高一瑞

2019年9月，習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)選手在世界技能大賽取得佳績(jī)作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展至關(guān)重要。技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。”“要在全社會(huì)弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，激勵(lì)廣大青年走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路?！秉h中央和國(guó)務(wù)院近年來(lái)也逐步出臺(tái)了一系列推進(jìn)技能人才培養(yǎng)和終身職業(yè)培訓(xùn)的政策措施。近年來(lái)，利津縣經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，企業(yè)尤其是中小企業(yè)不斷增加，技能人才隊(duì)伍不斷壯大。為了解中小企業(yè)職工技能培訓(xùn)現(xiàn)狀與問(wèn)題，分析中小企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)難得原因，提出加強(qiáng)中小企業(yè)職工技能培訓(xùn)工作對(duì)策建議，健全面向全體勞動(dòng)者的終身培訓(xùn)制度，筆者通過(guò)走訪企業(yè)座談、電話訪問(wèn)等形式對(duì)縣內(nèi)部分企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查了解，從了解情況看總體而言，利津縣內(nèi)中小型企業(yè)職工技能培訓(xùn)的積極性仍然不高，企業(yè)在在技能人才培養(yǎng)中上的主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮和確立。

一、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較困難。從了解情況看，利津縣中小企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)較為落后，生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)要求不高，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差，且所處市場(chǎng)較為飽和，受市場(chǎng)沖擊較大，經(jīng)營(yíng)較為困難，經(jīng)濟(jì)效益較差。

（二）職工流動(dòng)較頻繁。從了解情況看，利津縣中小企業(yè)相對(duì)穩(wěn)定、能夠較為長(zhǎng)期的生產(chǎn)工人較少，更多的是企業(yè)間流動(dòng)、各種原因離職等較多，人員進(jìn)出輪換較為頻繁。企業(yè)本身停產(chǎn)停工現(xiàn)象較為突出，季節(jié)性用工較為突出，導(dǎo)致工人不能長(zhǎng)期穩(wěn)定進(jìn)行生產(chǎn)。

（三）職工知識(shí)水平較低。目前中小企業(yè)從業(yè)主力還是“4050”左右的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力相對(duì)知識(shí)學(xué)歷層次較低，多以生產(chǎn)技術(shù)要求較低的普通操作工或普通人工為主。有知識(shí)學(xué)歷的青年勞動(dòng)者更傾向于大城市、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及待遇更好的大企業(yè)。另外，中小企業(yè)普遍工資待遇相較于大型企業(yè)或大城市的企業(yè)來(lái)說(shuō)較低，對(duì)青年勞動(dòng)者特別是有知識(shí)學(xué)歷的高校畢業(yè)生缺乏足夠的吸引力。

二、技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

目前，各中小企業(yè)職工技能培訓(xùn)以內(nèi)部、短期為主，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏對(duì)技術(shù)工人的培養(yǎng)。企業(yè)在招用人員時(shí)本身就傾向于有一定基礎(chǔ)或經(jīng)驗(yàn)的熟練工，即使招用無(wú)經(jīng)驗(yàn)的人員也是老人帶徒式培訓(xùn)，邊干邊學(xué)，邊學(xué)邊干，以期短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。通過(guò)外部專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的時(shí)間較長(zhǎng)的技能培訓(xùn)基本沒(méi)有。

三、存在問(wèn)題及原因分析

（一）社會(huì)認(rèn)識(shí)度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)上普遍存在著重學(xué)歷輕技能的片面化人才觀念，認(rèn)為只有具備高學(xué)歷的人才才是人才，普通技術(shù)工人不屬于人才。社會(huì)教育觀念方面還是以上大學(xué)拿文憑為主流，技術(shù)類院校青睞度不高。另外，技術(shù)技能人員在各項(xiàng)待遇保障上與高學(xué)歷人才相較也存在差距。社會(huì)認(rèn)知度的缺乏導(dǎo)致技能人才的激勵(lì)和培養(yǎng)機(jī)制缺乏，最終導(dǎo)致技能人才的短缺。

（二）中小企業(yè)各項(xiàng)制度體系不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理呈現(xiàn)出傳統(tǒng)的粗放式、無(wú)序式特點(diǎn)，現(xiàn)代化企業(yè)制度建立滯后，對(duì)工人技術(shù)技能的培養(yǎng)缺乏足夠的重視，企業(yè)內(nèi)部職能部門設(shè)立混亂，沒(méi)有專門的人力資源管理、培訓(xùn)部門，也沒(méi)有專門的人員從事培訓(xùn)業(yè)務(wù)。觀念的滯后、體系的不完善、管理的不到位，導(dǎo)致培訓(xùn)的不足，工人素質(zhì)提升緩慢。部分中小企業(yè)雖然能夠意識(shí)到職工技能培訓(xùn)的重要性，但是企業(yè)本身對(duì)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，中小企業(yè)特點(diǎn)是規(guī)模小，成立時(shí)間短，經(jīng)濟(jì)效益不允許，首要解決的是生存問(wèn)題，之后更傾向于資本的積累，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的關(guān)注和投人都較為缺乏。由于資金總量小，企業(yè)基本不提取或提取少量教育經(jīng)費(fèi)用于經(jīng)理層人員培訓(xùn)，職工尤其是一線職工技能培訓(xùn)缺乏預(yù)算和規(guī)劃。

（三）企業(yè)技術(shù)較落后，技能水平要求不高。中小企業(yè)缺乏高精尖生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)于操作工技能要求度不高，簡(jiǎn)單培訓(xùn)即可上崗。如紡織類的企業(yè)，除個(gè)別維修崗位外，大量的織車工、紡紗工等工種技術(shù)技能要求不高，即使沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單培訓(xùn)后也可進(jìn)行操作。在一些食品加工企業(yè)中，更是大部分的勞動(dòng)力用于篩檢、清洗、包裝等手工類崗位，沒(méi)有技術(shù)技能的要求，只要身體健康就能上崗。

