摘 要 在林業(yè)相關(guān)政策不斷深化的背景下，生態(tài)林的管理與保護(hù)工作顯得越來(lái)越重要。但是當(dāng)前生態(tài)公益林由于各種各樣的原因而存在著一系列問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了公益林的保護(hù)與發(fā)展。因此，相關(guān)林業(yè)部門(mén)與林業(yè)管理人員要根據(jù)目前生態(tài)公益林管理的現(xiàn)狀與困難，制定出合理的生態(tài)公益林管理機(jī)制，使生態(tài)公益林能夠得到有效保護(hù)。基于此，分析當(dāng)前生態(tài)公益林管理存在的問(wèn)題，探討了相關(guān)的管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林;管理;問(wèn)題;解決對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.036

生態(tài)公益林是一種生態(tài)區(qū)位極為重要的特殊用途林，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全與生態(tài)多樣性有十分重要的作用。當(dāng)前，隨著時(shí)代的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，但是，生態(tài)公益林中的生態(tài)環(huán)境一般都比較脆弱，管理與保護(hù)常會(huì)存在一些難度與挑戰(zhàn)。因此，相關(guān)部門(mén)與人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林重要性的認(rèn)識(shí)，有效管理生態(tài)公益林?？偟膩?lái)說(shuō)，生態(tài)公益林能夠調(diào)整生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，所以加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)工作刻不容緩。

1 生態(tài)公益林管理存在的問(wèn)題

在林業(yè)相關(guān)政策不斷深化的背景下，生態(tài)公益林管理中存在的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，主要包括以下4方面內(nèi)容：1）生態(tài)公益林結(jié)構(gòu)劃分不合理;2）沒(méi)有完善的生態(tài)公益林管理規(guī)則;3）生態(tài)公益林管理缺乏足夠的資金;4）生態(tài)公益林保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)存在矛盾。

1.1 生態(tài)公益林結(jié)構(gòu)劃分不合理

目前，我國(guó)生態(tài)公益林在結(jié)構(gòu)劃分上還存在以下兩方面問(wèn)題：1）生態(tài)公益林面積小;2）大多數(shù)公益林中的樹(shù)種過(guò)于單一，不能很好地發(fā)揮其功能與價(jià)值。因此，相關(guān)部門(mén)與人員要加強(qiáng)公益林開(kāi)發(fā)力度，擴(kuò)大公益林面積，調(diào)整公益林樹(shù)種結(jié)構(gòu)。

1.2 缺乏完善的管理和補(bǔ)償機(jī)制

在公益林管理過(guò)程中存在著制度不完善的問(wèn)題，導(dǎo)致公益林即使開(kāi)發(fā)完成，也因后期缺乏有效管理，而不能很好地發(fā)揮其效益與功能。具體來(lái)說(shuō)，生態(tài)公益林管理部門(mén)沒(méi)有制定明確的管理制度，導(dǎo)致在進(jìn)行生態(tài)林開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，管理機(jī)制落后，管理不到位。此外，生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制不健全，對(duì)于開(kāi)發(fā)生態(tài)公益林造成的對(duì)相關(guān)人員和產(chǎn)業(yè)的影響沒(méi)有完善的補(bǔ)償條例[1]。

1.3 生態(tài)公益林資金投入不足

目前，我國(guó)公益林在管理與維護(hù)上存在著資金不足問(wèn)題。1）資金是生態(tài)公益林開(kāi)發(fā)管理的重要一環(huán)，但是當(dāng)前生態(tài)公益林管理存在著資金短缺問(wèn)題，致使生態(tài)林管理存在一定的困難，很多政策都因資金不足而無(wú)法實(shí)施。2）在開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)公益林時(shí)對(duì)林農(nóng)的利益有一定影響，但是當(dāng)前對(duì)林農(nóng)的補(bǔ)償政策不合理，補(bǔ)償資金較少，不能很好地激發(fā)林農(nóng)的工作積極性。

1.4 生態(tài)公益林管護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾

如何處理好生態(tài)公益林管護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，一直是生態(tài)公益林發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題。1）我國(guó)存在著生態(tài)公益林所處地區(qū)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要用地的現(xiàn)象，致使在生態(tài)公益林開(kāi)發(fā)后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，從而導(dǎo)致生態(tài)公益林管理難度不斷加大。2）生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)效益較低，投入與回報(bào)不成正比，導(dǎo)致很多地區(qū)將生態(tài)林改造成商業(yè)林，使得生態(tài)公益林面積不斷減小。

2 生態(tài)公益林管理與保護(hù)的對(duì)策

為了有效解決生態(tài)公益林管理中存在的問(wèn)題，相關(guān)林業(yè)部門(mén)可以通過(guò)以下的策略來(lái)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的管理與保護(hù)，使生態(tài)公益林能夠更好地發(fā)揮自身的作用。1）相關(guān)部門(mén)與人員要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的重視，有效提高生態(tài)公益林管理與保護(hù)的效率。2）相關(guān)林業(yè)部門(mén)要完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，提高林業(yè)資金的利用效率。3）優(yōu)化生態(tài)公益林結(jié)構(gòu)布局，提高生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益。4）完善生態(tài)公益林管理機(jī)制，提高林業(yè)管理人員工作積極性。5）健全完善生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林重要性的認(rèn)識(shí)

