[摘要] 文化體育旅游融合是產(chǎn)業(yè)融合化、低碳化、智能化發(fā)展趨勢的重要標(biāo)志。作為新經(jīng)濟(jì)活動最為活躍的領(lǐng)域,文化體育旅游具有天然耦合性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性,兼具經(jīng)濟(jì)、文化和社會功能,有著相似的產(chǎn)品特性、價值取向和受眾對象。從西部超大城市成都探尋文體旅產(chǎn)業(yè)融合的實踐中,可以發(fā)現(xiàn)城市文化體育旅游產(chǎn)業(yè)融合仍處于起步階段,還存在融合領(lǐng)域不寬廣、合作機(jī)制不順暢、政策扶持不到位等問題。推動文體旅產(chǎn)業(yè)融合,要從規(guī)制創(chuàng)新、資源耦合、資產(chǎn)通用、市場共享入手,優(yōu)化協(xié)同推進(jìn)的制度安排,強(qiáng)化體育資源的文旅延伸,促進(jìn)場館設(shè)施的復(fù)合利用,注重重大活動的綜合統(tǒng)籌,形成以文化創(chuàng)意為引領(lǐng)、以體育賽事為助推、以旅游市場為載體的文體旅產(chǎn)業(yè)深度融合、良性互動的發(fā)展格局。
[關(guān)鍵詞]? 文體旅產(chǎn)業(yè)融合? ?機(jī)制模式? ?城市路徑
[中圖分類號]? F592.7? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? [文章編號] 1004-6623(2020)03-0093-08
黨的十九大以來,中央高度重視統(tǒng)籌文化旅游發(fā)展,習(xí)近平總書記指出,旅游是不同國家、不同文化交流互鑒的重要渠道,是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)就業(yè)的有效手段,也是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè),旅游是人民生活水平提高的一個重要指標(biāo)。文化、體育、旅游具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性和天然耦合性。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新模式,文體旅融合是產(chǎn)業(yè)融合化、低碳化、智能化發(fā)展的深刻體現(xiàn)。推動文體旅產(chǎn)業(yè)融合既是貫徹落實新發(fā)展理念的必然要求,更是滿足新時代人民群眾美好生活需要的有效路徑。在消費(fèi)需求升級的背景下,體育、旅游已成為現(xiàn)代城市文化消費(fèi)的新內(nèi)涵。本研究突出問題導(dǎo)向,在探析文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)融合客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上,以西部超大城市成都為樣本,考察文體旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的城市實踐,探討現(xiàn)代城市文化體育旅游產(chǎn)業(yè)融合的路徑選擇。
一、當(dāng)前文體旅產(chǎn)業(yè)融合的主要特征和機(jī)制模式
文體旅產(chǎn)業(yè)融合是實踐探索逐漸發(fā)展的過程,也是理論研究不斷深化的過程,在消費(fèi)升級的背景下,其主要特征和機(jī)制模式值得重視。
(一)文體旅產(chǎn)業(yè)融合的主要特征
產(chǎn)業(yè)融合是20世紀(jì)70年代以來,在高新技術(shù)推動下產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,主要指數(shù)字融合(Digital convergence)、產(chǎn)業(yè)邊界收縮或消失以及通過技術(shù)革新和放寬限制來降低行業(yè)間壁壘。文體旅產(chǎn)業(yè)融合本質(zhì)上是在技術(shù)進(jìn)步和市場需求等因素的驅(qū)動下,文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)同共生、向高附加值演進(jìn)的動態(tài)過程。從國內(nèi)實踐來看,當(dāng)前文體旅產(chǎn)業(yè)融合主要呈現(xiàn)三大特征:
價值鏈重構(gòu)活躍。其核心是產(chǎn)業(yè)鏈的交叉、滲透、重組,形成“文化+旅游”“體育+旅游”“文化+體育”兩業(yè)融合和“文化+體育+旅游”三業(yè)融合的新型價值鏈,產(chǎn)生“1+1>2”和“1+1+1>3”的疊加效應(yīng)和放大效應(yīng)。
產(chǎn)業(yè)耦合聯(lián)動加速。文體旅產(chǎn)業(yè)具有耦合關(guān)系,在三重維度上呈現(xiàn)耦合聯(lián)動特征,即在時間上相伴而生,在空間上緊密相連,在速度上相互牽引。彼此相互協(xié)調(diào)的過程可以用耦合協(xié)調(diào)度來測度和評價,耦合度越高,則文體旅資源相互利用效率越高,獲得的溢出效應(yīng)更多,較單一產(chǎn)業(yè)更具競爭優(yōu)勢;耦合度越低,則文體旅產(chǎn)業(yè)的離散性越明顯,產(chǎn)業(yè)要素和結(jié)構(gòu)缺乏密切關(guān)聯(lián),產(chǎn)業(yè)之間相互帶動作用弱。
