施霞君

一、指標(biāo)研究的總體思路

（一）研究背景和目的

為了提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源惠及區(qū)域群眾，不斷提高群眾對(duì)教育的滿意度;優(yōu)化醫(yī)療資源布局，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療和健康服務(wù)，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平;保障養(yǎng)老基本公共服務(wù)需求，超前考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從大興土木時(shí)期轉(zhuǎn)入重視修整已有資源的階段。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機(jī)關(guān)用房等領(lǐng)域裝修維修項(xiàng)目注重實(shí)效、安全、綠色、環(huán)保的理念，不追求奢華，切實(shí)將政府有限資金、有限資源落實(shí)在提升公共服務(wù)能力上，以人為本，剛性約束，為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，進(jìn)一步提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。本文通過(guò)對(duì)這幾類用房裝修維修造價(jià)研究，形成相對(duì)穩(wěn)定且具備可操作性的造價(jià)指標(biāo)，以加強(qiáng)投資審批的科學(xué)性，提高政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機(jī)關(guān)用房及設(shè)施裝修維修項(xiàng)目中的建設(shè)管理水平，發(fā)揮出財(cái)政資金的最大效益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)。

（二）裝修維修項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)體系現(xiàn)狀

國(guó)家和上海市已經(jīng)頒布了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機(jī)關(guān)用房這四個(gè)領(lǐng)域用房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面也有造價(jià)指標(biāo)可以參考，為建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的確定提供了依據(jù)。但上述標(biāo)準(zhǔn)主要適用于新建項(xiàng)目，而涉及到對(duì)現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)用房的裝修維修類項(xiàng)目尚無(wú)一套完整的指標(biāo)體系。

在政府資金建設(shè)項(xiàng)目中，裝修維修類項(xiàng)目通常具有項(xiàng)目建設(shè)周期短、前期工作深度不足、造價(jià)指標(biāo)差異大的問(wèn)題，直接影響整個(gè)工程的投資控制。通過(guò)對(duì)上海市各區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機(jī)關(guān)用房等相關(guān)領(lǐng)域裝修維修造價(jià)進(jìn)行調(diào)研和收集材料后發(fā)現(xiàn)，這四個(gè)領(lǐng)域的裝修維修類項(xiàng)目較多。

以涉及民生的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老用房和社會(huì)關(guān)注度較高的機(jī)關(guān)用房等領(lǐng)域裝修維修項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)為研究范圍，對(duì)政府加強(qiáng)對(duì)民生工程的保障、機(jī)關(guān)用房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制具有重要意義。

（三）裝修維修項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)研究的基本方法

在編制本次造價(jià)指標(biāo)的過(guò)程中，參照、依據(jù)了國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改投資[2014]2674號(hào)）、《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[2002]102號(hào)）、上海市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)《上海市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》的通知（滬衛(wèi)基層[2006]13號(hào)）、《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)144-2010）等標(biāo)準(zhǔn)文件材料。對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機(jī)關(guān)用房等相關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)研，搜集了大量同類項(xiàng)目的概預(yù)算或結(jié)算文件、設(shè)計(jì)方案、相關(guān)數(shù)據(jù)以及案例等材料，并對(duì)大量數(shù)據(jù)、文本、案例等材料進(jìn)行科學(xué)的分析研究、分類整理、細(xì)化精算，歸納總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，明確了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、黨政機(jī)關(guān)辦公用房的裝修維修標(biāo)準(zhǔn)及造價(jià)指標(biāo)。

二、造價(jià)指標(biāo)體系的編制

將教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、黨政辦公等4個(gè)領(lǐng)域的6個(gè)類型（其中教育分幼兒園和中小學(xué)，養(yǎng)老分養(yǎng)老院和為老服務(wù)中心）按裝修項(xiàng)目和維修項(xiàng)目分開(kāi)編制造價(jià)指標(biāo)，共12個(gè)造價(jià)指標(biāo)表，如表1所示。造價(jià)指標(biāo)體系不再采用傳統(tǒng) “一刀切”模式的造價(jià)指標(biāo)，而是按照不同用房的功能，“菜單式”分列出相應(yīng)的指標(biāo)，綜合全面，兼顧項(xiàng)目個(gè)性，形成完整的造價(jià)指標(biāo)體系。使用者可以根據(jù)自身項(xiàng)目的實(shí)際需求，選取相應(yīng)的指標(biāo)，填寫(xiě)建筑面積，即可計(jì)算出項(xiàng)目的投資，簡(jiǎn)單方便。

