駱愛喜，毛瑞瑞

（中共天水市委黨校，甘肅天水741018）

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。人大代表工作是人大的基礎(chǔ)性工作。做好代表工作，是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮代表作用的前提和基礎(chǔ)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，是推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。黨的十九大、十九屆四中全會(huì)對(duì)人大工作提出了新任務(wù)新要求。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度。適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量。加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)?！闭驹谛碌臍v史起點(diǎn)上，如何更好地服務(wù)和保障人大代表依法履職，最大限度地發(fā)揮人大代表的作用，開創(chuàng)人大工作新局面，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)新形勢(shì)下民主政治發(fā)展的需要，加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作就顯得迫切而重要。

—、天水市人大代表工作的基本情況

目前，天水市現(xiàn)有全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表8522名，其中全國(guó)人大代表1名，省十三屆人大代表49名，市七屆人大代表352名（空缺11名），縣區(qū)人大代表1481名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表6639名。全市113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個(gè)街道辦事處，均設(shè)立了人大辦公室，配備了人大主席或人大工委主任。五級(jí)人大代表中，有工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)代表共5473人，占代表總數(shù)的64.22%，干部代表2089人，占代表總數(shù)的24.51%；大專以上文化程度3957人，占代表總數(shù)46.43%，高中、中專及以下文化程度4565人，占代表總數(shù)的53.57%。

近年來，天水市、縣區(qū)人大常委會(huì)在本級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，積極落實(shí)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》（2015）18號(hào)文件精神，緊緊圍繞黨委中心工作，牢固樹立尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表的理念，以加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、豐富代表閉會(huì)期間的活動(dòng)、提高代表議案建議辦理質(zhì)量、提升服務(wù)保障水平為著力點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，取得一定的成效，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作不斷加強(qiáng)。市人大常委會(huì)根據(jù)代表的任期特征和履職需求，制定印發(fā)了《天水市第七屆人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃（2019—2021年）》，通過初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，使代表履職能力和水平不斷提高。二是代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)逐步活躍。市、縣區(qū)人大常委會(huì)普遍建立了邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加各專門委員會(huì)或工作部門組織的執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、集中視察、專題調(diào)研等制度。三是代表建議辦理工作實(shí)效不斷增強(qiáng)。經(jīng)過多年的摸索實(shí)踐，市、縣區(qū)人大常委會(huì)在代表建議辦理工作中形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，比如及時(shí)召開意見、建議的交辦、評(píng)議會(huì)制度、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和市人大各專委或常委會(huì)工作部門重點(diǎn)建議督辦制度、邀請(qǐng)?zhí)岢鼋ㄗh的代表參加意見建議現(xiàn)場(chǎng)辦理制度、提交人大常委會(huì)會(huì)議審議辦理情況的會(huì)議審議制度等。四是代表工作服務(wù)保障水平繼續(xù)提高。各級(jí)人大常委會(huì)能堅(jiān)持為代表訂閱《中國(guó)人大》《人民之聲報(bào)》等報(bào)紙雜志，并定期寄送常委會(huì)文件和相關(guān)學(xué)習(xí)資料，通過天水市人大常委會(huì)網(wǎng)站、“天水人大”手機(jī)APP和微信群等信息化手段，讓代表及時(shí)了解全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、依法行政、審判、檢察等工作情況，拓寬代表知情知政渠道。

二、基層人大代表工作存在的主要問題及原因分析

黨的十八大以來，黨中央先后出臺(tái)有關(guān)人大工作的指導(dǎo)性文件20余件，黨的十九大報(bào)告部署了新時(shí)代加強(qiáng)人大工作的戰(zhàn)略舉措，對(duì)做好新時(shí)代人大工作提出了新的更高要求。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，盡管近年來天水市各級(jí)人大及其常委會(huì)在促進(jìn)代表作用發(fā)揮和加強(qiáng)代表工作發(fā)展方面做了大量富有成效的工作，取得了較好的效果，但與新時(shí)代對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表的要求相比，與人民群眾的期待相比較，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，需要在今后工作中進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

