王霞

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，制定出臺(tái)了一系列重大決策部署，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。但總體上看，山東生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，制度體系不完善，市場(chǎng)機(jī)制不健全，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾比較突出，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。這就要求我們把握住生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)，明確重點(diǎn)、優(yōu)化路徑，加快綠色發(fā)展步伐，全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

一、全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平的關(guān)鍵任務(wù)

（一）污染物排放量較大，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

構(gòu)建資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的根本之策，也成為占領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)高地的關(guān)鍵舉措。但從總體上來看，我國(guó)工業(yè)體量大，高耗能行業(yè)占比高，產(chǎn)能過剩矛盾比較突出，給資源環(huán)境造成了巨大的壓力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)所有與大氣污染物有關(guān)指標(biāo)的排放總量，在全世界都是第一。

在資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化的形勢(shì)下，迫切需要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值、從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染、從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供支撐。山東作為工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)重化工特征比較明顯，重工業(yè)比重和重化工業(yè)占傳統(tǒng)行業(yè)比重均在70%以上，污染物排放總量較大。

近年來，山東按照高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，一方面按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，全面完成鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)；制定了《<中國(guó)制造2025>山東省行動(dòng)綱要》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施了“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃，明確了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間表、路線圖，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出運(yùn)行平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、質(zhì)量提升的態(tài)勢(shì)，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）資源利用效率較低，必須加快創(chuàng)新綠色技術(shù)

開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。但重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入不足、自主開發(fā)能力相對(duì)薄弱，仍是制約我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主要因素，造成能源使用效率相對(duì)較低，單位生產(chǎn)總值能耗雖保持持續(xù)下降，但仍顯著較高。這迫切要求我們要加強(qiáng)綠色技術(shù)攻關(guān)，提高能源利用水平，構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

近年來，我國(guó)以實(shí)現(xiàn)能源資源高效利用為重點(diǎn)，加大投入力度、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，能效利用水平不斷提升。

（三）清潔能源占比不高，必須加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，確保國(guó)家能源安全的重要舉措。

近年來，我國(guó)新能源和可再生能源快速發(fā)展，水電裝機(jī)規(guī)模、風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積等均居世界前列，清潔能源比重逐步增加，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但我國(guó)能源結(jié)構(gòu)單一的問題仍然比較突出，化石能源特別是煤的比重仍然較大。

對(duì)此，我國(guó)要把調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為主攻方向，大力發(fā)展清潔低碳能源，實(shí)現(xiàn)油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源，推進(jìn)能源消費(fèi)由高碳為主向低碳為主轉(zhuǎn)變，提升能源消費(fèi)低碳化水平。

（四）資源環(huán)境容量有限，必須加快推進(jìn)消費(fèi)革命

我國(guó)人口眾多、資源環(huán)境容量有限，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，是建設(shè)生態(tài)文明的必由之路。

我國(guó)以占全球7%的土地、6%的水資源，支撐了世界19%的人口、15%的GDP，人均占有的土地面積不足世界平均水平的1/3，人均淡水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，人口總量多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大與資源環(huán)境容量不足的矛盾比較尖銳。

如果我國(guó)繼續(xù)延續(xù)能源消費(fèi)的高增長(zhǎng)模式，人均能源消費(fèi)量達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，考慮我們龐大的人口基數(shù)，不僅國(guó)內(nèi)的能源供應(yīng)不能滿足需要，就是世界的能源也難以支撐我們的消費(fèi)。這就迫切要求我們加快推進(jìn)消費(fèi)革命，走低碳消費(fèi)、綠色消費(fèi)的發(fā)展之路，加快推動(dòng)生活方式綠色化，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳方向轉(zhuǎn)變。

（五）制度體系不夠健全，必須加快推進(jìn)體制改革

習(xí)近平總書記指出，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來。

從總體上看，我國(guó)生態(tài)文明制度仍有一些不健全、不完善的地方，如“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系尚處于探索階段，區(qū)域空間格局的功能化尚未實(shí)現(xiàn)；生態(tài)文明多頭管理、政策碎片化的問題仍然存在，容易造成“九龍治水不治水”的問題；某些領(lǐng)域法律法規(guī)尚不健全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠完善；符合生態(tài)文明建設(shè)要求的考核評(píng)價(jià)機(jī)制尚不完善，考核內(nèi)容、考核方式、考核結(jié)果運(yùn)用等尚不健全，有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的用人導(dǎo)向和工作導(dǎo)向尚未形成。這迫切要求我們要圍繞實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的制度化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新，加快健全制度體系。

（六）資源配置方式不完善，必須加快健全市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，深化生態(tài)文明體制改革，也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境資源配置中的決定性作用。

可以看到，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，市場(chǎng)的作用愈發(fā)突出，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的政策導(dǎo)向更加鮮明。但在實(shí)踐過程中，仍然是政府投入的多，市場(chǎng)的作用發(fā)揮有限，如碳交易體系不完善，市場(chǎng)政策性明顯，交易成本高，交易效率低；綠色金融缺乏配套政策和激勵(lì)約束機(jī)制，市場(chǎng)規(guī)模小、渠道窄，產(chǎn)品覆蓋面有限，金融機(jī)構(gòu)參與度不高；使用資源有償、損害生態(tài)賠償、作出貢獻(xiàn)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制尚不完善，僅靠財(cái)政補(bǔ)償效果有限。這迫切要求我們要圍繞碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、資源有償使用、綠色金融發(fā)展、完善市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)戎匾h(huán)節(jié)，加快完善市場(chǎng)機(jī)制，使資源配置方式更加科學(xué)、高效。

二、全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平的幾點(diǎn)建議

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，綠色發(fā)展是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐載體。必須通過中央的重大決策部署和國(guó)家的制度性安排，持續(xù)鞏固深化綠色發(fā)展理念，努力推動(dòng)中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略實(shí)施長(zhǎng)效化。為此，應(yīng)進(jìn)一步明確出大力推進(jìn)綠色發(fā)展、全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中的時(shí)代意義，始終堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，積極推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。應(yīng)重點(diǎn)把握“六個(gè)著力”：

一是優(yōu)化空間布局，著力推進(jìn)區(qū)域格局功能化。

實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。應(yīng)以建立“多規(guī)合一”體制機(jī)制為重點(diǎn)，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，完善國(guó)土開發(fā)利用差別化準(zhǔn)入制度，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化。

堅(jiān)持落實(shí)新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，妥善處理發(fā)揮市場(chǎng)作用與政府調(diào)控關(guān)系，突出“投入產(chǎn)出效益”和“碳排放強(qiáng)度”對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)與引導(dǎo)，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育壯大新動(dòng)能，著力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是加強(qiáng)集約節(jié)約，著力推進(jìn)資源利用高效化。

深入推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，提高新型能源在能源結(jié)構(gòu)中所占的比重。加強(qiáng)資源保護(hù)和合理利用，提升綜合利用效率。

四是加大保護(hù)力度，著力推進(jìn)人居環(huán)境生態(tài)化。

加強(qiáng)大氣、水和土壤污染防治，落實(shí)區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染治理，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)和修復(fù)山水林田湖等自然生態(tài)系統(tǒng)，處理好環(huán)境突發(fā)問題，讓人民群眾享受到天藍(lán)、山青、水綠的生產(chