摘 要：新冠疫情對中國經(jīng)濟產(chǎn)生持續(xù)影響。為對沖不利影響，中國各級政府及時制定了大量金融、財稅和就業(yè)等政策。本文從功能主義的視域研究政策實施過程和目標(biāo)，關(guān)注政策的結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)和功能，明確政策的結(jié)構(gòu)性重點，提出構(gòu)造政策的系統(tǒng)性要求，論證政策保民生、穩(wěn)就業(yè)的功能性需求。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;功能主義;經(jīng)濟政策

中圖分類號：D9

文獻標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.082

1 新冠疫情對中國經(jīng)濟的影響

新冠疫情肺炎對中國經(jīng)濟的影響，可以從短期，中期和長期這三個角度來探討。短期來看新冠肺炎必然會導(dǎo)致供給和需求兩個方面都發(fā)生重大的影響和變化，首先從供給側(cè)來講，一方面由于疫情是全社會按下了暫停鍵，尤其是湖北等重災(zāi)區(qū)地區(qū)，城市解封相對較晚，而在這種情形之下，勞動者無法復(fù)工復(fù)產(chǎn)，因此無法給社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這是疫情本身所帶來的供給側(cè)的變化。另一方面疫情供給側(cè)的變化還來自于產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是從國內(nèi)走向全球100多個國家都已發(fā)現(xiàn)病例的情況之下，這種產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊尤為明顯，無論是電子產(chǎn)品的原配件主要來自于韓國與日本，能源主要來自于中東地區(qū)，還是農(nóng)產(chǎn)品主要來自于美洲和南美地區(qū)，都會使得整個產(chǎn)業(yè)鏈受到梗阻，從而導(dǎo)致沒有原材料、沒有零件可以組裝和生產(chǎn)的問題。

從中期來看，上述兩方面的供給和需求會發(fā)生變化，隨著我國疫情的減緩，以及疫情從總體上得到了控制，國內(nèi)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，復(fù)商復(fù)學(xué)已成為必然。與之鮮明對比的是，國外疫情還相當(dāng)嚴峻，因各國在防控疫情措施上，有著重大的差異，這使得疫情所帶來的沖擊更加莫測，因此從中期來看，盡管社會經(jīng)濟形勢會比疫情的早期要更加積極向上，但是外部疫情的沖擊將會不斷的阻撓的中期經(jīng)濟的恢復(fù)。

從長期來看，世界各國會意識到在極端情形之下，基本的產(chǎn)業(yè)鏈條的完整尤為重要，無論是呼吸機還是口罩以及防疫用品的生產(chǎn)，都會被各國納入戰(zhàn)略儲備，都會競相完善自身的產(chǎn)業(yè)鏈，因此全球化的趨勢已迫在眉睫。而之前各國之間全球化趨勢所帶來的分工和紅利，也有可能受到?jīng)_擊，作為中國經(jīng)濟長期的三駕馬車來講，出口所面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴峻。

2 新冠疫情下的社會經(jīng)濟政策分析方法

研究社會經(jīng)濟政策方法眾多，常見的實證方法和規(guī)范的方法都展示出了強大的理論分析和預(yù)測能力。選擇功能主義分析方法對疫情下的社會經(jīng)濟政策有其客觀必要性。

功能主義作為重要的社會學(xué)理論由孔德、斯賓塞、迪爾凱姆到帕森斯等人自19世紀早期所開創(chuàng)。經(jīng)由默頓的結(jié)構(gòu)功能主義發(fā)展到了以亞歷山大為代表的新功能主義。盡管歷經(jīng)了不同階段的發(fā)展，功能主義作為一種認識模式都是以功能為研究對象的，著力于研究考察事務(wù)所呈現(xiàn)的客觀效果，功能主義因此也可以用來分析社會經(jīng)濟政策。如果規(guī)范性研究更多是思考政策的限制與約束的話，功能主義主要強調(diào)政策在解決各種具體問題中的作用，功能主義包含著對政策結(jié)構(gòu)、政策體系和政策功能的分析，是目標(biāo)取向與工具主義的結(jié)合。