（一）存在的問題

從人大代表方面來看，一是部分代表的履職積極性不高。少數(shù)代表把代表當(dāng)榮譽(yù)，僅僅在大會(huì)表決時(shí)舉舉手，大會(huì)選舉時(shí)畫畫圈，審議討論時(shí)表表態(tài)，代表活動(dòng)時(shí)湊湊數(shù)，提交建議時(shí)簽簽名，把參加人代會(huì)和代表活動(dòng)看作是“奉命行事”“例行公事”，對(duì)參政議政缺乏政治熱情；有的領(lǐng)導(dǎo)干部代表和企業(yè)界代表因忙于日常政務(wù)和事務(wù)，在履職時(shí)間上很難有保證，缺乏履職的使命感和責(zé)任感，履職不盡人意。二是少數(shù)代表履職能力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不夠。天水市人大代表來自各行各業(yè)，素質(zhì)參差不齊，尤其是來自基層的代表缺乏必要的理論功底、文化素質(zhì)和法律知識(shí)，對(duì)現(xiàn)行政策掌握不夠，參政議政的能力偏弱、水平偏低，反映問題認(rèn)識(shí)較為片面，抓不住問題的實(shí)質(zhì)，“我當(dāng)代表為人民”的代表作用不能充分發(fā)揮。

從人大工作層面來看，一是對(duì)代表活動(dòng)的服務(wù)保障不夠到位。由于編制的限定，縣區(qū)人大代表工作機(jī)構(gòu)“一人一委”的現(xiàn)象普遍存在；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或街道人大工委主任由于承擔(dān)著扶貧、拆遷、維穩(wěn)、綜合治理等工作任務(wù)，導(dǎo)致心有余而力不足，組織代表活動(dòng)相對(duì)較少，“專職不?！薄胺N別人地、荒自家田”的現(xiàn)象有不同程度的存在。而且，由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地等因素影響，縣區(qū)之間“人大代表之家”的規(guī)范化水平也存在差異。二是組織代表活動(dòng)的質(zhì)量不夠高。個(gè)別代表活動(dòng)形式單一，總是座談、視察、調(diào)研“老三樣”，且多為區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，視野不夠開闊。有些代表小組活動(dòng)前期準(zhǔn)備不充分，選題不準(zhǔn)不專，調(diào)研不深入，存在重感情聯(lián)絡(luò)，輕活動(dòng)實(shí)效和工作監(jiān)督現(xiàn)象，造成代表提出的意見建議質(zhì)量不高，代表活動(dòng)未達(dá)到預(yù)期效果。另外，活動(dòng)后不能及時(shí)總結(jié)調(diào)研成果，使許多問題不能得到有效解決，也影響了活動(dòng)的整體效果。

