張巖

摘? 要：高校所施行的內(nèi)部管理體制，是由國(guó)家的政策規(guī)定所決定的。而且高校內(nèi)部管理體制的改革也一樣是由政策所帶動(dòng)和引導(dǎo)的。本文將針對(duì)以往指引我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革的相關(guān)政策做出了回顧，而且對(duì)所出現(xiàn)的政策問(wèn)題做出了反思。

關(guān)鍵詞：高校? 管理體制? 改革政策? 回顧? 反思

高等院校內(nèi)部的管理體制改革屬于高等教育體制改革的基本內(nèi)容和最終任務(wù)，同時(shí)作為高等院校全方面改革的主要構(gòu)成成分。伴隨黨的改革開(kāi)放方針的不斷建立和施行，我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革也隨之開(kāi)始進(jìn)行，而且在持續(xù)發(fā)展與深化，或?qū)a(chǎn)生廣而深刻的積極作用。很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)，高校內(nèi)部管理體制改革從未停止過(guò)前進(jìn)的步伐，而且處于持續(xù)深化的狀態(tài)之中，然而不同階段的改革內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)也具有一定的差異性，這和指引高校內(nèi)部管理體制改革的政策有著密不可分的關(guān)系。本文對(duì)我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革的政策做出回顧與反思。

1? 對(duì)我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革的政策回顧

1.1 對(duì)深化人事制度的改革的政策回顧

人事制度的改革的基本路徑為：高校制定各種形式的人事制度，使高校內(nèi)部人力資源能夠得到合理的分配，極力創(chuàng)造一支比較穩(wěn)定同時(shí)具備較高素養(yǎng)的優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)學(xué)科領(lǐng)軍人物與優(yōu)秀骨干以及預(yù)備教學(xué)團(tuán)隊(duì)的組建，提高重視在青年教師與骨干的擇選與培訓(xùn)，根據(jù)教育事業(yè)的實(shí)際狀況與團(tuán)隊(duì)建設(shè)的真實(shí)需求，優(yōu)化教師與各個(gè)具有專業(yè)性質(zhì)的職務(wù)與崗位配置和崗位評(píng)聘工作，逐漸促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、與鼓勵(lì)機(jī)制的建立，而且要制定與優(yōu)化考核測(cè)評(píng)制度。在這一過(guò)程中，高校內(nèi)部的人事制度改革更為廣泛的施行，更多高校建立起符合本校實(shí)際狀況的人事政策，有利于教師團(tuán)隊(duì)的組建與具有較高素質(zhì)水平人才的發(fā)展。

1.2 對(duì)深化分配制度的改革的政策回顧

深化分配制度的改革的基本路徑為：伴隨著我國(guó)工資制度改革不斷地施行，且工資水平逐漸得到了一定程度上的提高，確立高校內(nèi)部的津貼制度，逐漸創(chuàng)建出符合高校實(shí)際狀況的國(guó)家工資與校內(nèi)津貼同時(shí)運(yùn)作的高校內(nèi)部分配模式。高校內(nèi)部的分配要遵循按勞分配的準(zhǔn)則，根據(jù)個(gè)人實(shí)創(chuàng)工作成果與對(duì)國(guó)家和學(xué)校所切實(shí)做出的奉獻(xiàn)來(lái)分配，要在這一過(guò)程中體現(xiàn)出較為明顯的差距，深化分配的鼓勵(lì)機(jī)制，高校內(nèi)部津貼增長(zhǎng)的多少依據(jù)實(shí)際情況而確定。

1.3 對(duì)改革內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行學(xué)院制的改革的政策回顧

施行學(xué)院制度屬于高校內(nèi)部管理體制改革與學(xué)科建設(shè)的發(fā)展方向，受到了政策上的支持。已部分本科高校特別是重點(diǎn)高校施行學(xué)院制度。學(xué)院制即為把過(guò)去的按學(xué)校與學(xué)系以及教研室建制的高校內(nèi)部教學(xué)行政機(jī)構(gòu)和教學(xué)組織變革為學(xué)校與學(xué)院二級(jí)教學(xué)行政機(jī)構(gòu)。學(xué)系的建制仍然保留，而卻只屬于基層的教學(xué)組織。施行學(xué)院制度對(duì)整合高效內(nèi)部的現(xiàn)有資源發(fā)揮著積極作用，使資源能夠得以更好的分配，有利于學(xué)科的發(fā)展。后來(lái)，特別是高校擴(kuò)展招生致使高效的規(guī)模更大以后，實(shí)行學(xué)院度制變成了大部分高校深化內(nèi)部管理體制改革的實(shí)踐。

2? 對(duì)高校內(nèi)部管理體制改革的政策反思

2.1 高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制改革的探索與問(wèn)題

從二十世紀(jì)中后期年施行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，直至一些高等院校試實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在到二十世紀(jì)末期大部分高等院校完成實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，再后來(lái)《中華人民共和國(guó)高等教育法》對(duì)國(guó)家制定的高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中做出明確表示，在這一樣的一個(gè)過(guò)程中清楚的顯示出了二十世紀(jì)七十年代末之后高等院校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的改革。這樣的沿革背后，不但可以使我們清楚的意識(shí)到，校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)都作為領(lǐng)導(dǎo)者不能避免的嚴(yán)峻的政策問(wèn)題。不管是試施行又或者是試點(diǎn)哪種校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，都屬于政策的確定、探索與行動(dòng)。與此同時(shí)，也能使我們清晰地意識(shí)到，在高等院校內(nèi)部管理體制改革內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)體制的改革在有著緊密的聯(lián)系同時(shí)也有著很強(qiáng)的限制作用。因其和宏觀的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，特別是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體有著緊密的關(guān)系。站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)講，我國(guó)高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制改革還沒(méi)有完結(jié)，可以說(shuō)是任務(wù)重大而且還有很長(zhǎng)的路要走。但是，回頭看已經(jīng)走過(guò)的變革的歷程，仍然珍惜曾經(jīng)所做出的所有嘗試和探索。

