呂玉蘭

呂梁位于山西省中部西側(cè)，因呂梁山脈南北貫穿全境得名，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，具備發(fā)展農(nóng)業(yè)的良好條件，2017年，農(nóng)作物種植面積達到372.4千公頃，包括糧食、棉花、油料等。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，需要做好集體資產(chǎn)管理工作，在保證集體資產(chǎn)安全的同時，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效應(yīng)用。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)

集體資產(chǎn)指由村集體投資建設(shè)的固定資產(chǎn)，如建筑物、設(shè)備等，在水利、交通、文化、教育等領(lǐng)域均有體現(xiàn)。市場經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)村集體經(jīng)濟進入了一個全新的發(fā)展階段，經(jīng)濟活動的形式越發(fā)豐富，對于集體資產(chǎn)管理提出了更加嚴格的要求。就目前而言，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是新農(nóng)村建設(shè)中的一個關(guān)鍵性問題，與廣大農(nóng)民群眾的利益密切相關(guān)，也是現(xiàn)階段農(nóng)村工作的重點。而從目前來看，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

（一）資產(chǎn)流失嚴重

作為農(nóng)村財務(wù)管理的一個重要組成部分，集體資產(chǎn)管理能夠?qū)⑥r(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)管理情況準確反映出來。但是從實踐的角度分析，集體資產(chǎn)管理缺乏專業(yè)的管理人員，管理機制無法得到有效落實，而且財務(wù)管理過分拘泥于傳統(tǒng)，集體資產(chǎn)賬目信息與實際情況不符，引發(fā)了一定的經(jīng)濟損失。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要體現(xiàn)在兩個方面，一是在開展集體資產(chǎn)管理的過程中，因為內(nèi)部和外部因素的影響，引發(fā)了一定的資產(chǎn)流失，監(jiān)管人員為了逃避責(zé)任，對賬目信息進行了修改;二是集體資產(chǎn)管理中，工作人員缺乏對資產(chǎn)使用和維護的記錄，集體資產(chǎn)管理存在很大的隨意性。

（二）產(chǎn)權(quán)歸屬混亂

在開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的過程中，涉及比較突出的產(chǎn)權(quán)問題，主要是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，不少工程項目都是集資建設(shè)的，人們付出了資金或者勞動，但是卻沒有對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)歸屬進行明確，影響了后續(xù)相關(guān)工作的順利展開。集體資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，在產(chǎn)權(quán)歸屬混亂的情況下，將會無法對資產(chǎn)進行使用，也無法獲取收益，集體資產(chǎn)的價值難以得到有效發(fā)揮。

（三）管理機制薄弱

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，因為缺乏有效的監(jiān)管制度，導(dǎo)致集體資產(chǎn)管理相對混亂，一是缺乏對于管理人員的明確分工，管理機制與工作實際脫節(jié)，無法對管理中存在的問題進行責(zé)任落實，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展;二是在集體資產(chǎn)管理中，監(jiān)督機制包含了內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管，內(nèi)部監(jiān)管主要是會計監(jiān)督，外部監(jiān)管則是審計監(jiān)督，但是這兩個方面無法有效結(jié)合在一起，信心傳輸不夠通暢，也不利于集體資產(chǎn)的管理。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的強化策略

（一）健全內(nèi)部管理制度

在開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的過程中，有關(guān)部門需要對內(nèi)部管理制度進行健全，做好管理目標(biāo)的明確。集體資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括資產(chǎn)維護、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)盤點、資產(chǎn)采購以及資產(chǎn)等級等，如果采購的集體資產(chǎn)在驗收合格后需要進行入庫，則必須做好數(shù)量和規(guī)格等內(nèi)容的明確，進行準確記錄;而在對資產(chǎn)進行整理的過程中，工作人員需要依照設(shè)定好的周期進行盤點，將集體資產(chǎn)控制在有效范圍內(nèi)。同時，管理部門應(yīng)該做好財務(wù)部門的管理工作，確保集體資產(chǎn)的規(guī)范結(jié)算，加強各部門之間的交流與合作，提升工作人員的責(zé)任意識，保證集體資產(chǎn)管理的實際效果。