（二）原因分析

1.內(nèi)在原因。一是思想認(rèn)識(shí)不到位，主體意識(shí)淡薄。部分代表沒有意識(shí)到人大代表不僅是一種稱號(hào)、一種榮譽(yù)，更是一份沉甸甸的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，是代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)行使的國(guó)家權(quán)力，其性質(zhì)是屬于國(guó)家職務(wù)，其集體的地位是處于國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之上的，具有絕對(duì)的權(quán)威性；由于認(rèn)識(shí)不到位，所以缺乏責(zé)任心和使命感，不能把人民群眾的利益放在首位，而是從部門、個(gè)人利益出發(fā)，權(quán)衡利弊得失，造成工作上不積極不作為。二是當(dāng)選代表構(gòu)成比例失衡，素質(zhì)不均衡。在推薦代表候選人時(shí)，黨政組織推薦的多，選民聯(lián)名推薦的少。而且，有的基層代表是按結(jié)構(gòu)、界別推薦當(dāng)選，并不具備較高的參政議政能力，一定程度上影響了代表的整體素質(zhì)。加之，人大代表是兼職，代表本職工作一忙，學(xué)習(xí)時(shí)間不夠、學(xué)習(xí)能力欠缺，對(duì)《憲法》《代表法》《監(jiān)督法》等人大代表必需的專業(yè)法律知識(shí)認(rèn)識(shí)理解不深，以至于在民主意識(shí)、法制觀念和議政能力等方面都存在不足，從而使代表隊(duì)伍中出現(xiàn)部分建議不會(huì)提、議案不會(huì)寫，審議和監(jiān)督“一府一委兩院”工作抓不住要害，審議財(cái)政預(yù)決算看不懂報(bào)告、提不出有見地意見等現(xiàn)象，代表隊(duì)伍參差不齊，難以真正肩負(fù)起為選民代言的重托。三是聯(lián)系群眾還不夠緊密。有些代表深入基層不夠，聯(lián)系選民的主動(dòng)性和積極性不高，對(duì)社情民意了解的不充分，在視察、調(diào)研中很難提出具有建設(shè)性、專業(yè)性和可操作性的建議，廣大群眾的訴求和心聲很難被權(quán)力機(jī)關(guān)和承辦機(jī)關(guān)“聽見”，即使“聽見”也難以得到重視，久而久之，不能“為民發(fā)聲”，作用發(fā)揮難免流于形式。

2.外部因素。一是社會(huì)上缺乏正確的代表觀。有的部門和人民群眾把人大看作是“二線機(jī)關(guān)”“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，對(duì)人大代表的性質(zhì)、地位和作用嚴(yán)重認(rèn)識(shí)不足，對(duì)代表的履職成果也不夠重視。例如，一些單位和個(gè)人對(duì)代表檢查、視察敷行了事，對(duì)人大代表提出的意見和建議當(dāng)作耳邊風(fēng)，置之不理。甚至消極抵觸，阻礙代表依法執(zhí)行代表職務(wù)。二是代表知情知政途徑少。一方面是代表活動(dòng)形式少。除參加人代會(huì)外，就是被動(dòng)參與人大組織的各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，而代表利用法律賦予的職權(quán)，主動(dòng)約見國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，持代表證就地視察等，都未真正得到有效開展。另ー方面是代表活動(dòng)的內(nèi)容少。在為數(shù)不多的幾項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，代表還只是簡(jiǎn)單地聽取工作匯報(bào)，或讀幾篇文章，或走馬觀花地視察走訪，活動(dòng)形式單一，缺乏深度。三是對(duì)代表履職缺乏有效的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。現(xiàn)有的一些制度措施在執(zhí)行落實(shí)上也較乏力，只要代表不觸綱碰線，大多都睜一只眼閉一只眼。對(duì)一些履職比較積極，認(rèn)真為民幫辦實(shí)事好事的優(yōu)秀代表，由于缺少激勵(lì)機(jī)制，履職事跡不能及時(shí)肯定、褒獎(jiǎng)、宣傳，當(dāng)“干好干不好一個(gè)樣”成為常態(tài)時(shí)，代表履職的熱情和積極性就會(huì)挫傷。同時(shí)，代表法雖然對(duì)代表的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)代表的履職監(jiān)督和約束方面，由于缺少法律和制度依據(jù)，制度體系建設(shè)推進(jìn)緩慢，成效不佳，沒有形成科學(xué)合理的履職評(píng)價(jià)制度體系。四是代表履職服務(wù)保障不夠好?！洞矸ā冯m然對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的保障有明確規(guī)定，但在實(shí)踐中很多選舉單位沒有按照法律規(guī)定的要求保障到位，代表的權(quán)利不能得到切實(shí)維護(hù)。此外，各級(jí)人大機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)水平等還不能適應(yīng)新時(shí)代代表工作的需要，致使代表的活動(dòng)質(zhì)量不是很高，代表主體作用發(fā)揮還不夠充分。

三、推進(jìn)新時(shí)代基層人大代表工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好代表工作的責(zé)任感和使命感

