摘要? ? 本文綜述了盈江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀，總結(jié)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的問題，提出了相關(guān)對(duì)策，以期為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;云南盈江

中圖分類號(hào)? ? F326.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）11-0238-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，還與農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，國(guó)家、政府越來越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，社會(huì)的公眾關(guān)注度表現(xiàn)出空前高漲。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)以及人民放心的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及廣大農(nóng)民群眾和消費(fèi)者，關(guān)系人們的身體健康和生活質(zhì)量。2006年11月1日國(guó)家開始施行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺(tái)與實(shí)施，不僅是農(nóng)業(yè)法制建設(shè)史上的一件大事，更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的里程碑?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》基于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的客觀規(guī)律，抓住保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)而確立相關(guān)的基本制度，提出原則性和規(guī)范性的要求。近年來，盈江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高，但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然存在部分問題，需要進(jìn)一步加大工作力度，大力發(fā)展綠色、無公害的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

1? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

盈江縣依靠得天獨(dú)厚的自然條件發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有20多年，經(jīng)過多年的種植，政府部門和農(nóng)民都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品（馬鈴薯、西瓜、玉米以及水稻等）種植業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為全縣農(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)。為了確保全縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.1? ? 生產(chǎn)者與消費(fèi)者的安全意識(shí)明顯提高

近年來，溫飽問題得以解決，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的觀念從吃得飽逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌缘煤煤统缘媒】?，消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)逐漸增強(qiáng)。為了適應(yīng)大環(huán)境的改變，生產(chǎn)者的安全意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，以不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高

2013年7月盈江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站正式成立，2017年12月通過省級(jí)實(shí)驗(yàn)室“雙認(rèn)證”，分別于2018年和2019年相繼通過了云南省省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證考核;現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員6人，配備1輛檢測(cè)車、2臺(tái)農(nóng)殘快速檢測(cè)儀、1臺(tái)氣相色譜儀、1臺(tái)液相色譜儀、1臺(tái)原子吸收光譜儀以及1臺(tái)原子熒光光譜儀，其中速測(cè)儀可以對(duì)全縣各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行抽樣檢測(cè)。全縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站均配備速測(cè)儀，2017年初步形成檢測(cè)體系。通過相關(guān)技術(shù)人員對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的指導(dǎo)，目前設(shè)備已經(jīng)全面運(yùn)行。2015年，盈江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站對(duì)生產(chǎn)基地、市場(chǎng)進(jìn)行抽樣，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)蔬菜和水果樣品3 716個(gè)，其中合格樣品達(dá)3 613個(gè)，合格率為97.23%。2016年，盈江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站對(duì)生產(chǎn)基地、市場(chǎng)進(jìn)行抽樣，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)蔬菜和水果樣品3 688個(gè)，其中合格樣品達(dá)3 624個(gè)，合格率為98.26%。2017年，盈江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站對(duì)生產(chǎn)基地、市場(chǎng)進(jìn)行抽樣，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)蔬菜和水果樣品3 892個(gè)，其中合格樣品達(dá)3 844個(gè)，合格率為98.77%。2018年盈江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站對(duì)生產(chǎn)基地、市場(chǎng)進(jìn)行抽樣，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)蔬菜和水果樣品3 100個(gè)，其中合格樣品3 052個(gè)，合格率為98.45%。2019年，盈江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站對(duì)生產(chǎn)基地、市場(chǎng)進(jìn)行抽樣，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)蔬菜和水果樣品3 089個(gè)，其中合格樣品達(dá)3 027個(gè)，合格率為97.99%。由此可見，盈江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體保持平穩(wěn)。

1.3? ? 無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)

“十二五”期間完成無公害糧經(jīng)作物（水稻、玉米、蔬菜以及水果等）產(chǎn)地認(rèn)定61.6萬hm2、無公害甘蔗產(chǎn)地認(rèn)定面積為21.1萬hm2、無公害茶葉產(chǎn)地認(rèn)定面積為9.1萬hm2、無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)地認(rèn)定面積為1 840 hm2以及無公害畜牧產(chǎn)地認(rèn)定（包含肉牛653頭、肉羊565頭、奶水牛725頭、生豬10 041頭、蛋雞10 000只以及肉雞78 395只）。

