“放管服”改革背景下高?！叭バ姓碧骄?/h1>
2020-06-21 15:04:34陳程
經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2020年15期
陳程
摘 要：“放管服”改革是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，當(dāng)前由于政府的過多管制給高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了諸多困難，其中最突出的問題就是高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校缺少辦學(xué)活力和創(chuàng)新精神。在與高校的聯(lián)系中，政府應(yīng)由一個(gè)管理者角色逐步過渡為服務(wù)者角色。相關(guān)教育主管部門應(yīng)從簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三個(gè)方面同時(shí)做出努力，創(chuàng)新管理理念，優(yōu)化管理方式，真正為我國(guó)高等教育的發(fā)展保駕護(hù)航。
關(guān)鍵詞：“放管服”改革;高校去行政化;辦學(xué)自主權(quán)
中圖分類號(hào)：G647? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）15-0185-02
在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全黨要深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，并在各項(xiàng)工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。而全面深化改革，便是貫徹落實(shí)這一精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵的重大戰(zhàn)略舉措。全面深化改革，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要推進(jìn)“放管服”改革。深入推進(jìn)“放管服”改革其中一個(gè)重要方面就是事業(yè)單位改革，這種改革必然會(huì)涉及到如何理清政府與高校關(guān)系的問題。教育主管部門在充分遵循大學(xué)教育規(guī)律的基礎(chǔ)上如何轉(zhuǎn)變高校管理模式，如何使得高校辦學(xué)更加自由化，自主化，相對(duì)充分的行駛教育管理的各種職能，從而加快高?！叭バ姓边M(jìn)程是當(dāng)前亟待思考和解決的問題。
將教育管理權(quán)限和辦學(xué)權(quán)限相分離，可以逐漸減少教育主管部門對(duì)于高校的行政控制，進(jìn)而重塑兩者之間的關(guān)系，推動(dòng)教育行政部門與高校協(xié)同治理的重要工具和改革路徑[1]。對(duì)高校自身來說，最基本的目標(biāo)是辦好教育，發(fā)展教育，培養(yǎng)人才，逐漸去除行政身份有利于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使學(xué)校逐漸淡化行政作風(fēng)，回歸到教育辦學(xué)的本來軌道上去，只有外部發(fā)揮好教育部門的統(tǒng)籌管理作用，不去干預(yù)高校內(nèi)部的辦學(xué)自由，教育事業(yè)才能因地制宜地發(fā)展壯大。
一、高校行政化的內(nèi)涵
高校行政化，是指高校的辦學(xué)理念、職能配置、組織建構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、決策管理等方面呈現(xiàn)與行政機(jī)構(gòu)相似的特征。高校的行政化可以分為內(nèi)外部?jī)蓚€(gè)方面，一是指教育管理部門對(duì)學(xué)校行駛行政手段進(jìn)行約束和指導(dǎo)，二是指高校內(nèi)部管理的行政化。目前在我國(guó)，高校領(lǐng)導(dǎo)的任命、學(xué)科申報(bào)、內(nèi)部學(xué)院設(shè)置，甚至高校人員編制全都由相關(guān)教育部門進(jìn)行批設(shè)，這不僅影響了高校自身的運(yùn)轉(zhuǎn)，也在一定程度上對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展造成阻礙。在此背景下，如何去除高校外部的行政化應(yīng)是主要思考的問題。
二、高?！靶姓睅淼膯栴}
1.高校行政等級(jí)化。當(dāng)前在我國(guó)，政府主管部門把高校劃分為不同的行政級(jí)別：副部級(jí)、正廳級(jí)、副廳級(jí)。與此相對(duì)應(yīng)，高校黨委書記、校長(zhǎng)分別享受與學(xué)校級(jí)別同等的職務(wù)待遇。所帶來的問題就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部不再受學(xué)校內(nèi)部約束，逐漸形成只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)的風(fēng)氣，主要領(lǐng)導(dǎo)不作為現(xiàn)象頻發(fā)。同時(shí)在高校內(nèi)部，各學(xué)院設(shè)置也按照行政部門的相關(guān)程序和要求進(jìn)行安排，按照行政規(guī)律處理教育事務(wù)。