融合困境亟待突破。文體旅產(chǎn)業(yè)還面臨資源整合程度不高、協(xié)調(diào)性較差、管理能力薄弱、區(qū)域發(fā)展失衡、規(guī)制建設(shè)滯后困境,制約了產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程。
(二)文體旅產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)制模式
1. 融合機(jī)制:五大機(jī)制相互作用
文化和旅游在技術(shù)、產(chǎn)品、市場等方面有明確的邊界,但又常常相互滲透、交叉、融合。沒有文化內(nèi)涵,體育和旅游無法獲得高附加值和持續(xù)動力,沒有體育、旅游的人氣聚集,文化也很難融入實體經(jīng)濟(jì)。文體旅產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)生,需要具備三個前提條件:一是文體旅資源要素的時空耦合,二是融合后的業(yè)態(tài)能夠滿足消費(fèi)升級需求,三是文體旅產(chǎn)業(yè)形成利益共同點和市場契合點,從各自獨(dú)立發(fā)展走向協(xié)同發(fā)展。具體通過五大機(jī)制來實現(xiàn):
2. 融合模式:四大模式各顯其能
文化體育旅游融合是產(chǎn)業(yè)融合的主要形式之一,代表了技術(shù)和市場驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式,核心是為追求復(fù)合經(jīng)濟(jì)效益而強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的競爭協(xié)同。如旅游和文化產(chǎn)業(yè)的融合是通過兩個產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)和延伸,形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品形態(tài)——文化旅游;體育和旅游業(yè)的融合是兩個產(chǎn)業(yè)之間疊加重組,形成兼具體育和旅游特性的新型服務(wù)業(yè)。從融合內(nèi)涵、核心資源和產(chǎn)品業(yè)態(tài)來看,文體旅產(chǎn)業(yè)融合主要有一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)滲透四種模式(表2)。
城市是經(jīng)濟(jì)活動與文化活動的中心,隨著信息技術(shù)進(jìn)步和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,我國城市居民在精神生活方面的消費(fèi)需求不斷增長,文化消費(fèi)進(jìn)入數(shù)量擴(kuò)張期、質(zhì)量上升期和觀念嬗變期。體育和旅游都具有精神文化屬性,已然成為城市文化消費(fèi)的新內(nèi)涵,迫切需要以文體旅產(chǎn)業(yè)融合擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給,滿足大眾消費(fèi)的時代需求。
二、文體旅產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀
(一)產(chǎn)業(yè)實力聯(lián)動提升
近年來,成都文化、體育、旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,文體旅產(chǎn)業(yè)融合的實踐創(chuàng)新活躍。形成了成都文旅集團(tuán)、建川博物館、武侯祠錦里等一批支撐文體旅融合發(fā)展的骨干企業(yè),文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量穩(wěn)步增長,旅游市場持續(xù)旺盛,旅游演藝、電子競技、山地運(yùn)動、冰雪運(yùn)動、體育休閑等融合性業(yè)態(tài)快速發(fā)育,以特色街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、博物館、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等為支撐形成了一批在全國有影響的文體旅融合產(chǎn)品。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)增加值年均增速均整體超過全市GDP平均增速,游戲、動漫、音樂等多個文創(chuàng)領(lǐng)域納入國家布局,賽事體系基本形成、活力較強(qiáng),旅游增長活力連續(xù)兩年排名全球第二,文體旅產(chǎn)業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)持續(xù)提升。
(二)行業(yè)資源互動延伸