1.4? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建立

盈江縣成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股，完成了“盈江縣縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)”項(xiàng)目，在全縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心加掛“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站”牌子，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站?，F(xiàn)有兼職監(jiān)管人員43人，購(gòu)置農(nóng)殘速測(cè)儀器和檢測(cè)試紙，可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷以及氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留進(jìn)行速測(cè)，依法對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督。

2? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的問題

2.1? ? 蔬菜生產(chǎn)基地遭受污染

一是蔬菜生產(chǎn)過程中農(nóng)藥污染。盈江縣蔬菜種植面積逾8萬hm2，主要品種有菜花、玉米、大白菜、小白菜、豇豆、辣椒、黃瓜和芹菜等。盈江縣蔬菜種植為農(nóng)民帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是在生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥量和用藥次數(shù)增多，造成蔬菜中農(nóng)藥殘留的超標(biāo)。二是部分蔬菜生產(chǎn)基地受工業(yè)“三廢”污染，造成局部土壤表層發(fā)紅，蔬菜根系發(fā)育不良。有的基地距離公路太近，一些有害物質(zhì)對(duì)蔬菜造成污染。三是廢水污染。在蔬菜收獲后、上市前，部分農(nóng)民將小白菜、菜苔、蒜苗、菠菜以及芹菜等一些綠葉菜，采收并捆扎后，直接放在菜地邊或房前屋后的小污水溝里浸泡保濕一段時(shí)間，有的水溝里有許多農(nóng)藥瓶，造成時(shí)鮮蔬菜雖然達(dá)到保濕目的，但是受到了污水污染。

2.2? ? 水產(chǎn)品養(yǎng)殖不合理存在污染

一是水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘設(shè)計(jì)不合理，部分水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘距離馬路太近，因馬路上有一些廢汽、廢油以及有害顆粒，經(jīng)雨水沖刷流入水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘，造成水體污染。魚體吸附了廢油和廢物，食用時(shí)會(huì)有煤油味。二是水產(chǎn)品貯運(yùn)過程受化工物質(zhì)的污染。例如，為了確保貯運(yùn)過程中魚類存活時(shí)間更長(zhǎng)，使用機(jī)器增氧，甚至在水中添加幾滴煤油，雖然增強(qiáng)了魚的活性，但是也造成化學(xué)污染。三是當(dāng)魚類發(fā)生寄生蟲時(shí)，養(yǎng)殖戶使用漁藥不當(dāng)，造成魚類等水產(chǎn)品農(nóng)藥污染;魚塘排污要求不達(dá)標(biāo)，對(duì)盞達(dá)河盈江縣域段造成污染。

2.3? ? 水稻生產(chǎn)過程存在污染和農(nóng)藥殘留

一方面，部分水稻田靠近礦區(qū)，污水流入或滲透到稻田中，進(jìn)而造成稻田污染;另一方面，在水稻生長(zhǎng)中后期、蟲害發(fā)生較重時(shí)，農(nóng)民選用農(nóng)藥不當(dāng)，造成農(nóng)藥殘留。

2.4? ? 宣傳引導(dǎo)不夠

近年來，盈江縣在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等方面宣傳力度不大，沒有真正地把相關(guān)政策、制度以及要求完全灌輸給生產(chǎn)者。此外，生產(chǎn)者也沒有將生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品變成自身生產(chǎn)的自覺行動(dòng)。

3? ? 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對(duì)策

各級(jí)政府應(yīng)該高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)工作，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳活動(dòng)，提高人們食品質(zhì)量安全意識(shí)，貫徹落實(shí)國(guó)家《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，依法監(jiān)督管理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者。

3.1? ? 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，只有轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民的觀念，使人們充分認(rèn)識(shí)到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義，樹立以質(zhì)量求效益與發(fā)展的觀念，才能調(diào)動(dòng)人們自覺參與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全意識(shí)，必須加大宣傳，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，積極宣傳國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、無公害生產(chǎn)的高效典型以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，引用現(xiàn)實(shí)生活中因質(zhì)量問題危害人身、財(cái)產(chǎn)安全以及因質(zhì)量安全問題引發(fā)矛盾糾紛而遭受直接或間接損失等的事例，進(jìn)一步引導(dǎo)和說服群眾，促使人們把無公害生產(chǎn)真正變成自覺行動(dòng)[1]。

