李京洋

【摘 要】隨著當前人口老齡化比率的逐步提高，養(yǎng)老問題已經(jīng)轉變?yōu)樯鐣w重點關注問題之一。養(yǎng)老問題不僅僅是一個民生問題，它既關系到經(jīng)濟發(fā)展，也關系到社會的和諧穩(wěn)定。養(yǎng)老產業(yè)的興起對老年群體、家庭、社會都有正向的影響。鑒于此，本文將通過分析遼寧省養(yǎng)老產業(yè)的存在問題，對造成遼寧省養(yǎng)老產業(yè)問題的原因進行深入剖析，從而為遼寧省養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展提出建議對策。

【關鍵詞】養(yǎng)老產業(yè);人口老齡化;遼寧省

一、研究背景

人口老齡化是全世界所要面臨的問題，而我國是世界上人口老齡化程度較高的國家之一，黨中央歷年來高度重視老齡工作，對中國的養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展指出了明確的發(fā)展方向，習總書記在十九大報告中更是提出，要建立養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，加快老齡事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展。據(jù)近幾年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，遼寧省每4個人中就會出現(xiàn)一個60歲及以上的老年人，遼寧省人口老齡化現(xiàn)狀呈現(xiàn)遞增趨勢，老年人口數(shù)所占的比例和規(guī)模逐步擴增，逐步邁向老齡化社會的趨勢。這就意味著養(yǎng)老產業(yè)的需求也在逐步增大，遼寧省養(yǎng)老產業(yè)需要更快、更好的進行質量的提升與發(fā)展，使老年群體的需求通過養(yǎng)老產業(yè)得到滿足。養(yǎng)老產業(yè)不僅是滿足老年群體的日常生活需要，還是滿足老年人精神健康需求等綜合性產業(yè)，人口老齡化與養(yǎng)老產業(yè)的興起存在不可避免的必然關系，是社會發(fā)展的必然結果。

二、養(yǎng)老產業(yè)模式

第一種家庭養(yǎng)老模式。在中國，“養(yǎng)育子女和贍養(yǎng)老人”的思想是建立以儒家思想為主導的傳統(tǒng)觀念中，影響著一代又一代的人，長此以往，便形成了這一模式。在家庭養(yǎng)老中，老年人生活在家庭里，由熟悉的親人來負責照顧，能夠得到較為強烈的精神歸屬感，并能滿足其對親情的需求;其次，家庭養(yǎng)老模降低了社會成本。但是隨著時代的不斷發(fā)展，以子女贍養(yǎng)為核心的家庭養(yǎng)老也出現(xiàn)弊端，一方面，身為子女的中年人面臨的巨大的工作壓力和經(jīng)濟壓力，由于高強度的生活節(jié)奏讓子女無法很好地承擔贍養(yǎng)父母的責任;另一方面，由于家庭養(yǎng)老使得三世同堂的現(xiàn)象變得很常見，但思想觀念的不同，隔代之間出現(xiàn)矛盾的風險也大大增加。其次是社區(qū)居家養(yǎng)老模式。是以社區(qū)為載體，即在社區(qū)內設置一些老年人活動中心，以照顧老年人的日常生活、組織各類文娛活動等為主要責任，使得老年人既可以在家居住，又能夠得到悉心照顧。第三種是機構養(yǎng)老模式，是指以社會形式的養(yǎng)老機構為地點，以親人資助、老年人自己準備或者國家援助為主要經(jīng)濟獲取方式，為老年人提供養(yǎng)老所需的各類服務，更好滿足老年人頤養(yǎng)天年需求的一種養(yǎng)老模式。當前，機構養(yǎng)老模式是國內重要的養(yǎng)老模式。

三、遼寧省養(yǎng)老產業(yè)存在的問題

3.1資金投入不足

遼寧省雖然在養(yǎng)老設施進行了擴建，但仍然無法滿足對老人的護理服務需求。養(yǎng)老產業(yè)存在利潤低，利潤時間間隔長及前期資金投入大的情況。因此，對于許多養(yǎng)老產業(yè)而言，他們在前期建設中最緊張的情況就是資金不足。養(yǎng)老產業(yè)通常在建設的早期階段，需要投入大量的資金，并且將養(yǎng)老產業(yè)機構的相對較高的投資額用于建造大規(guī)模的支出項目，比如說房屋建設、設備采購等方面的使用。而這筆資金會面臨著收回的時間較長，只有在養(yǎng)老產業(yè)正常運作和高效率的情況下，經(jīng)營時間夠長，才能獲取收益。遼寧省絕大部分養(yǎng)老產業(yè)的資金主要是靠自籌，由于缺乏其他資金來源，導致大多數(shù)養(yǎng)老機構無法實現(xiàn)大規(guī)模運營，這就會使養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

