摘 ? 要：民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則和領導制度。它萌生于共產主義運動的實踐，伴隨著馬克思主義的發(fā)展、世界無產階級革命運動和社會主義事業(yè)的起伏而不斷變革、發(fā)展、完善。中國共產黨在革命、建設、改革歷程中不斷豐富和發(fā)展了民主集中制的理論和實踐。當前，完善和落實民主集中制的各項制度，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，為我們堅持好運用好民主集中制、推進新時代黨的建設新的偉大工程提供了根本遵循。

關鍵詞：民主集中制;發(fā)展歷程;歷史教訓;實踐啟示

中圖分類號：D26 ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.01.005

文章編號：1009-6922（2020）01-26-06

民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則和領導制度。它萌生于共產主義運動的實踐，伴隨著馬克思主義的發(fā)展、世界無產階級革命運動和社會主義事業(yè)的起伏而不斷變革、發(fā)展、完善?？v觀民主集中制的發(fā)展歷程，民主集中制在蘇聯(lián)前期的政治生活和中國共產黨的革命、建設、改革各個歷史時期都發(fā)揮了聚黨強黨的核心作用，它的貫徹落實直接關系共產黨的興衰成敗。習近平總書記在黨的十九大上強調，完善和落實民主集中制的各項制度，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。這為我們堅持好運用好民主集中制、推進新時代黨的建設新的偉大工程指明了方向。

一、民主集中制的發(fā)展歷程

民主集中制孕育于近代資本主義的發(fā)展浪潮，以文藝復興為轉折點，歐洲各種社會思潮如雨后春筍般涌現(xiàn)，這為孕育民主集中制提供了土壤，列寧在革命實踐中提出了民主集中制的概念，中國共產黨在革命、建設、改革歷程中不斷豐富和發(fā)展了民主集中制的理論和實踐。

（一）民主集中制產生的理論基礎

1.洛克的權力分立思想。英國思想家約翰·洛克是第一位全面系統(tǒng)論述憲政民主基本思想的思想家。他認為人類最初是處在自然狀態(tài)中，人與人之間也是平等的。洛克倡導權力分配，即在統(tǒng)治者當中，權力要進行合理分配，以防止專制。洛克的民主思想對近代的政治發(fā)展產生了重要影響。

2.孟德斯鳩的“三權分立”思想。法國啟蒙思想家孟德斯鳩提出了三權分立說。他認為，民主憲政制度的目的是保障人們的政治自由，一切被授予權力的人都容易濫用權力，必須用權力制約權力。他提出立法權、行政權和司法權三權分立，三權相互制約。這一理論對西方各國政治制度和法律制度的確立產生了巨大影響。

3.歐文的空想社會主義學說。英國空想社會主義學者羅伯特·歐文創(chuàng)辦了“新和諧”公社。他認為的理想社會是公社，公社的最高權力屬于全體社員大會，公社一切重大問題均由社員大會討論決定。公社的常設機構是總理事會，總理事會的對內對外工作都必須向全體社員大會匯報，接受審查。歐文的民主觀對馬克思主義民主思想具有重要啟示作用。

（二）馬克思、恩格斯、列寧奠定了民主集中制的基本架構

1.馬克思、恩格斯提出了民主的建黨原則。馬克思、恩格斯是無產階級政黨的創(chuàng)始人。他們在論證無產階級的歷史使命時提到，無產階級要獲得自身的解放，就必須建立獨立的政黨。無論是共產主義者同盟的建立還是第一國際的成立，馬克思、恩格斯在綱領、章程中都提出了民主制。《共產主義者同盟章程》規(guī)定，同盟的各級領導機關由民主選舉產生，共產主義者同盟內部的盟員一律平等;《第一國際章程》規(guī)定，國際工人協(xié)會的每一個會員都有選舉權和被選舉權。