3.2? ? 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)的生產(chǎn)行為，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的科學(xué)知識(shí)，形成良好的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。督促農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)等依法建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案、用藥登記，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期以及安全間隔期等管理規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)中的質(zhì)量安全控制措施[2]。建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)而把好出口、守住入口。一是進(jìn)一步合理布局與規(guī)劃蔬菜基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘以及糧食產(chǎn)區(qū)，使蔬菜種植區(qū)遠(yuǎn)離工業(yè)“三廢”污染區(qū)，農(nóng)業(yè)種植園和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)應(yīng)距離公路100 m以外。二是菜田和農(nóng)田的灌溉水大多采用自來水或江水河水，不宜使用水溝中的污水。三是實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，生產(chǎn)產(chǎn)地必須符合國(guó)家無公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，特別是空氣、土壤和水源等必須實(shí)施檢測(cè)分析。四是加大農(nóng)藥銷售市場(chǎng)的監(jiān)管工作以及農(nóng)田生產(chǎn)過程中的監(jiān)督工作，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要深入田間地頭檢查農(nóng)藥和化肥的使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并且予以重點(diǎn)曝光。在糧食產(chǎn)區(qū)和蔬菜種植區(qū)嚴(yán)禁銷售高毒、高殘留農(nóng)藥，違者重罰。

3.3? ? 推廣應(yīng)用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)

科學(xué)制定頒布無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，圍繞操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，切實(shí)推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格要求種植戶以及養(yǎng)殖戶按照生產(chǎn)規(guī)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。組織無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的培訓(xùn)工作，宣傳和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推廣應(yīng)用先進(jìn)的栽培或養(yǎng)殖新技術(shù)、新品種[3]。

大力試驗(yàn)示范病蟲害防治新技術(shù)，在蔬菜和糧食生產(chǎn)過程中，不用或少用化學(xué)農(nóng)藥，不使用生長(zhǎng)激素，推廣使用有機(jī)肥，減少使用化學(xué)肥料;在蔬菜、水稻以及玉米等產(chǎn)區(qū)主要推廣示范頻振式滅蟲燈，減少害蟲危害;推廣物理防治，實(shí)施無害化防治新技術(shù)，如無滴膜、遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、性引誘劑和銀灰膜等避免害蟲產(chǎn)生;推廣使用生物防治技術(shù)，應(yīng)用生物農(nóng)藥防治害蟲，生產(chǎn)無化學(xué)農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品。積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推進(jìn)畜禽規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，進(jìn)一步發(fā)展“三品一標(biāo)”品牌農(nóng)產(chǎn)品。依托品牌化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效益與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化直接掛鉤，進(jìn)一步形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收[4]。

3.4? ? 加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)管工作

一是實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。本地蔬菜和外地蔬菜等都要先進(jìn)行檢測(cè)，符合無公害農(nóng)產(chǎn)品要求的蔬菜才能進(jìn)入市場(chǎng)銷售。檢測(cè)農(nóng)藥超標(biāo)的蔬菜、水產(chǎn)品或畜禽產(chǎn)品等一律銷毀，并且在電視或報(bào)紙上予以曝光，告示城鄉(xiāng)居民，提高人們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。二是實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的責(zé)任制。各級(jí)政府等簽定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任狀，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及村委會(huì)，實(shí)施安全質(zhì)量問題追回制，不僅追究產(chǎn)地生產(chǎn)者的責(zé)任，還要追究產(chǎn)地政府領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

3.5? ? 加大工作經(jīng)費(fèi)投入

州、縣兩級(jí)政府應(yīng)落實(shí)有關(guān)政策措施，加大工作經(jīng)費(fèi)投入，為化驗(yàn)室建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管以及人員培訓(xùn)等工作的正常開展提供足額經(jīng)費(fèi)保障。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 張樹秋，董燕婕，趙善倉(cāng)，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“安丘模式”探析[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（6）：63-66.

[2] 楊玲，盛松華，溫少輝，等.縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及問題分析[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（4）：18-21.

[3] 元成斌，吳美霞.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究[J].吉林農(nóng)業(yè)，2010（10）：23-24.

[4] 吳玲.宣漢縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題的思考與建議[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2019（2）：79-80.

作者簡(jiǎn)介? ?趙興學(xué)（1990-），男，云南盈江人，助理農(nóng)藝師。研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

收稿日期? ?2020-03-03