3 新冠疫情影響下經(jīng)濟政策的結(jié)構(gòu)性分析

2020年春節(jié)前夕發(fā)生的新冠疫情對全球社會經(jīng)濟社會造成了重大的不利影響。為此，出臺了大量對沖性質(zhì)經(jīng)濟政策，尤其是針對與就業(yè)密不可分的中小微企業(yè)，各級黨委和政府出臺了各種優(yōu)惠和便利。例如，2020年2月6號財政部和稅務(wù)總局就出臺了關(guān)于支持新冠肺炎有關(guān)稅收政策的公告，規(guī)定了餐飲娛樂文體的生活服務(wù)業(yè)免征增值稅，同時交通部門也規(guī)定，2月17號開始因疫情防控工作，全國收費公路暫免征收公路通行費等。

政策的內(nèi)容結(jié)構(gòu)重點聚焦以下幾個方面：

一是大力減輕企業(yè)負擔(dān)。停征了部分的行政事業(yè)性收費并予以補貼，對商場物流連鎖批發(fā)等企業(yè)的物流費用予以補貼，財政還按地方政府實際補貼額的一定百分比予以補助;對于符合條件的小微企業(yè)，還予以免除房租和給予房租補貼。對疫情期間正常從事營運的出租車司機適度減免承包金;對一些醫(yī)療防疫企業(yè)予以店家的支持。這是從疫情防范的生產(chǎn)者角度來說。

二是為了降低疫情對整個社會的流動性的沖擊。金融體系加大了對相關(guān)企業(yè)的支持力度，進一步增加信貸投放量，降低了小微企業(yè)的融資成本;要求對暫時出現(xiàn)困難，但是有發(fā)展前景的企業(yè)不抽貸、不斷貸;對于中小微企業(yè)還款困難的還予以展期，或者續(xù)貸;政府積極開拓企業(yè)的融資渠道，鼓勵企業(yè)通過資本市場來進行有效融資，努力推動企業(yè)的股票質(zhì)押。

三是加強了在財稅政策的支持力度。稅收征管部門根據(jù)對受疫情影響的定期定額用戶，結(jié)合實際情況調(diào)整定額，簡化了停業(yè)手續(xù);對于參加疫情防控的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和物流企業(yè)免征了2020年的車船稅;有特殊困難的企業(yè)可以申請稅費的延期繳納等。

四是各級政府大力組織各中小企業(yè)在停工期間參加各類線上的職業(yè)培訓(xùn)。將這些職業(yè)培訓(xùn)納入到各地相關(guān)的專項資金的補貼范圍，按實際培訓(xùn)額予以全額補貼。

4 新冠疫情影響下經(jīng)濟政策的系統(tǒng)性分析

現(xiàn)階段的抗疫政策多屬于短期政策，盡管許多政策與未來經(jīng)濟增長的方式轉(zhuǎn)變相契合，但是部分政策短期效果不盡如人意，長期無益于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。新冠疫情下的對沖政策是一個體系，該體系中各部分政策應(yīng)當(dāng)注意以下三方面的關(guān)系。

4.1 短期政策與長期政策的協(xié)同

短期政策與長期政策協(xié)同強調(diào)的是新冠疫情的抗疫政策，短期以民生和托底為主，核心問題是就業(yè)問題。從長期來看，還必須與我國經(jīng)濟增長發(fā)展模式轉(zhuǎn)變相結(jié)合。這次托底過程中，對一些自身不契合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向的中小微企業(yè)，政策的著力點不應(yīng)該是扶持企業(yè)，而是將補助直接發(fā)放到員工，鼓勵人員轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)業(yè)并且提供高質(zhì)量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并不是通過資金支持的辦法讓那些即便沒有疫情發(fā)生也應(yīng)該被淘汰的行業(yè)或者企業(yè)獲得支持。

