邵長(zhǎng)健

摘 要：任何一個(gè)大港的崛起都離不開經(jīng)濟(jì)騰飛和政策助力。當(dāng)前，國(guó)家為推動(dòng)新一輪開放，制定出臺(tái)了更具針對(duì)性和靈活性的自由貿(mào)易區(qū)政策，港口應(yīng)當(dāng)抓住這難得的發(fā)展契機(jī)，先行先試，精準(zhǔn)發(fā)力，分享政策紅利，奠定優(yōu)勢(shì)地位。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);新業(yè)態(tài);港口;政策創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.011

1 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的性質(zhì)和特點(diǎn)

所謂自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（Free Trade Zone，簡(jiǎn)稱FTZ）是指在貿(mào)易和投資等方面比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易安排，在主權(quán)國(guó)家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國(guó)商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。

1.1 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的性質(zhì)

1.1.1 先行先試的探索性

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家政策的“試驗(yàn)田”，其首要目的是“加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)”。

1.1.2 創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)性

國(guó)家設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的另一目的是通過(guò)先行試驗(yàn)，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，探索出具有“可復(fù)制”“可推廣”的先進(jìn)制度，從而逐步輻射、引領(lǐng)全國(guó)改革開放。

1.1.3 深化開放的升級(jí)版

近年來(lái)，由于世界經(jīng)濟(jì)重構(gòu)速度加劇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)扭曲增長(zhǎng)乏力現(xiàn)象，為了打破現(xiàn)行模式，深化制度創(chuàng)新，更好的融入經(jīng)濟(jì)全球化，“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”由此應(yīng)運(yùn)而生。

1.2 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)

1.2.1 定位各不相同

雖然同為自貿(mào)區(qū)，但國(guó)家對(duì)每個(gè)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位卻不盡相同。上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命，是國(guó)家戰(zhàn)略需要。廣西自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著深化與東盟開放合作、推動(dòng)建設(shè)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道、探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放，將廣西建設(shè)成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶等。國(guó)家通過(guò)各自貿(mào)區(qū)探索出的各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模板，為制定切合實(shí)際的政策制度提供決策參考依據(jù)。

1.2.2 國(guó)家鼎力支持

在各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案中，國(guó)務(wù)院多次使用“支持”二字要求各級(jí)政府全力支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展。2018年11月23日，國(guó)務(wù)院又專門印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，針對(duì)影響自貿(mào)區(qū)發(fā)展的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”提出了53項(xiàng)創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步加大國(guó)家政策支持力度，強(qiáng)力推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展。

1.2.3 地方全力推進(jìn)

在國(guó)務(wù)院一系列優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，各地政府解放思想，全力推進(jìn)，紛紛制定出臺(tái)具有地方特色的政策措施：廣東制定出臺(tái)了包括20大項(xiàng)、61小項(xiàng)優(yōu)惠政策內(nèi)容的《深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新實(shí)施意見》。舟山海關(guān)圍繞浙江自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位，緊扣推進(jìn)以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化貿(mào)易自由化建設(shè)重點(diǎn)，落地實(shí)施56項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新舉措。上海自貿(mào)區(qū)在新的起點(diǎn)上又制定發(fā)布了包括優(yōu)化投資環(huán)境、提升貿(mào)易自由化便利化水平、推進(jìn)金融開放創(chuàng)新等62項(xiàng)措施在內(nèi)的《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施》。

1.2.4 集聚效應(yīng)顯著

自2013年9月揭牌至2018年9月，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)5.5萬(wàn)戶，是同一區(qū)域內(nèi)前20年設(shè)立企業(yè)數(shù)的1.5倍，為上海市貢獻(xiàn)了25%的GDP和五分之二的貿(mào)易總額;截至2019年9月，累計(jì)有310多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)和上海分層次、分領(lǐng)域復(fù)制推廣。自2017年4月揭牌至2019年7月，重慶自貿(mào)區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)2.9萬(wàn)戶，累計(jì)形成制度創(chuàng)新成果197項(xiàng)，其中鐵路提單信用證融資結(jié)算、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡(jiǎn)”等12項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)和案例在全國(guó)復(fù)制推廣。這種以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)的效應(yīng)在深化改革開放中的集聚作用已經(jīng)日益凸顯。

2 自貿(mào)區(qū)定位與新業(yè)態(tài)培育

2.1 山東自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)

山東自貿(mào)區(qū)涵蓋濟(jì)南片區(qū)、青島片區(qū)和煙臺(tái)片區(qū)等三個(gè)片區(qū)，其戰(zhàn)略定位是：以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的要求，加快推進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成對(duì)外開放新高地。其發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

2.2 找準(zhǔn)政策方向積極培育新業(yè)態(tài)