2.高校行政化制約了高校的辦學(xué)自主權(quán)。在我國(guó)，政府對(duì)各大高校進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分為教育部直管以及各地方政府直管兩種，大學(xué)變成了政府部門的附屬單位，在這種管理體制和模式下，行政化作風(fēng)以及管理規(guī)則滲透到大學(xué)辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)流程，致使多數(shù)高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)[2]。其一，高校失去實(shí)質(zhì)的法人權(quán)利。政府領(lǐng)導(dǎo)高校在一定程度上可以引導(dǎo)高校的教育方向與我國(guó)的發(fā)展路徑相契合，使教育不偏離大環(huán)境的軌道，但是隨著管制逐漸加強(qiáng)，對(duì)高校的管理事項(xiàng)逐漸增多，使得多數(shù)高校在行使本身的教育權(quán)限時(shí)顯得力不從心，對(duì)教育資源缺少掌握權(quán)導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)缺少話語權(quán)，于是高校的行為和活動(dòng)就被政府嚴(yán)格限制著，實(shí)際上沒有真正的法人權(quán)利。其二，高校無法按照自身特色自主發(fā)展。教育培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究本應(yīng)是高校最基本的職責(zé)，但由于缺乏自主權(quán)導(dǎo)致創(chuàng)新機(jī)制難以健全，創(chuàng)新后勁不足。大到教育經(jīng)費(fèi)劃撥、機(jī)構(gòu)設(shè)置，小到學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置，行政權(quán)力充斥著教學(xué)管理的方方面面，各地方學(xué)校的辦學(xué)本需要按照地方特色以及學(xué)校的特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)行考量，如果單純地搞“一刀切”，會(huì)造成本身的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來，而短板又未能補(bǔ)齊的局面，從而高校難以制定具有自身特色的發(fā)展模式，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重[3]。
3.尋租腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。高等教育管理的實(shí)施需要依靠政府，權(quán)力被大量集中在政府管理人員手中，有權(quán)利往往就會(huì)涉及到利益，對(duì)教育資源的壟斷使得部門教管部門及其工作人員有了尋租腐敗的機(jī)會(huì)。為了爭(zhēng)取有限的教育資源，各高校經(jīng)常通過權(quán)錢交易以爭(zhēng)取到更多的財(cái)政撥款，以獲得更多的科研項(xiàng)目和獎(jiǎng)項(xiàng)，評(píng)估造假和學(xué)術(shù)腐敗泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重?fù)p害了高校的形象[4]。外部的尋租勢(shì)必導(dǎo)致內(nèi)部的腐敗，進(jìn)而影響教育發(fā)展本來的運(yùn)行規(guī)律，政府失靈最終帶來高等教育管理的效果，阻礙高等教育的發(fā)展。
三、“放管服”改革背景下高?！叭バ姓钡娜舾山ㄗh
1.簡(jiǎn)政放權(quán)，歸還高校辦學(xué)自主權(quán)。首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，重新定位政府與高校之間的關(guān)系。當(dāng)務(wù)之急就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，將“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗?，政府不再單一地干預(yù)高校的內(nèi)部事務(wù)，而是應(yīng)該為其出謀劃策，解決高校難題。理順政校關(guān)系，積極探索高校依法自主辦學(xué)的途徑。其次，實(shí)行清單管理。明晰政府職責(zé)權(quán)限，以立法的形式對(duì)政府行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)制。無論是清單編制，還是清單實(shí)施，都要體現(xiàn)“放管服”的要求，科學(xué)劃分政府與高校的權(quán)責(zé)邊界，使政府部門依照清單履職盡責(zé)，從而對(duì)政府權(quán)力形成有效的法治規(guī)制，進(jìn)而推進(jìn)高校辦學(xué)管理由“行政權(quán)力主導(dǎo)型”方式向以法治為保障的“教育規(guī)律主導(dǎo)型”方式轉(zhuǎn)變[5]。
