高圣平 范佳慧

導(dǎo)讀：

民法典實(shí)施后，其中的物權(quán)編將發(fā)揮作用，曾經(jīng)的物權(quán)法將廢止。不過，物權(quán)編同民法典其他編一樣，大體都繼承了物權(quán)法的內(nèi)容，但是為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)物權(quán)法的一些內(nèi)容也重新做了規(guī)范。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)高圣平教授和中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士范佳慧對(duì)其中幾個(gè)重要問題進(jìn)行了梳理和解讀。

物權(quán)法律制度是調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，是最重要的民事基本制度之一。

2007年頒行的物權(quán)法在明晰物的歸屬秩序、穩(wěn)定物的利用關(guān)系、實(shí)現(xiàn)物權(quán)平等保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，民法典編纂時(shí)有必要對(duì)現(xiàn)行物權(quán)法律制度進(jìn)行修改，以“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。

在系統(tǒng)總結(jié)制度建設(shè)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，民法典物權(quán)編對(duì)物權(quán)法的規(guī)定進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的修改，以此回應(yīng)時(shí)代所提出的要求。

回應(yīng)基層群眾的自治需求——增加業(yè)主權(quán)利保護(hù)規(guī)則

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)商品房小區(qū)內(nèi)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的矛盾日益突出，人民法院所受理的建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件也逐年增加。立法機(jī)關(guān)在立法調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，基層群眾對(duì)建筑物區(qū)分所有權(quán)這一章如何規(guī)定尤為關(guān)注，而其中的問題點(diǎn)又集中在建筑物業(yè)主權(quán)利的行使與保護(hù)上。

業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主借以行使其權(quán)利的團(tuán)體，但實(shí)踐中業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的成立尚屬少數(shù)，業(yè)主權(quán)利的行使與保護(hù)也就缺乏正當(dāng)渠道。民法典保留了“業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)”的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)定業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)成立的具體條件和程序，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，且居民委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)對(duì)此提供指導(dǎo)與協(xié)助。由此，業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的成立就可以援引《物業(yè)管理?xiàng)l例》中的相關(guān)規(guī)則，基層群眾自治的途徑也進(jìn)一步拓寬。

同時(shí)，民法典適當(dāng)降低業(yè)主決議通過的表決比例，解決現(xiàn)實(shí)中業(yè)主決議難的問題。就業(yè)主決議的通過，物權(quán)法設(shè)定的表決比例是雙“1/2”（一般決議）與雙“2/3”（特別決議），且是以全體業(yè)主參與表決為決議前提。由于決議通過門檻過高，物權(quán)法第一百七十六條在實(shí)施中遭遇了困境，民法典則降低了業(yè)主大會(huì)召開的法定條件與業(yè)主決議通過的表決比例：在業(yè)主共同決議事項(xiàng)經(jīng)專有部分面積占比2/3以上的業(yè)主且人數(shù)占比2/3以上的業(yè)主參與表決時(shí)，一般決議可由專有部分面積占比1/3以上的業(yè)主且人數(shù)占比1/3以上的業(yè)主表決同意通過，特別決議可由專有部分面積占比1/2以上的業(yè)主且人數(shù)占比1/2以上的業(yè)主表決同意通過。如此，業(yè)主決議的形成將會(huì)更為順暢。

>>高圣平教授 作者供圖

同時(shí)，民法典強(qiáng)化了業(yè)主對(duì)共有部分共同管理的權(quán)利，規(guī)范小區(qū)共有部分的利用秩序?，F(xiàn)實(shí)生活中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自改變共有部分的用途或者利用外墻、電梯張貼廣告營(yíng)利的行為屢見不鮮。對(duì)此，民法典增加規(guī)定，改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主共同決定，并明確建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人等利用業(yè)主的共有部分產(chǎn)生的收入，在扣除合理成本之后，屬于業(yè)主共有。