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大代表工作深化對(duì)代表工作的認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。一要認(rèn)識(shí)到做好代表工作是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的需要。十九大報(bào)告中指出“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善”。人大及其常委會(huì)只有認(rèn)真做好代表工作，充分發(fā)揮人大代表代表人民當(dāng)家作主、參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的作用，使憲法和法律賦予人民的民主權(quán)利落到實(shí)處，人民代表大會(huì)制度才能堅(jiān)持好、完善好，人民當(dāng)家作主的地位才能真正得到保證，社會(huì)主義民主政治才能得到健康有序發(fā)展。二要認(rèn)識(shí)到做好代表工作，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的需要。黨的十九大精神是黨中央在全面建成小康社會(huì)決勝階段作出的重大決策部署，是全黨全國(guó)各族人民奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興光輝前景的總動(dòng)員。十九大報(bào)告中指出，我們黨的奮斗目標(biāo)是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。人大代表來自人民、根植于人民，最了解人民群眾的意見和要求，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。人大及其常委會(huì)只有做好代表工作，才能更好地了解民情、反映民意、匯集民智，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的積極性，實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一，保證和促進(jìn)中央及省、市、縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一系列重大決策部署的全面落實(shí)，切實(shí)做好“十三五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)工作，從而貫徹好黨的十九大精神。三要認(rèn)識(shí)到做好代表工作，是打牢人大工作基礎(chǔ)，不斷開創(chuàng)人大工作新局面的需要。人大代表工作滲透在人大工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。做好人大代表工作，緊緊依靠代表的廣泛參與，人大各方面的工作才能有成效、上水平，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，只有把代表工作這個(gè)基礎(chǔ)打好了，人大工作才會(huì)有源源不斷的力量源泉，才能真正充滿生機(jī)和活力，不斷推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

（二）嚴(yán)把代表“入口關(guān)”，夯實(shí)代表工作基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出：“辦好中國(guó)事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！比舜笞鳛閲?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，選好組成人員是夯實(shí)人大代表工作的基礎(chǔ)。要完善黨委組織部門與人大常委會(huì)提出代表人選的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好代表候選人的提名推薦工作?？茖W(xué)界定代表的界別和條件，從源頭上解決好代表隊(duì)伍中各類專業(yè)人才匱乏的問題，適當(dāng)增加專家型、知識(shí)型代表比例，把履職意識(shí)強(qiáng)又熟悉經(jīng)濟(jì)、法律和科技管理等專業(yè)的人才充實(shí)到人大代表隊(duì)伍中來。本著好中選優(yōu)原則，引入代表候選人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善代表資格審查制度，真正把政治素質(zhì)高、議事能力強(qiáng)、履職積極性高、具有代表性和先進(jìn)性的候選人選為人大代表，不斷夯實(shí)人大代表工作的基礎(chǔ)。