2.馬克思、恩格斯闡述了集中的內涵要求。在共產主義者同盟后期，馬克思、恩格斯提出，革命活動只有在集中的條件下才能發(fā)揮出自己的全部力量。第一國際成立后，馬克思、恩格斯沿用共產主義者同盟的組織原則，強調集中領導和權威的重要性。馬克思、恩格斯雖然沒有提出民主集中制這個概念，但為民主集中制的最終形成和確立提供了豐富的實踐前提和理論準備。

3.列寧構建了民主集中制的完整概念。列寧在領導俄國工人運動和探索建立無產階級政黨的實踐中，提出了民主集中制的具體內涵，并將之確立為俄共的組織原則。1905年11月，俄共在召開第一次代表會議時指出，黨的民主集中制的原則是不容爭論的，這是“民主集中制”概念被首次提出。1906年4月，俄共第四次代表大會將民主集中制原則寫進黨章，規(guī)定“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的”。十月革命勝利后，俄共成為執(zhí)政黨，列寧不斷探索和完善民主集中制的基本內容，并把民主集中制擴展運用到政權建設和經濟建設中。

（三）中國共產黨發(fā)展了民主集中制的理論與實踐

1.毛澤東對民主集中制的探索。中國共產黨的成立就是按照民主集中制原則來組織和建設的，毛澤東接受了列寧的建黨思想并根據(jù)中國實際適時進行了創(chuàng)新發(fā)展。1929年《古田會議決議》提出了“厲行集中指導下的民主生活”和“少數(shù)服從多數(shù)”的原則;1936年《中國共產黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文重申黨的個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的紀律;1945年《論聯(lián)合政府》將民主與集中的關系具體闡述為“在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主”。1962年1月毛澤東的《在擴大的中央會議上的講話》重點論述了“民主集中制”，對民主集中制做出了更具體的闡述：沒有民主就沒有集中;沒有民主，就不能正確地總結經驗，就不可能有正確的集中，也就不可能制定出好的路線、方針和政策。這是中國共產黨人首次對民主集中制作出完整論述。

2.鄧小平對民主集中制的發(fā)展。文化大革命后，新一代中央領導集體帶著對歷史的深刻反思，作出了改革開放的正確部署。1979年，鄧小平在黨的理論工作務虛會上強調，民主集中制是社會主義制度的不可分的組成部分。這一時期，黨在堅持民主集中制原有內涵上，更為注重建設民主集中制的制度，并首次將其提升到社會主義制度有機組成部分的高度。

3.江澤民對民主集中制的豐富。伴隨著改革開放和社會主義市場經濟體制建設的不斷深入，黨的建設面臨許多新情況新問題。如何更好地加強黨的領導、實現(xiàn)黨的團結統(tǒng)一，成為以江澤民為核心的第三代中央領導集體思考的關鍵問題。1994年9月，黨的十四屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的建設的幾個重大問題的決定》，強調民主集中制貫徹得好不好，關系到黨的事業(yè)的興衰成敗;2002年11月，江澤民在黨的十六大上指出，黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。這一時期，在建立完善社會主義市場經濟體制的實踐中，黨中央制定出了滿足形勢要求的一系列黨內生活和處理黨內關系的基本準則和具體制度，創(chuàng)造性地提出了“三個代表”重要思想，豐富并發(fā)展了黨的民主集中制理論。

4.胡錦濤對民主集中制的完善。進入21世紀，以胡錦濤同志為總書記的黨中央開啟了科學發(fā)展、構建社會主義和諧社會的新的發(fā)展階段。2011年，胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上指出，要健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化;要堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心。新世紀，胡錦濤面對世情、黨情、國情的深刻變化，繼續(xù)堅持并不斷完善民主集中制的各項具體制度，提出了科學發(fā)展觀，繼續(xù)推動中國特色社會主義事業(yè)不斷前進。