最后，民法典完善了維修資金的使用規(guī)則，契合物業(yè)服務(wù)實(shí)踐。在物權(quán)法中，使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金屬于特別決議事項(xiàng)，“建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，屬于業(yè)主共有。經(jīng)業(yè)主共同決定，可以用于電梯、水箱等共有部分的維修。維修資金的籌集、使用情況應(yīng)當(dāng)公布”。但由于共有部分的示例不足，且就維修資金的使用所要求的決議門檻過高，實(shí)踐中經(jīng)常就維修資金的使用產(chǎn)生爭(zhēng)議。為此，民法典將“屋頂、外墻、無(wú)障礙設(shè)施”增加為共有部分的示例，將維修資金的使用修改為一般決議事項(xiàng)，且在緊急情況下需要維修建筑物及其附屬設(shè)施的，業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)可以依法申請(qǐng)使用維修資金。

實(shí)現(xiàn)人民住有所居的美好期待——專章規(guī)定居住權(quán)

在我國(guó)的歷史文化中，“住有所居”一直是人民群眾對(duì)美好生活的期待之一，正所謂“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”。

黨的十九大報(bào)告提出，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。為落實(shí)黨中央的要求，認(rèn)可和保護(hù)民事主體對(duì)住房保障的靈活安排，滿足特定人群的居住需求，民法典在用益物權(quán)部分增加一章，專門規(guī)定居住權(quán)，并將其界定為權(quán)利人有權(quán)按照合同約定，對(duì)他人的住宅享有占有、使用的用益物權(quán)，以滿足生活居住的需要。

居住權(quán)是一個(gè)源自羅馬法的古老概念，性質(zhì)上屬于為特定人利益而設(shè)定的人役權(quán)。在物權(quán)法制定的過程中，對(duì)于是否規(guī)定居住權(quán)曾有過較大爭(zhēng)議，立法機(jī)關(guān)認(rèn)為房屋租賃等權(quán)利能滿足居住需求，就未再規(guī)定居住權(quán)。但實(shí)際上，租賃權(quán)雖與居住權(quán)有相似之處，但卻無(wú)法替代租賃權(quán)：一方面，作為用益物權(quán)的居住權(quán)是支配權(quán)，居住權(quán)人對(duì)房屋有較強(qiáng)的支配力，可以基于生活居住的需要對(duì)房屋進(jìn)行廣泛的正常使用；另一方面，作為用益物權(quán)的居住權(quán)是絕對(duì)權(quán)，經(jīng)過登記后可以對(duì)抗房屋所有權(quán)人之外的任何第三人。為貫徹居住權(quán)的用益物權(quán)屬性，對(duì)于依合同而設(shè)立居住權(quán)，民法典采取了基于法律行為的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的既有模式，“設(shè)立居住權(quán)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立居住權(quán)合同”。“居住權(quán)自登記時(shí)設(shè)立?！敝劣谝赃z囑設(shè)立的居住權(quán)，自繼承開始時(shí)居住權(quán)設(shè)立。

在大陸法系國(guó)家，作為人役權(quán)的居住權(quán)具有恩賜與慈善的價(jià)值，通常是無(wú)償設(shè)立。民法典沿襲了這一特征，規(guī)定居住權(quán)無(wú)償設(shè)立，但同時(shí)也規(guī)定“當(dāng)事人另有約定的除外”。這一規(guī)定為居住權(quán)的功能擴(kuò)張?zhí)峁┝丝赡埽缥覈?guó)現(xiàn)有住房保障體系中，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、租售并舉共有產(chǎn)權(quán)住房、集體建設(shè)用地租賃住房等，均以有償為前提。民法典同時(shí)規(guī)定：“居住權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、繼承。設(shè)立居住權(quán)的住宅不得出租，但是當(dāng)事人另有約定的除外?！薄熬幼?quán)期限屆滿或者居住權(quán)人死亡的，居住權(quán)消滅。”這些規(guī)定表明，民法典增設(shè)的居住權(quán)帶有強(qiáng)烈的人役權(quán)屬性。

反映新一輪土地制度改革成果——以法律表達(dá)承包地“三權(quán)分置”政策

>>所謂承包地“三權(quán)分置”，就是要“不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。 資料圖