（三）密切聯(lián)系群眾，促使代表履職更接地氣

習(xí)近平總書記多次指出：“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大的生命力和顯著的優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中?！薄懊嫦蛭磥恚覀儽仨毷冀K堅(jiān)持同人民在一起。人民是歷史的創(chuàng)造者。我們要堅(jiān)持‘以百姓心為心’，傾聽人民心聲，汲取人民智慧，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)……”可以看出，密切聯(lián)系群眾是做好新時(shí)代代表工作的重要內(nèi)容。那么人大代表怎樣才能與選民和群眾加強(qiáng)聯(lián)系呢？可以從以下五個(gè)方面下功夫。一是在了解實(shí)情中加強(qiáng)聯(lián)系。經(jīng)常深入村組、所在選區(qū)走訪基層干部群眾，把困難戶、老黨員戶、老村干部戶、致富帶頭戶作為走訪重點(diǎn)，與他們拉家常、問情況、說問題、話發(fā)展，多聽聽意見建議，多了解合理訴求，了解他們的期待和要求，積極反映解決主要問題和矛盾。二是在服務(wù)發(fā)展中加強(qiáng)聯(lián)系。各級(jí)各界人大代表可以結(jié)合當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，以代表小組活動(dòng)、“代表活動(dòng)日”等為平臺(tái)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，各盡所能，各展所長(zhǎng)地幫助所聯(lián)系村、貧困戶理清發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃、選準(zhǔn)致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，努力為貧困群眾爭(zhēng)取政策、資金，提供信息、技術(shù)、法律等方面的服務(wù)，幫助脫貧。三是在結(jié)對(duì)幫扶中加強(qiáng)聯(lián)系。代表可以以“人大代表之家”為陣地，與群眾結(jié)發(fā)展對(duì)子、結(jié)愛心對(duì)子、結(jié)學(xué)習(xí)對(duì)子，開展各種培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助群眾解決在政策法規(guī)學(xué)習(xí)、生產(chǎn)發(fā)展、技能培訓(xùn)、就業(yè)就醫(yī)等生活生產(chǎn)方面的實(shí)際問題和困難。四是在化解矛盾維民權(quán)中加強(qiáng)聯(lián)系。經(jīng)常深入基層排查脫貧攻堅(jiān)、土地征用、房屋拆遷、社會(huì)保障、環(huán)境污染、民事糾紛、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域存在的突出問題和不穩(wěn)定因素，認(rèn)真剖析原因、研究對(duì)策，積極參與化解矛盾糾紛，努力創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。五是在創(chuàng)新方式中加強(qiáng)聯(lián)系。緊跟現(xiàn)代化信息化的形勢(shì)要求，采用微信、短信、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP以及會(huì)議、活動(dòng)、走訪、情感等有效形式，加強(qiáng)與選民、群眾“線上線下”的溝通互動(dòng)，及時(shí)幫民解困；要通過設(shè)置代表聯(lián)系箱、制作發(fā)放“代表便民聯(lián)系卡”“代表便民服務(wù)指南”等形式，方便廣大人民群眾與代表保持經(jīng)常的溝通和聯(lián)絡(luò)，使聯(lián)系群眾的效果更加明顯。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高代表履職能力

1.建立人大代表直接參與立法工作機(jī)制。十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。從天水市人大常委會(huì)制定出臺(tái)的《天水市古樹名木保護(hù)條例》實(shí)踐看，市人大代表在立法規(guī)劃、立法審議、立法聽證等工作中發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步擴(kuò)大人大代表對(duì)人大立法的有序參與，規(guī)范代表直接參與立法的程序，切實(shí)提高立法質(zhì)量和效率，發(fā)揮代表在立法中的主導(dǎo)作用，可以探索建立代表直接參與法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、評(píng)估工作制度，如明確規(guī)定每部法規(guī)草案都應(yīng)當(dāng)征求一定數(shù)量代表的意見，建立代表立法意見建議的吸收反饋制度等等，汲取代表智慧，把準(zhǔn)群眾脈搏，“……努力使每一項(xiàng)立法、都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)、增進(jìn)人民福祉?！?/p>

2.完善代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。抓好代表培訓(xùn)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的需要，是人大代表更好地發(fā)揮代表作用的內(nèi)在要求，需要持之以恒、常抓不懈。在今后工作中，要進(jìn)一步科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，強(qiáng)化培訓(xùn)手段，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)代表的任期特點(diǎn)和履職需要，采取任前培訓(xùn)和屆中培訓(xùn)、集中培訓(xùn)和代表小組培訓(xùn)、理論培訓(xùn)和履職實(shí)踐交流、省內(nèi)專題培訓(xùn)與省外考察學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，全方位、多層次的強(qiáng)化代表培訓(xùn)工作，努力做到培訓(xùn)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有層次、分階段，切實(shí)提高代表的整體素質(zhì)。