4.2 重點政策與輔助政策的協(xié)同

本著對人民和世界負責(zé)的態(tài)度，不惜一切成本的防控疫情是我們唯一政策選擇，強力行政管控尤為必要，疫情防控的效果也有目共睹。突出問題在于強力管控之后，需要重新按下經(jīng)濟重啟的按鈕，此時更需要的不是強力管控而是整個經(jīng)濟被疫情所壓制活力的釋放。因此在疫情防控的不同階段，經(jīng)濟政策側(cè)重點是不一樣的。在疫情發(fā)生之初，經(jīng)濟政策是要保老百姓的基本衣食，所以對超市、物流、藥店等行業(yè)予以政策扶持是有意義的。當(dāng)經(jīng)濟按下重啟鍵之后，物流、糧油、藥店等這些在疫情期間一直運營的行業(yè)沖擊不會發(fā)生太大的變化。但是餐飲業(yè)、會展業(yè)、娛樂業(yè)、培訓(xùn)行業(yè)等群聚性行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)就非常困難。到了經(jīng)濟重啟階段，經(jīng)濟政策支持的重點就該發(fā)生轉(zhuǎn)變。

4.3 經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟政策的協(xié)同

經(jīng)濟政策主要是為了促進經(jīng)濟的復(fù)蘇，而非經(jīng)濟政策能從根本上改變我們對經(jīng)濟的預(yù)期，從而實現(xiàn)預(yù)期的自我實現(xiàn)功能。世界各國為了疫苗研發(fā)，可謂是非常形勢下用了非常之手段，雖齊頭并進，最快也要在一年到一年半以上才能推廣疫苗。推動疫苗的政策及疫苗的生產(chǎn)才是應(yīng)對新冠疫情的根本，是經(jīng)濟根本得到復(fù)蘇的保障。疫苗政策是非經(jīng)濟政策，但是這決定著經(jīng)濟政策實施效果。非經(jīng)濟政策還包括防疫信息制度，災(zāi)害輿情制度等。類似政策不屬于經(jīng)濟政策，但會影響經(jīng)濟政策的預(yù)期。

5 對沖新冠疫情經(jīng)濟政策的功能主義分析

5.1 對沖新冠疫情影響經(jīng)濟政策的功能形態(tài)

為了對沖疫情對經(jīng)濟的影響，財稅部門和工信部門出臺了大量法規(guī)和部門規(guī)章。法規(guī)和部門規(guī)章優(yōu)點是及時便捷，程序相對簡單，能夠?qū)崟r發(fā)生變動的經(jīng)濟問題采取針對性的舉措。然而，相對于法律來講這些經(jīng)濟政策和法規(guī)的效力和地位顯得較為低下。

從應(yīng)對經(jīng)濟長期增長來講，需要在更高的立法層面來對經(jīng)濟政策做認同。當(dāng)然政府已經(jīng)有了比較好的開端，接下來需要把更多有價值的政策法規(guī)上升為法律。例如2016年到2019年間，政府進行了大規(guī)模的減稅降費，財稅部門出臺了許多部門規(guī)章，包括大量的國稅函國稅公告等，從征管程序上來降低納稅人的負擔(dān)。重要的是政府也從法律層面，比如個人所得稅法以及企業(yè)所得稅法的稅率層面，不斷給個人和企業(yè)減稅降費。法律層面的安排，不僅是當(dāng)下應(yīng)對疫情沖擊的一個重要制度安排，也會長期穩(wěn)定的有助于經(jīng)濟的升級轉(zhuǎn)型。