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，以集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”為基礎(chǔ)的土地承包經(jīng)營(yíng)制度已不能滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的實(shí)際需要，黨的十九大報(bào)告明確提出，要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置’制度”，以此“促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”。農(nóng)村土地制度改革政策在經(jīng)由部分地區(qū)的試點(diǎn)工作后，已經(jīng)取得了顯著的成果，并在農(nóng)村土地承包法、土地管理法修訂中予以反映。作為“社會(huì)生活百科全書”的民法典，也應(yīng)當(dāng)反映新一輪土地制度改革的成果，其中的重點(diǎn)就在承包地“三權(quán)分置”政策的法律表達(dá)上。

所謂承包地“三權(quán)分置”，就是要“不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，而這一政策如何表達(dá)，學(xué)說上存在不同觀點(diǎn)：一是“土地所有權(quán)+土地承包權(quán)+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，二是“土地所有權(quán)+土地承包權(quán)+土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，三是“土地所有權(quán)+土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)+土地承包權(quán)+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，四是“土地所有權(quán)+土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

就此，民法典首先明確，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，是從集體土地所有權(quán)派生出的一種用益物權(quán)，同時(shí)又確認(rèn)承包農(nóng)戶可以從其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中為經(jīng)營(yíng)主體派生出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，民法典形成了“土地所有權(quán)→土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)→土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的承包地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，結(jié)合農(nóng)村土地承包法的修改，“三權(quán)分置”的具體形式是，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人為他人設(shè)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，就形成“土地所有權(quán)+土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的產(chǎn)權(quán)格局，而若土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人未流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，則維系“土地所有權(quán)+土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的兩權(quán)結(jié)構(gòu)。

為了貫徹前述承包地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，民法典在具體規(guī)則上繼續(xù)作出了相應(yīng)的安排。首先，在“三權(quán)分置”的政策之下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有嚴(yán)格的身份屬性，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得和保有以權(quán)利人具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份為前提，如此物權(quán)法對(duì)“以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”和“以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的區(qū)分就與政策有了抵牾，民法典遂刪去“以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，將其修改為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，農(nóng)村土地承包法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換和轉(zhuǎn)讓局限在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，且互換、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生出讓人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅的物法效果，民法典對(duì)此與產(chǎn)生債法效果的“流轉(zhuǎn)”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作了區(qū)分，前者直接用“互換、轉(zhuǎn)讓”表達(dá)，后者則采納“流轉(zhuǎn)”概念。最后，民法典明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容：在約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并取得收益。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依承包農(nóng)戶或集體與經(jīng)營(yíng)主體之間的土地經(jīng)營(yíng)合同而設(shè)立，并賦予流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以登記能力，以此為債權(quán)性質(zhì)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)提供以物權(quán)手段的保護(hù)，從而穩(wěn)定市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

在新一輪土地制度改革的過程中，另一項(xiàng)歷史任務(wù)是開展“承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”，故而民法典刪除禁止“耕地……集體所有的土地使用權(quán)”抵押的規(guī)定，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入金融融資擔(dān)保領(lǐng)域，而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人同樣可以以其依法取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)展開擔(dān)保融資。此外，為落實(shí)“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變”的政策，民法典第三百三十二條將物權(quán)法第一百二十六條第二款修改為“前款規(guī)定的承包期限屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包”，給予承包農(nóng)戶穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境——修改擔(dān)保物權(quán)規(guī)則

2019年1月，國(guó)務(wù)院通過《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，并于2020年1月1日起實(shí)施。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大的背景下，通過制度改革建立公平、可預(yù)期、有活力的營(yíng)商環(huán)境是新時(shí)代的使命。民法典在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了擔(dān)保物權(quán)制度，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治保障。

長(zhǎng)期以來，中小企業(yè)融資都面臨著欠缺擔(dān)保物的問題，物權(quán)法雖在擔(dān)保法的基礎(chǔ)上擴(kuò)充了擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍，但實(shí)踐中新類型擔(dān)保的發(fā)展仍受到物權(quán)法定原則的制約。在物盡其用原則的要求下，凡具有可讓與性且能夠變現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，均可作擔(dān)保，因此，民法典不僅將海域使用權(quán)增設(shè)為可抵押財(cái)產(chǎn)，還采取兜底性的規(guī)定，只要是“法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)”均可進(jìn)入抵押融資領(lǐng)域。同時(shí)，民法典又將“現(xiàn)有的以及將有的應(yīng)收賬款”納入可質(zhì)押財(cái)產(chǎn)的范疇，以其高度涵蓋性解決新生動(dòng)產(chǎn)性權(quán)利的擔(dān)保合法性問題。在世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，“信貸人權(quán)利保護(hù)指標(biāo)”有兩項(xiàng)就涉及法律是否要求對(duì)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物做具體描述。