（四）企業(yè)重使用輕培訓(xùn)。從招聘職工看，與其花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力組織職工進(jìn)行培訓(xùn)，企業(yè)更愿意用有限的加薪吸引熟練工。從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃看，企業(yè)主或經(jīng)營(yíng)者意識(shí)缺乏，從成本上考慮更傾向于既得利益，沒(méi)有相應(yīng)的人力資源規(guī)劃，不愿把職工從生產(chǎn)中脫離出來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)尤其是時(shí)間較長(zhǎng)的技能提升培訓(xùn)。另外，中小企業(yè)普遍認(rèn)為職工是培訓(xùn)的直接受益者，職工因培訓(xùn)提升能力和素質(zhì)會(huì)進(jìn)一步提高職工“跳槽”的風(fēng)險(xiǎn)，投入大量的成本組織職工培訓(xùn)可能得不償失。

（五）職工意識(shí)存在偏差。中小企業(yè)中一線操作崗位人員相對(duì)較多，且主要以年齡偏大的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為主，就業(yè)的主要崗位技術(shù)要求較低了，這部分人相對(duì)學(xué)歷較低，其就業(yè)的主要目的是“賺錢”，因此他們往往只顧眼前利益，參與培訓(xùn)的積極性不高。另外，擠占休息時(shí)間參與培訓(xùn)，同樣更不利于組織。

（六）企業(yè)缺乏激勵(lì)機(jī)制。中小企業(yè)中工資以計(jì)件為主要計(jì)算方式，沒(méi)有合理的技能工資構(gòu)成，一線技能職工中知識(shí)技能的高低不直接決定工資待遇的高低，而體現(xiàn)在完成工作任務(wù)量多少上。這種工資構(gòu)成模式變相降低了職工參加技能培訓(xùn)的積極性。

四、對(duì)策建議

（一）廣泛提高技能人才社會(huì)認(rèn)可度。通過(guò)各種媒體渠道，廣泛宣傳技能人才優(yōu)秀事跡和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。多層次舉辦大競(jìng)賽、大比武等多種技術(shù)技能競(jìng)賽，使更多優(yōu)秀技能人才脫穎而出。不斷完善激勵(lì)和教育培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)更多人投身技能人才隊(duì)伍中來(lái)。

（二）建立多層次培訓(xùn)體系?，F(xiàn)代企業(yè)人才結(jié)構(gòu)多由大量的適應(yīng)性崗位及人員較少的技術(shù)要求較高的高層次技術(shù)崗位和少量管理人員構(gòu)成，在開展職業(yè)培訓(xùn)時(shí)，可針對(duì)不同層次分類分形式培訓(xùn)。對(duì)技術(shù)含量低、普遍適用的崗位可采取企業(yè)自行組織以工代訓(xùn)的方式進(jìn)行;對(duì)相對(duì)技術(shù)要求稍高，在職業(yè)資格目錄內(nèi)具有初中高等不同等級(jí)的崗位，可通過(guò)政府補(bǔ)貼、企業(yè)擇優(yōu)選擇的培訓(xùn)模式。對(duì)高精尖技術(shù)要求的個(gè)別崗位，可通過(guò)建立校企長(zhǎng)期合作培養(yǎng)、政府推動(dòng)支持的模式。

（三）以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)為引導(dǎo)，加大政策支持力度。開展培訓(xùn)的根本目的是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，培訓(xùn)實(shí)施就要增強(qiáng)有效性和針對(duì)性。要把工作理念轉(zhuǎn)變?yōu)榇倬蜆I(yè)、穩(wěn)就業(yè)、防失業(yè)、提技能上來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。加大培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，特別是建立完善企業(yè)培訓(xùn)直補(bǔ)制度，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)崗位需求大的，加大補(bǔ)貼額度，鼓勵(lì)個(gè)人通過(guò)多形式參與培訓(xùn)。加大對(duì)大型企業(yè)高精尖技術(shù)培訓(xùn)的扶植和規(guī)范力度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極開展相應(yīng)人次的培養(yǎng)。對(duì)涉及中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的培訓(xùn)項(xiàng)目，給予政策傾斜，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)發(fā)展壯大。

（四）探索建立企業(yè)自主評(píng)價(jià)模式。在職業(yè)資格目錄有限的前提下，部分企業(yè)工種未盡涵蓋，職工技能評(píng)價(jià)模式仍然較為單一。建立完善適時(shí)的企業(yè)自主評(píng)價(jià)模式，企業(yè)自主用人、自主評(píng)價(jià)，配套相應(yīng)的技能等級(jí)工資支付模式，激勵(lì)職工積極參加培訓(xùn)。

（五）探索優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)新模式，推行線上學(xué)理論線下學(xué)實(shí)操相結(jié)合的培訓(xùn)方式。打造適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的線上培訓(xùn)平臺(tái)，逐步豐富培訓(xùn)工種、教學(xué)資源，滿足企業(yè)個(gè)性化需求。

五、結(jié)語(yǔ)

各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)技能人才培養(yǎng)在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展中的重要意義，真正發(fā)揮技能人才培養(yǎng)主戰(zhàn)場(chǎng)作用。政府及有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，努力為企業(yè)技能人才的培養(yǎng)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，助推企業(yè)發(fā)展壯大和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（作者單位：山東省東營(yíng)市利津縣人力資源和社會(huì)保障局）