5.2 新冠疫情影響下經(jīng)濟政策的功能選擇

功能選擇簡而言之是指這些經(jīng)濟政策和法規(guī)在執(zhí)行過程中，哪些需要再完善，哪些可能需要舍棄。作為對沖疫情影響的經(jīng)濟政策是一個不斷篩選、不斷完善的過程。當(dāng)前政府大量的優(yōu)惠政策，包括稅收的補貼政策、房屋租金的減免政策、公路的免收公路通行費的政策，這些政策應(yīng)急顯得必要，然而在經(jīng)濟恢復(fù)正常之后，需要逐步退出。對沖疫情影響的經(jīng)濟政策功能，短期內(nèi)要求能夠托底、能保民生，長期要能夠促進經(jīng)濟穩(wěn)中求進，轉(zhuǎn)型升級成功。各級政府在評估抗疫情的經(jīng)濟政策的效果的時候，需要以此為標(biāo)準。在本次新冠疫情中，無論是對小微企業(yè)還是個體工商戶，政府都給了一系列的優(yōu)惠政策。但是從稅收優(yōu)惠的角度來講，稅收優(yōu)惠的前提條件是以企業(yè)有收入為前提的，如果企業(yè)沒有收入，稅收優(yōu)惠政策其實是沒有意義的。有鑒于此，對沖新冠疫情的經(jīng)濟托底政策，除了繼續(xù)加大稅收優(yōu)惠以外，還應(yīng)該給予真金白銀的財政補貼，包括財政發(fā)放實物、現(xiàn)金、各種消費券等。

5.3 對沖新冠疫情影響的經(jīng)濟政策的功能需求

各個部門都在出臺對沖新冠預(yù)警的政策，而這些政策，需要有目標(biāo)，那就是短期能夠托底，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生，長期能夠適應(yīng)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，這是對新冠疫情影響下經(jīng)濟政策功能的需求，在當(dāng)下重啟經(jīng)濟階段，這些政策最主要的功能就是保障民生和穩(wěn)就業(yè)。保障民生和穩(wěn)就業(yè)會對具體政策提出要求。比如，政府認為通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資活動能提供大量的就業(yè)崗位，但是如某些經(jīng)濟學(xué)家完全依賴所謂“新基建”又是不現(xiàn)實的，傳統(tǒng)基建依然應(yīng)該占有較大比重。

6 完善新冠疫情下經(jīng)濟政策的建議

基于上述對新冠疫情影響下經(jīng)濟政策的功能主義分析，完善相關(guān)疫情下的經(jīng)濟政策，應(yīng)該從以下幾個方面進行：

（1）疫情結(jié)束初期，以啟動經(jīng)濟為首要任務(wù)。在供給側(cè)和需求側(cè)當(dāng)中首先要解決的是需求側(cè)的問題。即通過發(fā)放購物券，甚至發(fā)放現(xiàn)金的形式來補充消費者不足的流動性。

（2）完善疫情之后的交通機制，防止疫情防御過度所導(dǎo)致的經(jīng)濟風(fēng)險。對于各地自行設(shè)置的阻撓人員流動的政策，要予以清理和廢止，要努力實施健康綠碼的互認制度。

（3）立足中期考慮，要完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。力求在外部需求和供給不足的情況之下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈能夠正常運轉(zhuǎn)，保障國民經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇。

（4）要關(guān)注經(jīng)濟政策和其他社會文化政策，包括醫(yī)藥衛(wèi)生政策的協(xié)同一致。盡可能實現(xiàn)全民核酸檢測，讓檢驗合格的人重返工作崗位和正常社交生活，防范無癥狀感染者的風(fēng)險。

（5）財稅政策支持力度只能增加，不能減少。要降低納稅獲得財稅優(yōu)惠政策的門檻和條件。嘗試將個稅優(yōu)惠及所得稅優(yōu)惠，包括增值稅優(yōu)惠等進行打包，集中給予一個稅額優(yōu)惠標(biāo)準。最重要的是加大財政補貼力度，對于那些具有就業(yè)意義的企業(yè)，要予以財政支持和補貼。新冠疫情下的經(jīng)濟政策功能要求多樣。但是首先還是以保障民生為基礎(chǔ)，在保障民生基礎(chǔ)之上再談就業(yè)保證。在就業(yè)保障指標(biāo)能夠完成的情況之下，去探討的新經(jīng)濟新動能對經(jīng)濟的長遠影響。

（6）對各類政策的效果進行實時的評估。對于時效性不強或者效果不佳的政策要及時清理，及時推出新經(jīng)濟政策、新經(jīng)濟舉措?？傊研Ч鳛楦骷壵雠_經(jīng)濟政策的檢驗標(biāo)準。

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作者簡介：周鐵軍（1975-），男，滿族，湖北江陵人，副教授，四川行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部，研究方向：經(jīng)濟學(xué)、財政稅收。