（二）完善資產(chǎn)管理機制

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中，應(yīng)該構(gòu)建起完善的管理機制，這也是提升工作水平和工作質(zhì)量的關(guān)鍵所在。具體來講，一是應(yīng)該構(gòu)建起完善的具體資產(chǎn)上報機制，在開展相關(guān)工作的過程中，以季度為周期，對集體資產(chǎn)的使用情況進行上報，做好積極備案，掌握好資產(chǎn)的使用情況;二是應(yīng)該完善臺賬制度，切實做好各類資產(chǎn)管理，對各個單位和部門擁有的集體資產(chǎn)進行審核備案，明確資產(chǎn)的數(shù)量和位置，安排專人進行管理，就臺賬進行合理分類，實現(xiàn)能對農(nóng)村集體資產(chǎn)的動態(tài)管理。

（三）做好管理團隊建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)背景下，想要保證農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果，需要具備高素質(zhì)的專業(yè)管理人員，因此，有關(guān)部門應(yīng)該做好集體資產(chǎn)管理團隊的建設(shè)，組織管理人員學(xué)習(xí)集體資產(chǎn)管理的相關(guān)知識，掌握有效的管理方法，提升其綜合素質(zhì)，確保集體資產(chǎn)管理工作的順利實施。同時，應(yīng)該進一步加強責(zé)任制度的建設(shè)和完善，對資產(chǎn)管理工作進行細分，將責(zé)任落實到個人。應(yīng)該經(jīng)常進行賬目核對工作，確保賬目數(shù)據(jù)信息準確性的同時，保證賬實一致。另外，財務(wù)部門應(yīng)該組織工作人員做好不定期培訓(xùn)，提升其個人素質(zhì)，成立專門的集體資產(chǎn)管理部門，強化各部門之間的溝通交流，實現(xiàn)信息的高度共享，繼而推動集體資產(chǎn)的信息化管理，確保數(shù)據(jù)信息能夠?qū)⒓w資產(chǎn)管理的動態(tài)實時反映出來。

（四）開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作

農(nóng)村集體資產(chǎn)在實際運用中，需要經(jīng)過較長的時間，跨越較大的空間，在這種情況下，如果需要調(diào)用的資金規(guī)模較大，必須主動接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督?？梢越柚嬎銠C網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)廉網(wǎng)運行機制，發(fā)動群眾力量，將所有集體資產(chǎn)調(diào)查結(jié)果納入到相關(guān)管理系統(tǒng)中，經(jīng)由農(nóng)村公示系統(tǒng)公開，確保農(nóng)民能夠通過網(wǎng)絡(luò)平臺自行查閱，監(jiān)督集體資產(chǎn)的使用情況。對于財務(wù)收支狀況、資產(chǎn)損益、資源損益以及財務(wù)報表等，更是應(yīng)該重點公示，便于村民實施監(jiān)督。

（五）推動村級財務(wù)公開

受各種因素的影響，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平始終落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題長期存在，影響了我國社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。對于這樣的問題，最近幾年，政府部門越發(fā)重視農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，出臺了一系列惠民政策，希望能夠幫助農(nóng)民群眾做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。立足這樣的大環(huán)境，可以以村為單位，從惠民政策資金的開支著眼，加強關(guān)注力度，推動財務(wù)村務(wù)公開，保證公開的全面性和規(guī)范性，避免出現(xiàn)空白和漏洞。例如，呂梁地區(qū)部分農(nóng)村村委對于本地的農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)以及農(nóng)村醫(yī)保等相關(guān)福利進行了公開，并主動接受群眾的監(jiān)督，在面對群眾提出的問題和反饋意見時，也及時進行了核查處理，保證了財務(wù)公開的效果。

總而言之，新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)深化背景下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，集體資產(chǎn)管理也因此受到了越發(fā)廣泛的關(guān)注。有關(guān)部門應(yīng)該高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，就其中存在的薄弱環(huán)節(jié)進行深入分析，找出問題的原因所在，采取切實可行的措施，從制度、人員、監(jiān)督等方面，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的順利進行，繼而推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。（作者單位：山西省呂梁市交城縣嶺底鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站）