3.建立和完善代表履職激勵(lì)和約束機(jī)制。代表履職激勵(lì)、約束機(jī)制，能使代表履職既有動(dòng)力又有壓力，使代表履職行為受到約束和規(guī)范，保證代表自覺在人民的監(jiān)督之下履職盡責(zé)，發(fā)揮作用。一是建立評(píng)先推優(yōu)制度。每屆屆中，市人大常委會(huì)至少組織開展一次先進(jìn)代表小組和代表履行職務(wù)典型的評(píng)選、表彰活動(dòng)，對(duì)先進(jìn)代表小組和代表典型進(jìn)行表彰，并建立新聞媒體宣傳制度，通過電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)、人大網(wǎng)站等主流媒體，對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和事跡進(jìn)行宣傳和推廣，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)人大代表工作的關(guān)注度和知曉率，為引導(dǎo)和鼓勵(lì)代表積極依法履職營(yíng)造好的社會(huì)氛圍。二是完善代表向選民述職制度。細(xì)化代表述職規(guī)定，如每位代表每年書面述職一次，屆內(nèi)至少向選區(qū)選民現(xiàn)場(chǎng)述職一次；本著權(quán)責(zé)清晰、條理清楚、利于實(shí)施的原則量化考評(píng)內(nèi)容，保證制度要求在具體實(shí)踐中得到良好體現(xiàn)，收到實(shí)際效果。三是完善代表履行職責(zé)情況登記通報(bào)制度。規(guī)范代表履職檔案和臺(tái)賬，對(duì)代表出席代表大會(huì)、列席會(huì)議、參加常委會(huì)組織的集中視察、調(diào)研和其他重要活動(dòng)情況進(jìn)行考勤登記，動(dòng)態(tài)管理，采取適當(dāng)方式，公開代表履職表現(xiàn)，接受選民監(jiān)督。同時(shí)，注意把代表履職情況作為評(píng)選先進(jìn)、確定連任代表的重要依據(jù)來對(duì)待，促進(jìn)代表自覺依法履職。四是完善代表屆中調(diào)整和退出制度。打破代表“終屆”常規(guī)，對(duì)代表履職情況作出客觀評(píng)價(jià)，對(duì)不稱職或因身體等原因不能履職或工作變動(dòng)不方便履職的代表，建議由本人提出申請(qǐng)，按法定程序辭去代表職務(wù)，暢通代表新陳代謝渠道。

（五）強(qiáng)化建議督辦，提高代表履職積極性

代表意見建議是代表履職成果最重要的體現(xiàn)，認(rèn)真督辦代表建議是激發(fā)代表履職積極性的有效途徑。因此，要不斷探索完善建議督辦制度。一是完善建議重點(diǎn)督辦制度。每年從群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)建議和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大建議中篩選15%，交由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各工作部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)督辦，并邀請(qǐng)?zhí)岢鼋ㄗh代表全程參與督辦活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議辦理結(jié)果；還可嘗試將部分具備條件的重點(diǎn)建議納入人大常委會(huì)下一年度工作計(jì)劃中，建立持續(xù)推進(jìn)辦理工作機(jī)制，并適時(shí)將辦理結(jié)果向社會(huì)公開，讓群眾監(jiān)督。二是加強(qiáng)對(duì)代表建議特別是A類（已經(jīng)辦結(jié)）建議辦理結(jié)果的現(xiàn)場(chǎng)跟蹤督查。在強(qiáng)化跟蹤問效上下功夫，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)辦理質(zhì)量全面提高。三要改進(jìn)建議辦理的評(píng)價(jià)機(jī)制。探索建立人大常委會(huì)對(duì)政府和相關(guān)部門代表意見建議辦理情況開展?jié)M意度測(cè)評(píng)制度，通過會(huì)議審議、民主測(cè)評(píng)、媒體公告等形式，促進(jìn)建議辦理由答復(fù)滿意向結(jié)果滿意轉(zhuǎn)變，提高問題的解決率和代表滿意率，推動(dòng)“一府一委兩院”及有關(guān)組織更好開展工作?！?/p>