3.2缺乏專業(yè)型人才

專業(yè)性人才取決于養(yǎng)老產業(yè)是否能夠吸引具有專業(yè)能力、職業(yè)責任感和工作素質的人才。要將這些人才納入養(yǎng)老產業(yè)，那就要有著優(yōu)厚的薪資待遇等等，但由于遼寧省養(yǎng)老產業(yè)起步稍晚，不具備這些優(yōu)勢，從事養(yǎng)老產業(yè)人員待遇不高，所以養(yǎng)老產業(yè)人才嚴重缺乏，年輕人也少有人愿意從事養(yǎng)老產業(yè)。而大多數(shù)老年人，隨著年齡的增加，身體情況也會出現(xiàn)越來越多的問題，而因為大部分服務人員缺乏養(yǎng)老服務的專業(yè)技能培訓，僅僅會做一些家政服務的相關工作，而有關醫(yī)療、心理等方面的知識無法涉及，也沒有相關的資格證書，難以照顧好老年人的護理需求。這些阻力都對遼寧養(yǎng)老產業(yè)專業(yè)化人才分配產生了不利的阻礙作用，從而導致了遼寧養(yǎng)老產業(yè)整體水平停滯不前。

3.3相關政策不健全

現(xiàn)階段，遼寧省有關養(yǎng)老產業(yè)相關法律法規(guī)的規(guī)尚不夠完善，特別是和社區(qū)養(yǎng)老以及養(yǎng)老單位相關的法律規(guī)定較少。遼寧省由于之前在城市土地規(guī)劃中沒有重視到養(yǎng)老服務產業(yè)所需的地理位置選擇，在處于老齡化人口加劇的大背景下，遼寧省的養(yǎng)老產業(yè)尚未成熟，各項規(guī)劃存在很多不足，很多養(yǎng)老機構不得不建設在郊區(qū)或城市邊緣，然而許多老年人不想遠離當前的生活環(huán)境，就會導致一些養(yǎng)老機構處于空窗期的狀態(tài)。盡管遼寧省已經(jīng)為養(yǎng)老產業(yè)發(fā)不了一些政策，但是這些政策文件中的大多數(shù)都是在原則要求和缺乏具體實施政策的情況下實施的，而在政策實行的途中優(yōu)惠政策的實現(xiàn)異常艱難。

四、遼寧省養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的對策

4.1加大資金投入

全面發(fā)展遼寧省養(yǎng)老產業(yè)的籌資能力，逐步加大財政支持和資金投入，同時要明確資金的整體投入，做到均衡分配，與此同時，還要依靠社會的力量，需要不斷革新遼寧省養(yǎng)老產業(yè)的融資方式，建立銀行與企業(yè)的長效合作方式，從而為養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的資金，若民營養(yǎng)老企業(yè)在運營良好的趨勢下無法短期內償還貸款，可以適當延長其貸款期限，鼓勵民間各界資本進入養(yǎng)老產業(yè)并參與投資，我們也可以通過多種渠道發(fā)展民營籌資方式，并以民營資本為重點，在遼寧省建立和發(fā)展民營養(yǎng)老產業(yè)服務組織。除此之外，我們也可以通過借鑒和總結其他國家和地區(qū)養(yǎng)老產業(yè)的成功經(jīng)驗，構建真正符合遼寧省養(yǎng)老產業(yè)實際需求的模式引進外資，針對重點養(yǎng)老產業(yè)項目，嚴格把控。

4.2人才隊伍建設

政府或企業(yè)應該推動養(yǎng)老服務專業(yè)人才的教育培訓，鼓勵并支持在大學內建立養(yǎng)老產業(yè)相關學院，將滿足專業(yè)條件的高校畢業(yè)生劃入就業(yè)政策扶持范圍，為養(yǎng)老產業(yè)引入年輕血液。其次，要加強在職人員的職業(yè)技能培訓，通過借鑒發(fā)達國家養(yǎng)老產業(yè)的經(jīng)營管理經(jīng)驗，免費提供培訓機會，使養(yǎng)老產業(yè)專業(yè)人才得到更好地進步，對于擁有養(yǎng)老產業(yè)專業(yè)相關的職業(yè)技能資格證書的人才，提供獎勵機制，優(yōu)先上崗。同時，可以將養(yǎng)老產業(yè)專業(yè)人才的薪資、待遇、實踐技能、專業(yè)化程度等一系列指標構建一個薪酬待遇管理制度，提高工資和福利待遇，使從事養(yǎng)老產業(yè)的人能夠在養(yǎng)老產業(yè)中獲得職業(yè)成就感，增加積極性，留住養(yǎng)老產業(yè)的專業(yè)人才隊伍，為他們將來持續(xù)提高收入打下良好基礎。

4.3加強政策支持與引導

就目前遼寧省內養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況來說，應重點從兩個方面著手：一是養(yǎng)老產業(yè)使用土地情況，我國土地情況日趨緊張，尤其對于一些經(jīng)濟發(fā)展較為快速的城市，使用市中心土地的成本很高，這就需要政府相關部門從中協(xié)調，給予養(yǎng)老服務產業(yè)一些用地福利及優(yōu)惠政策，減輕其壓力，使得這些機構在選址時不需要因為土地成本的問題而選擇十分偏遠的郊區(qū)。二是關于養(yǎng)老產業(yè)政策的落實，由于養(yǎng)老產業(yè)的扶持政策涉及很多部門，在實際情況中，政策的制定往往只是落于表面，造成各部門無法認清各自的職責，因此，政府在制定相關政策后，可以明確各方面的權責，消除壁壘，監(jiān)督政策能夠進行良性的傳遞和執(zhí)行，讓優(yōu)惠政策更好地服務于養(yǎng)老產業(yè)。

（作者單位：大連工業(yè)大學）