó)畫(huà)作品