2.2 對(duì)深化高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革的政策反思

高等院校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的建立是和高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制有著密切關(guān)系的。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，高校管理機(jī)構(gòu)不斷政府化的問(wèn)題較為突出，施行和政府一致或類似的運(yùn)作機(jī)制，因此導(dǎo)致高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)相疊加，教學(xué)人員所占比重過(guò)小，而實(shí)際效益很低。從二十世紀(jì)八十年代到今天，為了切實(shí)讓這種情況做出改變，以科學(xué)合理與精簡(jiǎn)高效作為為基本準(zhǔn)則，開(kāi)展高校內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)的改革。即使改革獲得了很多成就，然而沒(méi)能很好的實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)高效。改革過(guò)程中所出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題為高校的管理機(jī)構(gòu)到底怎樣如何建立以及如何設(shè)立才能做到科學(xué)合理。這樣的指引改革的政策性問(wèn)題未能在政策方面上做出很好的改變。高等院校領(lǐng)導(dǎo)體制改革產(chǎn)生重大作用于管理機(jī)構(gòu)的改革的同時(shí)，缺少很好的政策指引和規(guī)定于約束。二十世紀(jì)九十年代高校施行學(xué)院制的改革持續(xù)開(kāi)展，更多的高等院校用校-院制度取代了校-系制度，其作為高等院校行政機(jī)構(gòu)改革的主要特點(diǎn)與方向?？v觀推進(jìn)學(xué)院制的行政機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程，不難意識(shí)到其所發(fā)揮的舉足輕重的重要積極作用，而且也可發(fā)現(xiàn)改革所導(dǎo)致的其他問(wèn)題的顯現(xiàn)。

2.3 對(duì)高校人事分配制度改革政策問(wèn)題的反思

人事分配制度改革是高校內(nèi)部管理體制改革的重要部分。觀之高等院校人事分配制度的改革，其進(jìn)展發(fā)揮了眾多不可磨滅的積極作用，但是同時(shí)也能感覺(jué)到二十世紀(jì)八十年代直到現(xiàn)在高等院校人事分配制度改革的疑惑和真實(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題。第一，在高效內(nèi)部，教育工作者的聘請(qǐng)制度與領(lǐng)導(dǎo)骨干的聘用制度仍然同時(shí)存在，高效全部成員聘用的政策氛圍需繼續(xù)創(chuàng)建。第二，高校在分配制度改革下生成了國(guó)家工資和校內(nèi)津貼共同運(yùn)作的分配模式，而且這樣的分配模式又將由崗位責(zé)任與實(shí)創(chuàng)成果與為國(guó)家與院校所做出的奉獻(xiàn)多少以及考核成績(jī)決定，如是致使教育工作者間的收入增長(zhǎng)幅度產(chǎn)生了較大差異，并因此致使部分教育工作者的內(nèi)心深感落寞與不均衡。第三，在全方位開(kāi)展人事分配制度改革時(shí)，因?yàn)楦叩仍盒Ｗ陨硭鶕碛械膶?shí)際教育資源情況的差異性，而且也因?yàn)楦鞲咝Ｋ诘牡貐^(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況所具有的差異性，因此導(dǎo)致高等院校間的分配之間的距離越來(lái)越大。然而高校間收入差距的差異性或者是物質(zhì)待遇的差距更易變成促使人才不斷流動(dòng)的主要因素。這使得經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域的高等院校或者是地方性高等院校的教師團(tuán)隊(duì)發(fā)展受到了嚴(yán)重的消極影響。第四，人事分配制度的改革開(kāi)展的根本條件是要提升高等院校教育工作者的工資，而且也因?yàn)楦叩仍盒５幕窘ㄔO(shè)與教學(xué)的投入處于持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，導(dǎo)致高等院校領(lǐng)導(dǎo)者承受著籌集經(jīng)費(fèi)帶來(lái)的困擾。所以，高等院校人事分配制度的改革，怎樣得到更多的政策資源，變成了高等院校領(lǐng)導(dǎo)者所面臨的亟待解決的主要問(wèn)題。

3? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)高等教育管理體制改革對(duì)高等院校的教育發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的積極影響。反思我國(guó)高等教育管理體制改革的整個(gè)過(guò)程，有缺乏改革主體動(dòng)力、改革主線不斷改變、政府部門監(jiān)管不足等等一些主要問(wèn)題，與改革所規(guī)劃的最終目標(biāo)之間還有一段距離。現(xiàn)階段加強(qiáng)高等教育管理體制改革，不需要匯集政府部門與高等院校與社會(huì)共同對(duì)教育所秉持的積極態(tài)度，堅(jiān)持遵循高等院校教育自主權(quán)中心意義，充分利用政府管理職能，創(chuàng)建多樣化的管理模式，加快法治化建設(shè)的進(jìn)程，使高等教育治理體系與能力現(xiàn)代化成為現(xiàn)實(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張樂(lè)天.對(duì)我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革的政策回顧與反思[J].復(fù)旦教育論壇，2008（5）：14-18.

[2] 宋娜.新時(shí)代陜西省地方高校內(nèi)部管理體制改革研究[D].西安理工大學(xué)，2019.

[3] 戴寧.我國(guó)高校學(xué)部制改革與發(fā)展研究[D].江蘇大學(xué)，2018.