（四）新時代民主集中制理論與實踐的新發(fā)展

1.注重了民主集中制的頂層設計。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央從頂層設計出發(fā)，加快完善了民主集中制建設的黨內法規(guī)，實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國有機結合。2013年出臺的《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013年-2017年）》明確提出“完善黨的民主集中制建設方面的黨內法規(guī)”。該《綱要》把民主集中制單列，區(qū)別于過去放在政治建設或組織建設部分?！毒V要》強調，抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構建黨內民主制度體系，切實推動民主集中制具體化、程序化。隨后，《中國共產黨黨組工作條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨機關工作條例（試行）》等黨內法規(guī)紛紛出臺，民主集中制的制度體系逐步完善，民主集中制更加具體、更加細致地落實到每一項黨內法規(guī)中，覆蓋黨內運行機制的全過程。

2.豐富了民主集中制的具體形式。進入新時代以來，黨中央從干部選拔、領導班子建設、議事決策等方面入手，深化、細化、實化民主集中制的配套執(zhí)行，民主集中制從原則化為行動，有了豐富完善的形式方法、明確的程序規(guī)程作為支撐。在干部工作方面，將民主集中制原則貫穿在選拔任用的全過程。請示報告制度是民主集中制的有效工作機制，全黨范圍內開始大力實行請示報告和領導干部個人事項報告制度。在領導班子建設方面，習近平總書記著重強調“關鍵少數(shù)”的作用，提出“班子”不是“家長”，班子成員要做到總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手。同時，對民主生活會、黨內監(jiān)督也做出了明確的規(guī)定。在議事決策方面，改進了黨委會工作方法，在地方黨委、黨組工作條例等法規(guī)文件中，對議事規(guī)則和決策程序做了細致的規(guī)定，在議題提出、議題確定、投票表決、決策分歧處理等具體環(huán)節(jié)上制定了明確規(guī)則。

3.加大了民主集中制的監(jiān)督力度。制度的關鍵在于執(zhí)行。習近平總書記曾多次在重大會議上強調加強民主集中制的執(zhí)行力。他強調，嚴格執(zhí)行民主集中制的各項規(guī)定，搞好配套銜接、做到彼此呼應、增強整體功能;制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權管事管人;制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。黨中央完善了黨內監(jiān)督法規(guī)，出臺了《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨紀律處分條例》，全方位加強黨的自我監(jiān)督和黨員干部問責處分。黨內巡視成為黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，起到利劍威懾的作用。同時，黨內監(jiān)督與國家監(jiān)察、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結合與配合，形成了監(jiān)督合力。

二、民主集中制發(fā)展過程中的歷史教訓

從世界共產主義運動發(fā)展和中國共產黨的歷史可以看到，什么時候民主集中制堅持得好，無產階級政黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展;什么時候民主集中制遭到破壞，無產階級政黨的事業(yè)就會遭遇挫折。在蘇共、中共歷史上，民主集中制都遭受過曲解甚至背叛。民主集中制被破壞的過程對新時代中國特色社會主義建設具有深刻的啟示，必須予以深刻反思并總結教訓。

（一）特定的歷史條件局限了民主集中制

列寧采用并提出了民主集中制概念，但由于缺乏實施細則與程序保障，其執(zhí)行成效受到時代背景、歷史文化、當前任務、特別是執(zhí)行者素質的嚴重制約。十月革命前，俄共處于被圍剿、被屠殺的環(huán)境，以秘密的集中制為主。十月革命勝利后，俄共處在帝國主義的封鎖包圍中，不得不實行以命令制為特色的“戰(zhàn)時共產主義政策”，沒有機會發(fā)展民主集中制。雖然民主集中制有原則性規(guī)定，但缺乏制度保障，列寧成熟的理念并沒有固化為規(guī)范黨和國家領導行為的體制機制和法定程序。列寧去世后，他的繼任者斯大林由于種種主客觀原因，不重視民主集中制建設，為以后蘇聯(lián)巨變埋下組織管理的隱患。