2.強(qiáng)化政府監(jiān)管效能，保障高等教育系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？s小政府辦學(xué)的管理領(lǐng)域，淡化對(duì)高校內(nèi)部事務(wù)的直接干預(yù)，應(yīng)是當(dāng)前教育部門應(yīng)該思考的問題，要逐漸改變管辦不分的教育干預(yù)模式，該放的權(quán)限要逐漸交給高校自身，將職能主要定位于“管”，進(jìn)行宏觀的外部調(diào)控和指導(dǎo)。當(dāng)然，為防止“一放就亂”的局面，應(yīng)逐步建立和完善高校評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，建立健全教學(xué)質(zhì)量保障體系等[6]。評(píng)估指標(biāo)和方法要具有針對(duì)性，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況。按照放管結(jié)合的要求，應(yīng)更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，采用隨機(jī)檢查、聯(lián)合檢查、行業(yè)自律等監(jiān)管方式，更多采用提醒、警示、約談等簡(jiǎn)約管理方法。同時(shí)對(duì)高校的各種違法違規(guī)行為要加大懲治力度，使監(jiān)管更有成效。
3.優(yōu)化政府服務(wù)，為高校提供便利的辦學(xué)環(huán)境。其一，應(yīng)嘗試取消高校行政等級(jí)制度。高水平大學(xué)建設(shè)和學(xué)校自身的行政等級(jí)是沒有直接關(guān)系的，相反會(huì)助長(zhǎng)官本位思想[7]。另外，給高校定級(jí)會(huì)更加導(dǎo)致教育不公平現(xiàn)象的發(fā)生，一些高校由于行政級(jí)別較高，雖掌握著優(yōu)渥的教育資源，但本身在教學(xué)科研方面并未做到真抓實(shí)干。相反，一些級(jí)別偏低的大學(xué)，雖有辦好教育，做好科研的決心，但深受資源或資金短缺的桎梏而限制自身發(fā)展。其二，政府有關(guān)部門應(yīng)更好地履行服務(wù)職能，提高對(duì)高校辦學(xué)資源的供給水平，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息共享機(jī)制、人才引進(jìn)和培育等方面，不斷提升服務(wù)效能。在基金支持方面，教育主管部門應(yīng)該結(jié)合各高校的辦學(xué)水平以及辦學(xué)特色，有針對(duì)性地進(jìn)行教育款項(xiàng)的分配。其三，發(fā)揮高等教育中介組織的作用。政府可以專事制度安排和監(jiān)管職責(zé)，把具體服務(wù)的供給交由社會(huì)專業(yè)組織，發(fā)揮中介組織教育服務(wù)的專業(yè)性，利用好此類組織的教育補(bǔ)充作用，分擔(dān)高校的教學(xué)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，緩解政府與高校間的緊張關(guān)系，對(duì)推進(jìn)高校社會(huì)化辦學(xué)具有重要意義[8]。
四、結(jié)語
高?！叭バ姓备母锸且豁?xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不是一蹴而就的短期行為，更不能指望一氣呵成。應(yīng)逐步改變當(dāng)前高等院校缺乏辦學(xué)自主權(quán)的尷尬困境，逐漸將教育管理權(quán)限由政府讓渡給學(xué)校，讓教育發(fā)展回歸到其應(yīng)有的路徑。另外，在當(dāng)前深入推進(jìn)“放管服”改革的大背景下，各高校更應(yīng)該抓住機(jī)遇，通過體制機(jī)制改革激發(fā)自身內(nèi)在的動(dòng)力和活力，在政府的正確引導(dǎo)下，遵循教育教學(xué)規(guī)律，以立德樹人為根本，以中國(guó)特色為統(tǒng)領(lǐng)，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為導(dǎo)向，提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)：
[1]? 李琳，禹旭才.高校內(nèi)部治理去行政化的“三個(gè)中心”與“三個(gè)改變”[J].江蘇高教，2017，（2）：31-36.