裝修項(xiàng)目指按照使用要求，對(duì)建筑物進(jìn)行全面、系統(tǒng)裝修的工程項(xiàng)目，一般針對(duì)兩種情況：一是前一次裝修已經(jīng)達(dá)到使用年限（十年以上），局部維修已不能恢復(fù)使用功能的建筑物;二是由于建筑物的功能發(fā)生根本性變化，例如辦公樓改衛(wèi)生服務(wù)中心，建筑的一個(gè)層面或其中一部分區(qū)域的功能發(fā)生變化，例如學(xué)校的教室改為實(shí)驗(yàn)室，需要按照新的功能對(duì)建筑物或其中一個(gè)區(qū)域進(jìn)行重新裝修的工程項(xiàng)目。維修項(xiàng)目指不改變建筑物以及用房使用功能的前提下，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行局部更新和完善的工程項(xiàng)目，此類項(xiàng)目是局部維修，規(guī)模較小。

（一）考慮到裝修項(xiàng)目的復(fù)雜性，不同功能的用房，工程造價(jià)有較大差異，造價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)不同功能用房的特點(diǎn)來(lái)逐一編制，不再采用“一刀切”的模式。先按照典型的裝修設(shè)計(jì)方案，計(jì)算工程量，取用《上海市建筑和裝飾工程預(yù)算定額》以及定額站發(fā)布的價(jià)格信息，計(jì)算建安工程費(fèi)用，按建筑面積每平方米折算后取整獲得單位造價(jià)指標(biāo)。造價(jià)指標(biāo)原則上按建筑面積計(jì)量，統(tǒng)計(jì)方法簡(jiǎn)單，只要有標(biāo)注各房間用途的建筑平面圖，即可很快測(cè)算出建安工程費(fèi)用。簡(jiǎn)單實(shí)用，又避免了“一刀切”，兼顧各項(xiàng)目特性的同時(shí)，能夠相對(duì)準(zhǔn)確地測(cè)算工程投資。

以醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的門診公共區(qū)域（門急診大廳、候診區(qū)）為例，典型性裝修方案包括：1）地面：拆除、找平、鋪設(shè)大理石、人造石、瓷磚等耐清洗防滑材料;2）墻面：鏟除原粉刷層、起底、批嵌、刷乳膠漆為主，局部石材、瓷磚等;3）頂面：拆除、安裝龍骨及石膏板或鋁扣板;4）其他：隔墻拆除、砌筑等。測(cè)算并取整后造價(jià)指標(biāo)為1520元/平方米，詳見(jiàn)表2。

（二）維修項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)的編制以裝修項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)，充分考慮維修工程局部性的特點(diǎn)，按照地面、墻面、頂面和其他的工作內(nèi)容進(jìn)行拆分，形成相應(yīng)的指標(biāo)。以醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的門診公共區(qū)域（門急診大廳、候診區(qū)）為例，地面維修造價(jià)446元/平方米，墻面700元/平方米，頂面350元/平方米，詳見(jiàn)表3。

三、指標(biāo)系統(tǒng)的特性

（一）裝修和維修造價(jià)指標(biāo)明確，具有突破性與創(chuàng)新性

通過(guò)對(duì)上海市各區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機(jī)關(guān)用房等相關(guān)領(lǐng)域裝修維修造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)研和收集后發(fā)現(xiàn)，目前這四個(gè)領(lǐng)域內(nèi)尚無(wú)一套完整的裝修維修造價(jià)指標(biāo)體系，現(xiàn)有的造價(jià)指標(biāo)體系基本為綜合指標(biāo)，較為粗泛，且無(wú)法體現(xiàn)裝修維修項(xiàng)目局部性的特點(diǎn)，可借鑒之處較少。這就意味著該套造價(jià)指標(biāo)體系具備一定的突破性。