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)降低物權(quán)特定性的要求，允許擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的概括性描述，為未來財(cái)產(chǎn)進(jìn)入融資擔(dān)保領(lǐng)域提供前提。為此，民法典將物權(quán)法規(guī)定的擔(dān)保合同條款“抵（質(zhì)）押財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、所在地、所有權(quán)歸屬或者使用權(quán)歸屬”修改為“抵（質(zhì)）押財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量等情況”，還規(guī)定“將有的應(yīng)收賬款”“將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品”可以作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。

在完善動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保實(shí)體法的過程中，統(tǒng)一動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記制度的構(gòu)建是重中之重，目前已通過的國(guó)際公約、示范法和立法指南，無(wú)不將其作為法制改革的重心?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第四十七條第二款規(guī)定：“國(guó)家推動(dòng)建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體在一個(gè)平臺(tái)上辦理動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記。納入統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利范圍另行規(guī)定?！辫b于物權(quán)法之下?lián)５怯洐C(jī)構(gòu)高度分散、登記規(guī)則差異較大的弊病，民法典刪除物權(quán)法有關(guān)擔(dān)保物權(quán)具體登記機(jī)構(gòu)的規(guī)定，為建立統(tǒng)一動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記制度留下空間。

>>資料圖

為加大擔(dān)保信貸的供給，法律允許同一擔(dān)保人在相同的財(cái)產(chǎn)上可為不同的信用提供者設(shè)定擔(dān)保權(quán)，但如此一來，同一動(dòng)產(chǎn)之上出現(xiàn)多數(shù)擔(dān)保權(quán)而產(chǎn)生順位爭(zhēng)議的情形就不再罕見?，F(xiàn)代動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保交易制度必須制定明確的規(guī)則，使?jié)撛趥鶛?quán)人在交易之初即能夠以可靠、及時(shí)的方式判定其權(quán)利的優(yōu)先順位，因此明確動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的統(tǒng)一受償規(guī)則是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。

民法典確立了以取得對(duì)抗第三人效力的時(shí)間先后為優(yōu)先順位的基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，第四百一十四條以登記時(shí)間先后確定競(jìng)存抵押權(quán)之間的優(yōu)先順位，而其他登記擔(dān)保物權(quán)自可準(zhǔn)用這一規(guī)定；第四百一十五條以登記或交付的時(shí)間先后確定競(jìng)存抵押權(quán)和質(zhì)權(quán)之間的優(yōu)先順位；第七百六十八條以登記、通知應(yīng)收賬款債務(wù)人的時(shí)間先后確定復(fù)數(shù)保理權(quán)利人之間的優(yōu)先順位。同時(shí)，基于促進(jìn)融資、保護(hù)勞動(dòng)者利益的政策，民法典規(guī)定了購(gòu)買價(jià)金擔(dān)保物權(quán)的超級(jí)優(yōu)先順位，以及留置權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)及質(zhì)權(quán)。

偉大的時(shí)代孕育偉大的法典，人類的法制經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)秀的民法典都集中反映了所處時(shí)代的精神，契合了所處時(shí)代的特征，解決了所處時(shí)代的問題，促進(jìn)了所處時(shí)代的進(jìn)步。

為維護(hù)法律的安定性，民法典物權(quán)編在維持物權(quán)法基本體系的前提下，針對(duì)社會(huì)生活中的新問題進(jìn)行了必要、適當(dāng)?shù)脑黾雍托薷?，以此健全和充?shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)利種類、促進(jìn)社會(huì)財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)與社會(huì)財(cái)富的積累。

不過，民法典的編纂并非能畢其功于一役，至于新規(guī)定的解釋與適用，仍有待于將來學(xué)理與實(shí)踐的發(fā)展。