作為國家首批歷史文化名城和中國最佳旅游城市,成都?xì)v史文化底蘊(yùn)深厚,旅游資源豐富,品質(zhì)較高。近年來,成都高度重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賽事培育,文創(chuàng)、體育、旅游創(chuàng)新活躍,融合性IP資源逐漸豐富。從“文創(chuàng)+”IP看,以文化科技融合為特點的動漫游戲業(yè)在國內(nèi)長期保持比較優(yōu)勢,僅高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已突破百億。以“王者榮耀”為首的現(xiàn)象級手游,吸引了頂級賽事和相關(guān)企業(yè)布局和落地成都,形成了從“玩游戲”到包括游戲研發(fā)、人才培訓(xùn)、賽事運(yùn)營、轉(zhuǎn)播直播以及與影視、綜藝甚至旅游等泛文化共同融合的產(chǎn)業(yè)鏈條。從“體育+”IP看,近年來成都聚集若干高級別品牌賽事,帶動賽事旅游發(fā)展。這些賽事不僅有具備鮮明的“成都印記”的品牌賽事,也有獨(dú)具成都城市特色的主題賽事,正在成為體育旅游的重要資源。如成都雙遺馬拉松,途經(jīng)世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)和世界灌溉工程遺產(chǎn)的三遺產(chǎn)賽道,展示天府之國的厚重歷史文脈,成為特色鮮明的體育旅游品牌。從“旅游+”IP來看,成都通過培育場景性產(chǎn)品培育,帶動農(nóng)商文體旅融合發(fā)展。按照“可閱讀、可感知、可欣賞、可參與、可消費(fèi)”的新理念,彰顯天府文化特質(zhì),培育了一批文體旅融合的場景性旅游產(chǎn)品。
(三)產(chǎn)業(yè)布局相互銜接
從產(chǎn)業(yè)布局來看,成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)在空間上呈現(xiàn)交叉疊加的特征,為共享區(qū)域自然資源、遺產(chǎn)資源、文體資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺等有形資源和區(qū)域品牌等無形資源創(chuàng)造了條件。成都通過規(guī)劃建設(shè)的若干產(chǎn)業(yè)功能區(qū),以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為發(fā)展模式,以產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈為組織方式,有機(jī)整合文創(chuàng)產(chǎn)品、運(yùn)動項目、文體設(shè)施、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、景區(qū)景點等文體旅資源和產(chǎn)業(yè)要素,為文體旅產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了有利條件。在實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的背景下,成都統(tǒng)籌布局了若干產(chǎn)業(yè)功能區(qū),創(chuàng)造集生產(chǎn)、研發(fā)、居住、消費(fèi)、生態(tài)等多種功能于一體的城市新區(qū)。從功能定位和要素匹配來看,其中以文體旅產(chǎn)業(yè)融合為發(fā)展方向的有20個產(chǎn)業(yè)功能區(qū),規(guī)劃總面積達(dá)到4187平方公里,分布于20個區(qū)(市)縣。其中,多個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)地跨2個以上的區(qū)(市)縣,有望突破金融資本、財政政策、土地資源、人力資源等關(guān)鍵要素突破區(qū)劃限制,有助于形成共生單元、共生界面、共生模式,精準(zhǔn)匹配,增強(qiáng)文體旅融合的產(chǎn)業(yè)聚合力。
(四)融合載體形態(tài)創(chuàng)新
目前,成都已形成了文旅集團(tuán)、建川博物館、武侯祠錦里等一批支撐文體旅產(chǎn)業(yè)融合的骨干企業(yè),旅游演藝、電子競技、山地運(yùn)動、冰雪運(yùn)動、體育休閑等融合性業(yè)態(tài)快速發(fā)育。研究表明,文體基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)投資與文體旅產(chǎn)業(yè)融合度正相關(guān)。成都在城市核心區(qū)布局了成都博物館新館、四川省圖書館、四川省美術(shù)館、四川科技館、四川大劇院、城市音樂廳等大型公共文化設(shè)施,打造標(biāo)志性文化空間,創(chuàng)造新的旅游吸引物。以特色街區(qū)、特色鎮(zhèn)村、博物館、文創(chuàng)園區(qū)、文體場館、田園綜合體、景區(qū)景點、賽事活動、旅游線路等為支撐,形成了一批在全國有影響的文體旅融合載體,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合載體的形態(tài)創(chuàng)新,文化、體育對旅游消費(fèi)的帶動作用突出,文體旅產(chǎn)業(yè)相互融合、相互促進(jìn),取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