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，賦予了山東更加開放和寬松的自由貿(mào)易政策，促進(jìn)了臨港產(chǎn)業(yè)的集聚，為港口帶來(lái)了巨大的物流商機(jī)和良好的發(fā)展契機(jī)。山東港口應(yīng)借助自貿(mào)區(qū)開放政策，疊加青島西海岸新區(qū)、中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、保稅區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、金融領(lǐng)域創(chuàng)新等方面的政策研究，重點(diǎn)在提升貿(mào)易便利化水平、培育新業(yè)態(tài)新模式、持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、探索實(shí)施金融創(chuàng)新、提升航運(yùn)服務(wù)能力等方面下功夫，同時(shí)要積極對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)港口，廣泛吸收借鑒先進(jìn)理念，健全完善內(nèi)部體制機(jī)制，持續(xù)提升服務(wù)能力和水平，全面挖掘充分利用好國(guó)家的政策紅利。

3 用好政策找準(zhǔn)發(fā)力切入點(diǎn)

3.1 組建核心團(tuán)隊(duì)推動(dòng)政策創(chuàng)新

要高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，推動(dòng)政府制定出臺(tái)更多更優(yōu)的惠及港口發(fā)展的制度和政策。一是設(shè)置專門的制度政策研究機(jī)構(gòu)。要?jiǎng)討B(tài)關(guān)注、深入研讀國(guó)家、地方政府、自貿(mào)區(qū)管委出臺(tái)的與港口相關(guān)的制度政策，提出并推動(dòng)政策創(chuàng)新建議。二是成立專業(yè)的風(fēng)控管理團(tuán)隊(duì)。建立科學(xué)有效的風(fēng)評(píng)體系，動(dòng)態(tài)排查管控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)保障。三是遴選精干的業(yè)務(wù)拓展推廣團(tuán)隊(duì)。梳理匯總并定期研究上報(bào)制約港口業(yè)務(wù)增量增效的政策盲區(qū)、制度死角;四是構(gòu)建重大項(xiàng)目課題攻堅(jiān)專班。配備具有專業(yè)背景和工作經(jīng)驗(yàn)的核心團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建并優(yōu)化信息互通、課題互動(dòng)、協(xié)作配合、合力攻堅(jiān)的管理機(jī)制，形成政研部門找政策、業(yè)務(wù)部門找課題，風(fēng)控部門避風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式，以內(nèi)部思維轉(zhuǎn)變推動(dòng)外部制度（政策）創(chuàng)新，爭(zhēng)取更多的政策紅利，為港口新興業(yè)態(tài)開疆?dāng)U土。

3.2 探尋區(qū)港聯(lián)動(dòng)的政策契合點(diǎn)

要積極探尋區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策契合點(diǎn)，提升在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。一是大力推進(jìn)終端物流發(fā)展。積極融入海關(guān)電子口岸建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)平臺(tái)，延伸貨物、港口、船舶、鐵路、公路、物流交易等信息服務(wù)功能，整合優(yōu)化物流資源，提高港口物流服務(wù)效率。二是積極拓展物流金融業(yè)務(wù)。利用港口擁有倉(cāng)庫(kù)和堆場(chǎng)，可以實(shí)時(shí)掌握貨物動(dòng)態(tài)，實(shí)施有效監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與外部金融機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)物流金融發(fā)展，催生更多新業(yè)態(tài)。三是助力臨港商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。參與并對(duì)接海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)，通過(guò)建立完善信息發(fā)布、交易撮合、資金結(jié)算、庫(kù)場(chǎng)交割、物流配送等功能，減少交易成本和中間環(huán)節(jié)，吸引貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)入駐，助力臨港商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 探索港口量效齊增的新路徑

依托倉(cāng)庫(kù)堆場(chǎng)和客戶信息等天然資源，以及自貿(mào)區(qū)政策紅利和地緣毗鄰等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化港口功能布局，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，積極探索增量增效的新路徑。一是規(guī)模組建物流實(shí)體企業(yè)。整合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，打造集約高效的物流信息平臺(tái)，以滿足客戶個(gè)體化需求為目標(biāo)，優(yōu)化重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，為客戶提供經(jīng)濟(jì)快捷、溫馨柔性的“港到門”“門到港”等終端物流服務(wù)。二是放大物流金融杠桿作用。利用可實(shí)時(shí)控貨管貨的優(yōu)勢(shì)條件，與金融機(jī)構(gòu)開展深度合作，通過(guò)倉(cāng)單運(yùn)單質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管、質(zhì)押公證服務(wù)等延伸服務(wù)拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);利用港口充裕的資金流和客戶資源，組建金融實(shí)體機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開展針對(duì)物流企業(yè)的融資租賃業(yè)務(wù)，針對(duì)貿(mào)易商的倉(cāng)單質(zhì)押、小貸業(yè)務(wù)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)港口企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向資本運(yùn)營(yíng)型和綜合運(yùn)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。三是全面開發(fā)臨港商貿(mào)業(yè)務(wù)。設(shè)立輕資產(chǎn)貿(mào)易實(shí)體，利用港口天然的全資源優(yōu)勢(shì)，積極開展國(guó)際貿(mào)易，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.4 夯實(shí)合規(guī)基礎(chǔ)規(guī)避運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