中國共產黨自1921年成立起，就是按照民主集中制的原則建立起來的。在黨的遵義會議以前，雖然民主集中制作為黨的組織領導原則被固定下來，但由于制度尚不完善，其并沒有在黨的組織領導工作中得到實際運用。在黨的成立初期和土地革命時期，我們黨的高層內出現(xiàn)了一些嚴重的錯誤，特別是陳獨秀在推行錯誤路線時搞家長制、王明長期占據(jù)領導位置搞個人專斷、張國燾另立中央搞分裂主義等。民主集中制運行的不規(guī)范、不具體，造成了黨的“右”傾和“左”傾機會主義的嚴重教訓。事實證明，民主集中制的制度機制不健全是貫徹落實民主集中制最大的障礙。

（二）特殊的專斷集權破壞了民主集中制

列寧對民主集中制進行了質的規(guī)定，但對民主集中制的制度設計還不完善。制度本身的缺陷為斯大林破壞民主集中制提供了條件。斯大林執(zhí)政中后期，隨著個人權力欲望的擴張，他把民主集中制原則逐漸拋在腦后，政治生態(tài)和黨內民主遭到破壞，實行個人集權制。他用獨裁的權力運作方式去駕馭民主集中制，通過消滅所謂“反對派”而使黨內民主完全化為烏有。他的專斷集權使蘇聯(lián)黨和政府內部官僚主義盛行，深刻影響了蘇聯(lián)的政治生態(tài)，為蘇聯(lián)解體埋下了禍根。

在中國，“文化大革命”嚴重破壞了民主集中制原則，給黨和國家造成了巨大傷害。從1958年以來，黨和國家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個人決定重大問題、個人崇拜、個人凌駕于組織之上一類家長制現(xiàn)象不斷滋長。于是，新中國確立過程中產生的領袖崇拜被政治化為個人崇拜?！拔幕蟾锩逼陂g，高度集權與極端無政府狀態(tài)并存，新成立的革命委員會實行一元化領導，集黨、政、軍大權于一身。高度集權的政治體制及高度的“個人崇拜”導致整個政治體系處在動蕩之中，給整個黨和國家造成了無法彌補的傷害。

（三）極端的民主范式導致了蘇聯(lián)解體

斯大林以后，蘇聯(lián)幾位繼任領導對民主集中制缺乏深刻的認識，對民主集中制基本停留在口頭上、宣傳上和文件里。最后戈爾巴喬夫推動“重新認識民主集中制”的民主化浪潮，導致蘇聯(lián)社會主義大廈最終倒塌。戈爾巴喬夫在推進政治體制改革中，以發(fā)展民主制來平衡長期以來形成的集中制。他借發(fā)展黨內民主的名義，否定和放棄民主集中制，要求各級黨組織實行所謂的“自治”，從而使黨內出現(xiàn)不同派別，造成黨內有黨的現(xiàn)象。在蘇共二十八大上，蘇共黨內最大的反對派——民主綱領派公開提出要在黨章里“恢復派別、思想流派自由”，認為黨內應該放棄民主集中制。從斯大林的過于強調集中到戈爾巴喬夫的過于強調民主，這種從一個極端走向另一個極端的方式并沒有激活蘇聯(lián)的政治活力，相反，最終使蘇聯(lián)走向解體和崩潰。

三、關于民主集中制的實踐啟示

民主集中制既不是民主制，也不是集中制，更不是二者簡單地相加。發(fā)揚黨內民主是基礎、實行正確集中是關鍵、完善機制是保障，民主和集中是互為依存、相互融合、彼此作用，從而實現(xiàn)了民主集中制發(fā)揮維護黨和國家長治久安的整體效應。