三、文體旅產(chǎn)業(yè)融合面臨的主要問題
總體來看,文體旅產(chǎn)業(yè)融合仍處于起步階段,還存在融合領(lǐng)域不寬廣、合作機(jī)制不順暢、政策扶持不到位等制約,核心資源的耦合度和能級較低,產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn),如何實現(xiàn)從資源優(yōu)勢向市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,是當(dāng)前迫切需要解決的問題。具體表現(xiàn)在:
(一)規(guī)制創(chuàng)新不足,協(xié)同治理有待深化
1. 頂層設(shè)計的機(jī)制路徑有待深化。成都圍繞“世界文化名城”建設(shè),專門出臺了《關(guān)于大力推動文化商貿(mào)旅游體育融合發(fā)展的實施意見》等系列文件,為文體旅產(chǎn)業(yè)融合營造了良好的環(huán)境,但針對文體旅產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)制和路徑尚需深化。
2. 在操作層面缺乏規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)。目前,尚未從“多規(guī)合一”的綜合層面對文體旅產(chǎn)業(yè)融合統(tǒng)籌和引領(lǐng),相關(guān)重點任務(wù)、政策措施的制定仍然局限在單一領(lǐng)域,規(guī)劃制定和實施機(jī)制缺乏創(chuàng)新。相關(guān)方案和行動計劃,分別從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的角度,提出了文體旅融合的要求,但資源如何耦合、要素如何聚集、市場如何培育、政策如何銜接等尚不明確。
3. 體制機(jī)制不適應(yīng)融合需要。文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的融合,既是市場驅(qū)動的結(jié)果,也離不開政府的積極引導(dǎo)。引導(dǎo)作用的發(fā)揮需要治理體系的調(diào)適和均衡,其中的關(guān)鍵因素是產(chǎn)業(yè)融合的制度安排。長期以來,行業(yè)間的相對獨(dú)立性以及行政區(qū)劃的局限性,造成融合多在局部范圍內(nèi)發(fā)生,各部門產(chǎn)業(yè)融合的政策性文件存在方向上的差異,制度安排存在不一致。目前以協(xié)調(diào)機(jī)制為核心的耦合系統(tǒng),還難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合的市場需求。
(二)資產(chǎn)通用性低,融合載體結(jié)構(gòu)性短缺
1. 樞紐型文體場館設(shè)施短缺。缺乏具有復(fù)合功能和帶動作用的樞紐型場館設(shè)施,是制約成都文體旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的突出短板。以體育場館為例,全市現(xiàn)有體育場館無論是數(shù)量還是功能,都無法滿足產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要,尤其是缺少能夠舉辦大型綜合性賽事、國際A級賽事以及功能復(fù)合、具有帶動作用的高能級體育場館,這也是成都至今無法承辦綜合性大型賽事的主要原因。
2. 場館設(shè)施總量不足與資源閑置并存。全市現(xiàn)有文化體育場館資源分布不均、利用不足,承擔(dān)公共服務(wù)功能的大中型場館建設(shè)滯后。一方面,學(xué)校、企事業(yè)單位等場館資源使用率低下,維護(hù)水平不高,另一方面,社區(qū)文化體育場館設(shè)施供給不足,難以滿足市民就近休閑健身的場館設(shè)施需求,消費(fèi)場景缺乏。從場館設(shè)施的存量方面看,設(shè)施設(shè)備老化,功能不完善。
3. 文體旅設(shè)施缺乏統(tǒng)籌布局。文體場館設(shè)施布局分散,旅游設(shè)施和服務(wù)配套不足,造成在城市空間和功能中出現(xiàn)“孤島效應(yīng)”,對文體旅產(chǎn)業(yè)融合的推動作用有限。特色街區(qū)、特色園區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)中對文體旅產(chǎn)業(yè)融合的考慮不充分,場館專業(yè)化功能與城市功能難以相互提升帶動。大型文體場館的建設(shè)缺乏布局整合與功能復(fù)合,已經(jīng)建成的一般文體場館受場地結(jié)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施的限制,功能轉(zhuǎn)型的彈性較小。
(三)業(yè)態(tài)耦合不充分,產(chǎn)業(yè)融合效益不高