“機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，風(fēng)險(xiǎn)與收益同在”。作為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的先行者，自貿(mào)區(qū)空前的改革力度和超前的創(chuàng)新政策，在帶來(lái)利好的同時(shí)，潛在的風(fēng)險(xiǎn)也必將伴隨而至。港口企業(yè)應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)港口的風(fēng)控理念和管理制度，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)構(gòu)建港口合規(guī)管理體系;要堅(jiān)持“合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”的管理理念，科學(xué)設(shè)置風(fēng)控體系架構(gòu)，健全完善風(fēng)控制度規(guī)程;要堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，充實(shí)配備專業(yè)力量，打造強(qiáng)大的風(fēng)控團(tuán)隊(duì)，夯實(shí)合規(guī)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)。

4 推動(dòng)創(chuàng)新政策出臺(tái)的成功范例：山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“保稅原油混兌調(diào)和”政策創(chuàng)新

2020年1月19日，全國(guó)首筆“保稅原油混兌調(diào)和”業(yè)務(wù)在青島港董家口港區(qū)正式落地，這是山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2019年8月揭牌以來(lái)首批海關(guān)監(jiān)管政策創(chuàng)新，也是首個(gè)正式落地的油品項(xiàng)目創(chuàng)新政策。

“保稅原油混兌調(diào)和”政策由山東港口青島港集團(tuán)創(chuàng)新提出并成功推進(jìn)，是港口企業(yè)踐行“先行先試”理念，創(chuàng)新推動(dòng)自貿(mào)區(qū)政策的典型范例，在山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)均具有“可復(fù)制”“可推廣”的示范意義。

2018年8月，青島港集團(tuán)油品板塊負(fù)責(zé)人在新加坡參加“APEC”會(huì)議時(shí)，從國(guó)外貿(mào)易商處敏銳的捕捉到國(guó)際船供油市場(chǎng)對(duì)“保稅原油混兌調(diào)和”業(yè)務(wù)有潛在巨量需求的信息，隨即向集團(tuán)匯報(bào)并建議作為新業(yè)態(tài)開發(fā)攻堅(jiān)課題，得到集團(tuán)認(rèn)可和全力支持。因此前國(guó)內(nèi)尚沒有企業(yè)開展過(guò)該類業(yè)務(wù)，國(guó)家也沒有出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，課題攻堅(jiān)無(wú)先例可循。

青島港先后聯(lián)合青島海關(guān)、青島市商務(wù)局、西海岸新區(qū)商務(wù)局到浙江舟山自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)考察保稅燃料油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和政策制定路由，協(xié)同青島市商務(wù)局到國(guó)家商務(wù)部了解政策并尋求支持，逐漸形成了清晰的課題攻堅(jiān)推進(jìn)思路。

2019年8月，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式揭牌后，青島港集團(tuán)迅速組建專班加速推進(jìn)。2019年9月，組織核心團(tuán)隊(duì)到馬來(lái)西亞學(xué)習(xí)考察相關(guān)設(shè)備設(shè)施配備和混兌工藝流程。2019年11月，隨同青島海關(guān)到海關(guān)總署進(jìn)行對(duì)接匯報(bào)，得到海關(guān)總署的大力支持和指導(dǎo)，并獲得先行先試和擬定監(jiān)管方案的授權(quán)。

經(jīng)過(guò)不懈努力，2019年12月30日，青島海關(guān)正式出臺(tái)全國(guó)首個(gè)“保稅原油混兌調(diào)和”政策。2020年1月19日，全國(guó)首筆“保稅原油混兌調(diào)和”業(yè)務(wù)成功落地。該項(xiàng)政策的出臺(tái)既為青島港集團(tuán)拓展了貨源渠道和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也為后續(xù)其它項(xiàng)目政策創(chuàng)新推動(dòng)起到了良好的標(biāo)桿示范作用。

參考文獻(xiàn)

[1]金燕，覃俊蓉，崔譯文.上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)對(duì)湖北省自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的啟示[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019，（21）.

[2]韓振，董悅.中國(guó)沿海港口空間競(jìng)爭(zhēng)與互補(bǔ)研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019，（31）.