（一）發(fā)揚黨內民主是基礎

民主是集中的基礎，只有充分發(fā)揚黨內民主，才能達到正確集中?！皼]有民主，不可能有正確的集中，因為大家意見分歧，沒有統(tǒng)一的認識，集中制就建立不起來。”黨的十九大通過的《中國共產黨章程》明確指出：“必須充分發(fā)揚黨內民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性?！秉h內民主包括民主選舉、民主管理、民主決策、民主制衡等。通過營造黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的政治環(huán)境，保障落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權。建立在充分發(fā)揚黨內民主基礎上的“正確集中”，其實質也是“民主”。這是因為它代表的是大多數(shù)人的意見和認識，所謂“集中”是建立在民主基礎之上的“正確集中”。正確且必要的集中有利于群眾意見和認識的規(guī)范和統(tǒng)一，說到底仍然是一種更好地實現(xiàn)了高效、廣泛、真實的民主。因此，建立在充分發(fā)揚黨內民主基礎之上的民主集中制，體現(xiàn)的是廣大黨員的根本意愿，代表的是廣大人民的根本利益，它是最符合我國基本國情、最符合中國特色社會主義的組織制度。

（二）實行正確集中是關鍵

集中是民主的指導，只有實行正確集中，才能實現(xiàn)正確民主?！爸灰覀凕h的領導是正確的，那就能夠不僅把全黨的力量，而且能夠把全國人民的力量集合起來，干出轟轟烈烈的事業(yè)?！毙碌摹吨袊伯a黨章程》明確指出：“必須實行正確的集中，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，保證全黨的團結統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹落實?！薄懊裰鞯恼_集中”保證了用集中指導民主，推動了大多數(shù)人的意見和認識所形成的“集中”規(guī)范少數(shù)人不正當?shù)摹懊裰鳌?，這是全體黨員覺悟和認識、智慧和行動的高度統(tǒng)一?？v觀馬克思主義政黨產生和發(fā)展的歷程，同資產階級作斗爭的首要條件就是集中統(tǒng)一意志和行為。在中國新民主主義革命和社會主義革命、建設、改革階段，中國共產黨在執(zhí)行歷史使命時最基本的條件也是形成集中統(tǒng)一的決策和行動。在民主集中制執(zhí)行的過程中，既要保證黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，做到統(tǒng)一認識、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動;也要防止個人意見代替中央集體意見的錯誤傾向出現(xiàn)，避免民主集中制異化成專制集中制或官僚集中制。

（三）完善健全制度是保障

堅持和健全民主集中制，其重心就是要放在如何使民主集中制的運行過程更加具體化、規(guī)范化、程序化上。從實踐來看，將思想意識轉化為實際行動，準確執(zhí)行黨的組織紀律，離不開外部制度的保障，需要強力的制度執(zhí)行力度。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點，民主集中制原則不是抽象的擺設，而是具體生動的制度，必須把它制度化、實體化。鄧小平強調：“如果民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質的，國家是可以變質的，社會主義也是可以變質的。”因此必須不斷探索如何發(fā)揮民主集中制的最大功能，將其從組織原則轉化為具體規(guī)則制度并在長期執(zhí)行中形成全黨的固化的價值認同。制度鏈條要系統(tǒng)全面，不能有薄弱環(huán)節(jié)和缺漏;要從實際出發(fā)，不斷完善和創(chuàng)新;要加大制度的執(zhí)行力，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭維護好制度的嚴肅性。綜合運用多種監(jiān)督方式手段，促進監(jiān)督精準高效。

（四）堅持辯證唯物主義是方法

中國共產黨的民主集中制，是“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”。民主和集中是辯證統(tǒng)一的關系，民主是集中的前提和基礎，集中是民主的指導和結果。黨的領導是集中領導的方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則對重大問題做出決定，在廣泛吸收廣大黨員意見的基礎上，使集中成為民主基礎之上的集中，并對民主提供指導和規(guī)范。堅持民主和集中的辯證統(tǒng)一，既要發(fā)揚黨內民主，又要實行正確集中。離開集中講民主，民主就會不受約束，失去科學理論指導、迷失正確方向，最終會演變成極端民主或無政府主義;而離開民主講集中，集中就會成為過度的、非理性的、個人的集中，變成專制的集中，最終會演變成家長制或個人獨裁。民主集中制的內在關系，充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法的思想。正如毛澤東同志指出，民主集中制“是民主的，又是集中的，將民主和集中看似兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來”。

責任編輯：楊 ? 靜