1. 文體旅業(yè)態(tài)“合”而不“融”。成都旅游景區(qū)景點數(shù)量較多,但文化、體育、旅游業(yè)態(tài)集聚屬于淺層相加,消費(fèi)潛力釋放不足、水平偏低。從融合產(chǎn)品看,尤其是特色旅游小鎮(zhèn)和特色街區(qū)業(yè)態(tài),從“吃住行游購?qiáng)省眰鹘y(tǒng)要素向“商學(xué)養(yǎng)閑情奇”新要素轉(zhuǎn)型還比較緩慢,融合性業(yè)態(tài)發(fā)育不足,體育、旅游活動過程的文化體驗性不強(qiáng),游客文化參與性不夠,特色街區(qū)、特色小鎮(zhèn)等融合載體普遍存在停留時間短、人均消費(fèi)少、重游率低等問題,特別是對境外游客的吸引力不強(qiáng),融合發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。
2. 文體旅相互帶動作用不均衡??傮w上看,體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模偏小,對文化、旅游的經(jīng)濟(jì)帶動作用較弱,旅游對文化、體育的帶動作用不足。從產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)來看,2012—2016年,文體旅產(chǎn)業(yè)增加值在全市GDP中的占比僅增長了2.11個百分點。從產(chǎn)業(yè)投資來看,文體旅融合明顯拉動旅游產(chǎn)業(yè)投資,但旅游對體育、文化的拉動不足。
3. 文體旅產(chǎn)業(yè)融合水平不高??傮w上看,成都文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)整體呈正耦合,但融合協(xié)調(diào)度偏低,行業(yè)融合度參差不齊,體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較低,融合還處于初級階段。特別是體育產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小,發(fā)展水平偏低,市場對體育資源的配置作用較弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從中間投入率看,成都旅游業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)的帶動作用較強(qiáng),文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)對旅游業(yè)的依賴度較高,體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的影響不強(qiáng)。也就是說,文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)主動向旅游業(yè)融合較少,對旅游產(chǎn)業(yè)的帶動作用較弱,融合發(fā)展處于不平衡狀態(tài)。但從發(fā)展趨勢上看呈上升態(tài)勢,說明相互依賴的程度逐步加強(qiáng)。從中間需求率看,成都旅游業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)的需求率低于文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)對旅游業(yè)的需求率,即旅游業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)的依賴度較小。
(四)綜合性活動統(tǒng)籌不足,市場空間較為局限
1. 策劃設(shè)計上缺乏統(tǒng)籌。大型文化活動,在策劃設(shè)計上更多突出文化的主題、內(nèi)容和項目,缺少對體育、旅游內(nèi)容和產(chǎn)品的植入、整合、帶動。成都雙遺馬拉松、金堂鐵人三項世界杯賽等賽事對旅游產(chǎn)生了一定帶動作用,但由于大眾賽事起步較晚,突出賽事體驗、文化體驗、旅游體驗和情感體驗,適合游客參與的產(chǎn)品設(shè)計較少,體育賽事對游客的吸聚作用較弱。
2. 組織實施上缺乏融合。文體旅活動在組織實施上缺乏聯(lián)動協(xié)同機(jī)制,活動的開展仍主要依靠各部門單獨(dú)推進(jìn),文化、體育、旅游的相互配合協(xié)同配合不夠。政府主辦的大型文體旅活動組織實施的市場化運(yùn)作水平不高,對市場化運(yùn)營機(jī)制的研究不深,以文體旅融合促進(jìn)重大活動可持續(xù)運(yùn)營的模式創(chuàng)新不足。
3. 營銷推廣上缺乏整合。文化、體育、旅游部門之間以及行業(yè)之間、區(qū)域之間,缺乏聯(lián)合宣傳推廣的意識,宣傳推廣協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)新不足。文化、體育、旅游的品牌宣傳缺乏在核心定位上的融合,以內(nèi)容融合為牽引對營銷載體、營銷渠道、營銷手段的整合、策劃不夠,難以形成文體旅品牌營銷合力。文體旅分別形成了基于傳統(tǒng)媒體和新媒體的多元營銷出口,缺乏整合營銷的傳播平臺,體育賽事、文化活動的輻射面較小、影響力較弱、綜合效益不高。
四、文體旅產(chǎn)業(yè)融合的城市路徑