[2]? 何曉.淺議高校去行政化改革[J].改革與開放，2011，（14）：5-6.
[3]? 潘加軍，鞠連和.政府職能轉(zhuǎn)變的新突破——高校管辦分離的“去行政化”改革[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2011，（2）：57-60.
[4]? 張青.公立高校去行政化路徑探析[D].武漢：華中師范大學(xué)，2015.
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[8]? 譚正航，尹珊珊.高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)和擴(kuò)大與政府高校管理去行政化研究[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2015，（3）：123-126.
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關(guān)鍵詞：“放管服”改革;高校去行政化;辦學(xué)自主權(quán)
中圖分類號(hào)：G647? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）15-0185-02
在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全黨要深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，并在各項(xiàng)工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。而全面深化改革，便是貫徹落實(shí)這一精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵的重大戰(zhàn)略舉措。全面深化改革，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要推進(jìn)“放管服”改革。深入推進(jìn)“放管服”改革其中一個(gè)重要方面就是事業(yè)單位改革，這種改革必然會(huì)涉及到如何理清政府與高校關(guān)系的問題。教育主管部門在充分遵循大學(xué)教育規(guī)律的基礎(chǔ)上如何轉(zhuǎn)變高校管理模式，如何使得高校辦學(xué)更加自由化，自主化，相對(duì)充分的行駛教育管理的各種職能，從而加快高?！叭バ姓边M(jìn)程是當(dāng)前亟待思考和解決的問題。
將教育管理權(quán)限和辦學(xué)權(quán)限相分離，可以逐漸減少教育主管部門對(duì)于高校的行政控制，進(jìn)而重塑兩者之間的關(guān)系，推動(dòng)教育行政部門與高校協(xié)同治理的重要工具和改革路徑[1]。對(duì)高校自身來說，最基本的目標(biāo)是辦好教育，發(fā)展教育，培養(yǎng)人才，逐漸去除行政身份有利于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使學(xué)校逐漸淡化行政作風(fēng)，回歸到教育辦學(xué)的本來軌道上去，只有外部發(fā)揮好教育部門的統(tǒng)籌管理作用，不去干預(yù)高校內(nèi)部的辦學(xué)自由，教育事業(yè)才能因地制宜地發(fā)展壯大。
一、高校行政化的內(nèi)涵
高校行政化，是指高校的辦學(xué)理念、職能配置、組織建構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、決策管理等方面呈現(xiàn)與行政機(jī)構(gòu)相似的特征。高校的行政化可以分為內(nèi)外部?jī)蓚€(gè)方面，一是指教育管理部門對(duì)學(xué)校行駛行政手段進(jìn)行約束和指導(dǎo)，二是指高校內(nèi)部管理的行政化。目前在我國(guó)，高校領(lǐng)導(dǎo)的任命、學(xué)科申報(bào)、內(nèi)部學(xué)院設(shè)置，甚至高校人員編制全都由相關(guān)教育部門進(jìn)行批設(shè)，這不僅影響了高校自身的運(yùn)轉(zhuǎn)，也在一定程度上對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展造成阻礙。在此背景下，如何去除高校外部的行政化應(yīng)是主要思考的問題。
二、高?！靶姓睅淼膯栴}
1.高校行政等級(jí)化。當(dāng)前在我國(guó)，政府主管部門把高校劃分為不同的行政級(jí)別：副部級(jí)、正廳級(jí)、副廳級(jí)。與此相對(duì)應(yīng)，高校黨委書記、校長(zhǎng)分別享受與學(xué)校級(jí)別同等的職務(wù)待遇。所帶來的問題就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部不再受學(xué)校內(nèi)部約束，逐漸形成只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)的風(fēng)氣，主要領(lǐng)導(dǎo)不作為現(xiàn)象頻發(fā)。同時(shí)在高校內(nèi)部，各學(xué)院設(shè)置也按照行政部門的相關(guān)程序和要求進(jìn)行安排，按照行政規(guī)律處理教育事務(wù)。