造成生態(tài)公益林管理與保護(hù)問(wèn)題的最主觀原因還是人們對(duì)生態(tài)公益林管理不夠重視。因此，要想有效解決生態(tài)公益林的管護(hù)問(wèn)題，就必須加強(qiáng)人們對(duì)生態(tài)公益林的認(rèn)識(shí)，讓人們意識(shí)到生態(tài)公益林在我國(guó)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)中的重要地位。1）提高群眾對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)意識(shí)，以減少毀壞生態(tài)公益林的現(xiàn)象，就需要政府等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林重要性及價(jià)值的宣傳，使群眾明白生態(tài)公益林是與自身生活息息相關(guān)的，從而自覺(jué)加入到對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)隊(duì)伍之中。2）相關(guān)林業(yè)部門(mén)與林業(yè)管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林管理工作的重視，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的生態(tài)公益林管理技術(shù)，并針對(duì)生態(tài)公益林的實(shí)際情況改進(jìn)相關(guān)政策和管理方式。

2.2 完善生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制

在生態(tài)公益林實(shí)際管理過(guò)程中，林農(nóng)是其中重要的管理人員，但是當(dāng)前由于各種各樣的原因，林農(nóng)在進(jìn)行生態(tài)公益林管理時(shí)出現(xiàn)付出與回報(bào)不成正比的情況，而這種不平衡的情況嚴(yán)重影響了林農(nóng)的工作積極性，致使生態(tài)公益林管理效率不高。因此，相關(guān)部門(mén)可通過(guò)以下兩種方式提高林農(nóng)工作的積極性。1）合理規(guī)劃生態(tài)公益林的建設(shè)資金，使得所投入的資金能夠得到有效利用。2）建立合理的補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)公益林保護(hù)致使林農(nóng)收益減少，所以相關(guān)部門(mén)應(yīng)該給予林農(nóng)一定的補(bǔ)償與優(yōu)惠政策，使得林農(nóng)在生態(tài)公益林建設(shè)中利益不會(huì)受損。

2.3 優(yōu)化生態(tài)公益林結(jié)構(gòu)布局

針對(duì)當(dāng)前生態(tài)公益林結(jié)構(gòu)布局不合理和管理效率低下的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)與人員可以通過(guò)以下方式解決。1）規(guī)劃出的生態(tài)公益林會(huì)對(duì)原本該地區(qū)的林農(nóng)生活造成一定程度的影響，所以有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行生態(tài)公益林建設(shè)時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際地理環(huán)境與發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整。相關(guān)部門(mén)可以指導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林下養(yǎng)殖或種植，以提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，減少生態(tài)公益林建設(shè)給林農(nóng)造成的損失。同時(shí)，林下養(yǎng)殖也可以促使林木更好地生長(zhǎng)，如林下養(yǎng)殖中牲畜的糞便可以增加土壤肥力，使林區(qū)內(nèi)的樹(shù)木更好地生長(zhǎng)。2）除了引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)之外，還可以合理地對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行結(jié)構(gòu)劃分，根據(jù)生態(tài)公益林中樹(shù)種、環(huán)境、立地條件等因素將生態(tài)公益林分為保護(hù)區(qū)、間伐撫育區(qū)、種植區(qū)等多個(gè)區(qū)域，使生態(tài)公益林既得到有效保護(hù)，又能夠發(fā)展經(jīng)濟(jì)[2]。

2.4 完善生態(tài)公益林管理機(jī)制

為了有效解決生態(tài)公益林管理效率不高，責(zé)任劃分不明確的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該建立生態(tài)公益林管理機(jī)制，保證生態(tài)公益林保護(hù)更加規(guī)范。具體來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門(mén)要不斷完善以下4方面內(nèi)容。1）對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行區(qū)域、樹(shù)種、面積等相關(guān)內(nèi)容的劃分，使管理的結(jié)構(gòu)目標(biāo)能夠細(xì)致化、明確化、科學(xué)化。2）優(yōu)化生態(tài)公益林管理隊(duì)伍，建立規(guī)范的林業(yè)管理員競(jìng)聘考試機(jī)制，選擇優(yōu)秀的人才進(jìn)行生態(tài)林管理。3）定期對(duì)管理人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，不斷提高管理人員的管理水平，以加強(qiáng)生態(tài)公益林的管理效率。4）建立完善的生態(tài)公益林管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)管理員采取有效的激勵(lì)措施，提高管理人員的工作積極性[3]。

2.5 建立生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)體系

林業(yè)相關(guān)部門(mén)與管理人員在進(jìn)行生態(tài)公益林管理與保護(hù)時(shí)，還可以根據(jù)各地生態(tài)公益林的實(shí)際情況進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，同步提高生態(tài)公益林的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。1）生態(tài)公益林中的自然環(huán)境和土壤質(zhì)量都較好，所以可以在生態(tài)林下種植經(jīng)濟(jì)作物，以提高生態(tài)林的經(jīng)濟(jì)效益，給當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入。2）還可以開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)鼐哂械赜蛱厣纳致糜钨Y源及產(chǎn)品，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，生態(tài)公益林在人與自然和諧發(fā)展中起著至關(guān)重要作用，能夠有效保護(hù)和調(diào)節(jié)自然環(huán)境，使得水土流失、生態(tài)破壞等自然問(wèn)題得到有效解決。因此，面對(duì)當(dāng)前生態(tài)公益林的管理與保護(hù)現(xiàn)狀，相關(guān)林業(yè)部門(mén)與林業(yè)管理人員還需結(jié)合各地生態(tài)林的實(shí)際情況，構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)制，提高管理效率，有效解決生態(tài)公益林的管理與保護(hù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2020-02-21

作者簡(jiǎn)介：何金蘭（1975—），女，瑤族，廣西昭平人，大專(zhuān)，助理工程師，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)公益林。E-mail： 13324745508@163.com。