文化、體育、旅游融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的新模式、產(chǎn)業(yè)升級的新動能,是一項具有綜合性和復(fù)雜性的工程,因而推進(jìn)其融合既要在文體旅之間尋找共生要素、建立共生界面、形成共生關(guān)系,更要融入城市發(fā)展戰(zhàn)略,在實際融合過程中多因素、多方面配合,最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合目標(biāo)。成都的實踐表明,我國文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)融合仍處于起步階段,產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn),如何實現(xiàn)從資源優(yōu)勢向市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,仍然是當(dāng)前迫切需要破解的難題??蓮囊?guī)制創(chuàng)新、資源耦合、資產(chǎn)通用、市場共享四個方面入手,探尋促進(jìn)我國文體旅產(chǎn)業(yè)融合的城市路徑。
(一)注重規(guī)制創(chuàng)新,優(yōu)化融合制度安排
政府規(guī)制指政府運(yùn)用公共權(quán)力,通過制定一定的規(guī)則,或者通過某些具體的行動對個人和組織的行為進(jìn)行調(diào)控。政府規(guī)制創(chuàng)新有利于形成文體旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制度優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)融合涉及的不僅是單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題,更需要文體旅行業(yè)壁壘的突破,要求文化、體育、旅游發(fā)展在管理上的協(xié)同。通過破除行業(yè)管理的條塊分割,構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合需要的政策體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),密切產(chǎn)業(yè)間技術(shù)、資本合作,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的政策彈性,減少產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘和利益競爭,降低市場交易的制度成本,在政策法規(guī)和市場監(jiān)管上實現(xiàn)一體化。
其一,優(yōu)化頂層設(shè)計。盡快健全“多規(guī)合一”的工作機(jī)制,在規(guī)劃層面明確文體旅產(chǎn)業(yè)融合的理念、目標(biāo)、手段和效果。建立專家咨詢制度和部門協(xié)同機(jī)制,重大項目建設(shè)要充分考慮文體商旅的聚集效應(yīng),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃的互動協(xié)調(diào)。
其二,優(yōu)化融合機(jī)制。應(yīng)樹立全域旅游觀念,建立文體旅融合管理機(jī)制,對文體旅融合規(guī)劃、項目、政策進(jìn)行統(tǒng)籌,打破封閉的行業(yè)格局。加大財政資金的引導(dǎo),吸引社會資本參與,選擇具有市場前景的文體旅融合項目進(jìn)行投資,鼓勵企業(yè)研發(fā)文體旅融合產(chǎn)品,為文體旅產(chǎn)業(yè)融合提供良好的環(huán)境。
其三,優(yōu)化營商服務(wù)。當(dāng)前,我國文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)融合正從起步期向加速期邁進(jìn),必須完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的公共服務(wù)水平,形成有利于文體旅產(chǎn)業(yè)融合的營商環(huán)境。重點提升產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施品質(zhì),完善文體場館設(shè)施、旅游交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,完善個性化氛圍,提升服務(wù)水平與行政效率,建立良好的政商關(guān)系,優(yōu)化營商環(huán)境。
(二)注重資源耦合,強(qiáng)化體育IP延伸
在產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域,資源耦合即兩個及以上行業(yè)資源在屬性和功能上相互關(guān)聯(lián),促進(jìn)行業(yè)相互作用、協(xié)調(diào)發(fā)展。從城市實踐來看,體育資源的內(nèi)聚性較高,與文化、旅游資源的融合度較低,需要強(qiáng)化體育資源的多場域耦合,形成文體旅共生單元、共生界面、共生模式,獲得資源重新配置效率。