2.高校行政化制約了高校的辦學(xué)自主權(quán)。在我國(guó)，政府對(duì)各大高校進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分為教育部直管以及各地方政府直管兩種，大學(xué)變成了政府部門的附屬單位，在這種管理體制和模式下，行政化作風(fēng)以及管理規(guī)則滲透到大學(xué)辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)流程，致使多數(shù)高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)[2]。其一，高校失去實(shí)質(zhì)的法人權(quán)利。政府領(lǐng)導(dǎo)高校在一定程度上可以引導(dǎo)高校的教育方向與我國(guó)的發(fā)展路徑相契合，使教育不偏離大環(huán)境的軌道，但是隨著管制逐漸加強(qiáng)，對(duì)高校的管理事項(xiàng)逐漸增多，使得多數(shù)高校在行使本身的教育權(quán)限時(shí)顯得力不從心，對(duì)教育資源缺少掌握權(quán)導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)缺少話語權(quán)，于是高校的行為和活動(dòng)就被政府嚴(yán)格限制著，實(shí)際上沒有真正的法人權(quán)利。其二，高校無法按照自身特色自主發(fā)展。教育培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究本應(yīng)是高校最基本的職責(zé)，但由于缺乏自主權(quán)導(dǎo)致創(chuàng)新機(jī)制難以健全，創(chuàng)新后勁不足。大到教育經(jīng)費(fèi)劃撥、機(jī)構(gòu)設(shè)置，小到學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置，行政權(quán)力充斥著教學(xué)管理的方方面面，各地方學(xué)校的辦學(xué)本需要按照地方特色以及學(xué)校的特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)行考量，如果單純地搞“一刀切”，會(huì)造成本身的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來，而短板又未能補(bǔ)齊的局面，從而高校難以制定具有自身特色的發(fā)展模式，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重[3]。
3.尋租腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。高等教育管理的實(shí)施需要依靠政府，權(quán)力被大量集中在政府管理人員手中，有權(quán)利往往就會(huì)涉及到利益，對(duì)教育資源的壟斷使得部門教管部門及其工作人員有了尋租腐敗的機(jī)會(huì)。為了爭(zhēng)取有限的教育資源，各高校經(jīng)常通過權(quán)錢交易以爭(zhēng)取到更多的財(cái)政撥款，以獲得更多的科研項(xiàng)目和獎(jiǎng)項(xiàng)，評(píng)估造假和學(xué)術(shù)腐敗泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重?fù)p害了高校的形象[4]。外部的尋租勢(shì)必導(dǎo)致內(nèi)部的腐敗，進(jìn)而影響教育發(fā)展本來的運(yùn)行規(guī)律，政府失靈最終帶來高等教育管理的效果，阻礙高等教育的發(fā)展。
三、“放管服”改革背景下高?！叭バ姓钡娜舾山ㄗh
1.簡(jiǎn)政放權(quán)，歸還高校辦學(xué)自主權(quán)。首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，重新定位政府與高校之間的關(guān)系。當(dāng)務(wù)之急就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，將“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗?，政府不再單一地干預(yù)高校的內(nèi)部事務(wù)，而是應(yīng)該為其出謀劃策，解決高校難題。理順政校關(guān)系，積極探索高校依法自主辦學(xué)的途徑。其次，實(shí)行清單管理。明晰政府職責(zé)權(quán)限，以立法的形式對(duì)政府行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)制。無論是清單編制，還是清單實(shí)施，都要體現(xiàn)“放管服”的要求，科學(xué)劃分政府與高校的權(quán)責(zé)邊界，使政府部門依照清單履職盡責(zé)，從而對(duì)政府權(quán)力形成有效的法治規(guī)制，進(jìn)而推進(jìn)高校辦學(xué)管理由“行政權(quán)力主導(dǎo)型”方式向以法治為保障的“教育規(guī)律主導(dǎo)型”方式轉(zhuǎn)變[5]。