結(jié)合建設(shè)國(guó)際化大都市的目標(biāo)及公共服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)發(fā)展的要求開(kāi)展研究，形成的造價(jià)指標(biāo)體系考慮到不同使用功能用房造價(jià)的差異性，以及維修和裝修項(xiàng)目的特殊性;突破常規(guī)綜合指標(biāo)的形式，以菜單形式呈現(xiàn)指標(biāo)體系。裝修指標(biāo)針對(duì)每一個(gè)使用功能的用房制定單位建筑面積造價(jià)指標(biāo)，維修指標(biāo)更是細(xì)化到了墻面、地面、頂面各分部的造價(jià)指標(biāo)。使用者可根據(jù)實(shí)際裝修維修內(nèi)容在“菜單”中勾選、疊加，指標(biāo)體系具有創(chuàng)新性。

（二）指標(biāo)體系具有指導(dǎo)性、規(guī)范性、可操作性

考慮到各類用房的造價(jià)指標(biāo)各具特色，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝修標(biāo)準(zhǔn)不能僅憑經(jīng)驗(yàn)值一概而論，指標(biāo)體系的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于項(xiàng)目實(shí)際。在研究過(guò)程中，查閱了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機(jī)關(guān)用房的現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并選取多個(gè)已建案例的設(shè)計(jì)方案和概預(yù)算文件，與相關(guān)單位進(jìn)多次專題討論，了解各類用房的裝修維修標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)分析、分類對(duì)比、細(xì)化精算。

此外，菜單式的指標(biāo)體系能夠?qū)⒃靸r(jià)指標(biāo)分類、細(xì)化、精算到了各類功能用房的各個(gè)裝修維修部分，便于使用者根據(jù)裝修維修內(nèi)容勾選、疊加指標(biāo)，符合裝修維修項(xiàng)目局部性的特點(diǎn)。使用者可用案例中各功能用房建筑面積套單項(xiàng)造價(jià)指標(biāo)，推算出裝修維修項(xiàng)目總投資的綜合指標(biāo)上限，便于項(xiàng)目申報(bào)單位及審批機(jī)構(gòu)整體控制裝修維修工程總投資，起到具體指導(dǎo)性意義，規(guī)范統(tǒng)一性，系統(tǒng)可操作性的效果。

（三）做到統(tǒng)籌兼顧，功能與實(shí)用相結(jié)合，具有多樣性

指標(biāo)體系涵蓋的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)都力爭(zhēng)做到應(yīng)有盡有，如：學(xué)校指標(biāo)中除了常見(jiàn)的教學(xué)教室、辦公室外，制定實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)房、科創(chuàng)教室等促進(jìn)孩子全面成長(zhǎng)的功能性教室的指標(biāo);醫(yī)院指標(biāo)中除了診室、病房、辦公室外，制定了手術(shù)室、凈化特需病房、放射科室等功能的指標(biāo)。

同時(shí)指標(biāo)向功能傾斜，兼顧了各類用房的實(shí)用性與功能性。如：中小學(xué)裝修項(xiàng)目考慮了圖文、科創(chuàng)、電子化閱覽等相關(guān)創(chuàng)新教室，滿足多樣化、個(gè)性化教育需求;幼兒園裝修項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)室內(nèi)美觀、舒適、整潔，裝修材料更加注重環(huán)保、安全、耐磨、防滑;綜合醫(yī)院造價(jià)指標(biāo)考慮了凈化、抗菌、射線防護(hù)等特殊要求;養(yǎng)老用房則側(cè)重生活照料、保健康復(fù)等服務(wù)功能;黨政機(jī)關(guān)用房以簡(jiǎn)潔樸素、適用為主;功能性用房指標(biāo)高于通用性用房指標(biāo)，學(xué)生的科創(chuàng)教室、實(shí)驗(yàn)室，病人的病房、診室，老人的生活起居室、活動(dòng)室等單價(jià)指標(biāo)高于工作人員用的辦公室、會(huì)議室標(biāo)準(zhǔn)。（作者單位：上海投資咨詢公司）