一是以賽事培育為核心,發(fā)展體育旅游。把舉辦國際國內(nèi)重大體育賽事作為推動文體旅融合的突破口,建設(shè)符合綜合性體育賽事、單項高等級賽事需要的大型體育場館和公共體育設(shè)施,完善旅游接待設(shè)施,以體育賽事快速吸聚大量游客。同時,考慮到頂級賽事培育周期長、資源耗費(fèi)較大、可替代性較低、短期內(nèi)難有大規(guī)模增量的特點,構(gòu)建以國際大型體育賽事、職業(yè)體育賽事和地方特色賽事為支撐的賽事品牌體系,以競賽表演為牽引,實現(xiàn)文體旅在客源市場的融合。
二是提升體育場館旅游功能。體育場館包括供游客觀賞體育賽事的室內(nèi)、室外體育場所,以及室外天然體育場地。將體育場館運(yùn)營與旅游開發(fā)相結(jié)合,完善博物館、劇場等文化服務(wù)功能,發(fā)展體育場館遺產(chǎn)游覽,打造體育主題的旅游演藝劇目,使之成為集運(yùn)動健身、旅游休閑于一體的多功能體育休閑旅游中心,提升體育場館設(shè)施的旅游價值。
三是開發(fā)特色體育旅游產(chǎn)品。以大眾賽事為核心,依托城市自然人文景觀資源,開發(fā)適合旅游者參與、帶有節(jié)慶娛樂性質(zhì)的多層次產(chǎn)品,如馬拉松、趣味跑、定向越野、登山、鐵三等,突出賽事體驗、文化體驗、旅游體驗和情感體驗,讓體育與文化、旅游在特色內(nèi)容上深度融合,提升體育賽事對游客的吸聚作用。
(三)注重資產(chǎn)通用,復(fù)合場館設(shè)施功能
對于文體旅產(chǎn)業(yè)融合,資產(chǎn)通用強(qiáng)調(diào)打破城市文體場館資產(chǎn)的行業(yè)專用局限,使文體場館從單一行業(yè)的特定用途向文體旅多功能配置升級,成為文化、體育、旅游融合發(fā)展的載體。
一是加快場館設(shè)施優(yōu)化升級,實現(xiàn)場館設(shè)施功能的復(fù)合。在大型文體場館的規(guī)劃建設(shè)中,應(yīng)充分預(yù)留商業(yè)空間、文化空間和停車轉(zhuǎn)換空間,推動文化和體育場館從單一的服務(wù)場所向文商旅體綜合體轉(zhuǎn)變,充分考慮功能復(fù)合,實現(xiàn)體育賽事、文化演藝、全民健身、教育培訓(xùn)、專業(yè)訓(xùn)練和旅游購物等功能集成,滿足不同層次目標(biāo)群體的需求。
二是創(chuàng)新公共文體場館運(yùn)營模式。在確保場館公益屬性的基礎(chǔ)上,通過信息化手段實現(xiàn)文體場館的社會化、市場化共享運(yùn)營,營造新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。推廣“建設(shè)+運(yùn)營”的模式,采取政府與場館運(yùn)營商合作的方式,提升場館設(shè)施利用效率和服務(wù)能力。
三是創(chuàng)新場館設(shè)施的統(tǒng)籌利用。對城市文體場館設(shè)施進(jìn)行摸底調(diào)查,推動具備條件的學(xué)校、企事業(yè)單位存量文體場館設(shè)施升級改造、面向公眾錯時有條件開放。規(guī)范學(xué)校文體場館設(shè)施的新建和開放,推動其地下空間實現(xiàn)綜合利用,提升學(xué)校場館設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展能力。
(四)注重市場共享,強(qiáng)化重大活動統(tǒng)籌
市場共享是基于文體旅消費(fèi)的關(guān)聯(lián)性和資源產(chǎn)品的差異性、互補(bǔ)性,通過重大活動事件的統(tǒng)籌,形成市場的快速擴(kuò)展,使文體旅產(chǎn)業(yè)獲得更大的市場份額和收益。
第一,突出活動整體性和協(xié)同性。建立多方協(xié)同配合的重大活動運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮重大活動的人氣聚集作用,在大型體育賽事、文化節(jié)會、旅游活動策劃時要有文體旅配套活動,豐富文化展示和體育旅游活動,延長游客在城市的停留時間、提高消費(fèi)水平,在提升城市形象的同時,實現(xiàn)重大活動綜合效益的最大化。
第二,統(tǒng)籌文體旅重大活動策劃。突出整體性和協(xié)同性,通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù),開展文體旅整體市場調(diào)查,找準(zhǔn)市場需求,進(jìn)一步拓展疊加性的文體旅客源市場。深入挖掘城市地域文化資源優(yōu)勢,系統(tǒng)開展品牌傳播策略與傳播系統(tǒng)設(shè)計,加強(qiáng)文化、體育、旅游品牌的整合、策劃、培育和宣傳,提升城市文體旅品牌的綜合影響力。
第三,統(tǒng)籌文體旅重大活動推廣。加強(qiáng)營銷策劃創(chuàng)新,整合傳統(tǒng)媒體和新媒體、自媒體,構(gòu)建強(qiáng)大的媒體營銷矩陣平臺,宣傳報道各類體育賽事、全民健身以及文化旅游活動。通過國家旅游局駐外辦事機(jī)構(gòu),加強(qiáng)與境外媒體合作,借助其平臺開展海外市場營銷,積極開拓國際市場。同時,密切與周邊區(qū)域文體旅合作,著力拓展國內(nèi)文體旅產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)市場。
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