2.強(qiáng)化政府監(jiān)管效能，保障高等教育系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？s小政府辦學(xué)的管理領(lǐng)域，淡化對(duì)高校內(nèi)部事務(wù)的直接干預(yù)，應(yīng)是當(dāng)前教育部門應(yīng)該思考的問題，要逐漸改變管辦不分的教育干預(yù)模式，該放的權(quán)限要逐漸交給高校自身，將職能主要定位于“管”，進(jìn)行宏觀的外部調(diào)控和指導(dǎo)。當(dāng)然，為防止“一放就亂”的局面，應(yīng)逐步建立和完善高校評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，建立健全教學(xué)質(zhì)量保障體系等[6]。評(píng)估指標(biāo)和方法要具有針對(duì)性，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況。按照放管結(jié)合的要求，應(yīng)更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，采用隨機(jī)檢查、聯(lián)合檢查、行業(yè)自律等監(jiān)管方式，更多采用提醒、警示、約談等簡(jiǎn)約管理方法。同時(shí)對(duì)高校的各種違法違規(guī)行為要加大懲治力度，使監(jiān)管更有成效。
3.優(yōu)化政府服務(wù)，為高校提供便利的辦學(xué)環(huán)境。其一，應(yīng)嘗試取消高校行政等級(jí)制度。高水平大學(xué)建設(shè)和學(xué)校自身的行政等級(jí)是沒有直接關(guān)系的，相反會(huì)助長(zhǎng)官本位思想[7]。另外，給高校定級(jí)會(huì)更加導(dǎo)致教育不公平現(xiàn)象的發(fā)生，一些高校由于行政級(jí)別較高，雖掌握著優(yōu)渥的教育資源，但本身在教學(xué)科研方面并未做到真抓實(shí)干。相反，一些級(jí)別偏低的大學(xué)，雖有辦好教育，做好科研的決心，但深受資源或資金短缺的桎梏而限制自身發(fā)展。其二，政府有關(guān)部門應(yīng)更好地履行服務(wù)職能，提高對(duì)高校辦學(xué)資源的供給水平，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息共享機(jī)制、人才引進(jìn)和培育等方面，不斷提升服務(wù)效能。在基金支持方面，教育主管部門應(yīng)該結(jié)合各高校的辦學(xué)水平以及辦學(xué)特色，有針對(duì)性地進(jìn)行教育款項(xiàng)的分配。其三，發(fā)揮高等教育中介組織的作用。政府可以專事制度安排和監(jiān)管職責(zé)，把具體服務(wù)的供給交由社會(huì)專業(yè)組織，發(fā)揮中介組織教育服務(wù)的專業(yè)性，利用好此類組織的教育補(bǔ)充作用，分擔(dān)高校的教學(xué)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，緩解政府與高校間的緊張關(guān)系，對(duì)推進(jìn)高校社會(huì)化辦學(xué)具有重要意義[8]。
四、結(jié)語
高?！叭バ姓备母锸且豁?xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不是一蹴而就的短期行為，更不能指望一氣呵成。應(yīng)逐步改變當(dāng)前高等院校缺乏辦學(xué)自主權(quán)的尷尬困境，逐漸將教育管理權(quán)限由政府讓渡給學(xué)校，讓教育發(fā)展回歸到其應(yīng)有的路徑。另外，在當(dāng)前深入推進(jìn)“放管服”改革的大背景下，各高校更應(yīng)該抓住機(jī)遇，通過體制機(jī)制改革激發(fā)自身內(nèi)在的動(dòng)力和活力，在政府的正確引導(dǎo)下，遵循教育教學(xué)規(guī)律，以立德樹人為根本，以中國(guó)特色為統(tǒng)領(lǐng)，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為導(dǎo)向，提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
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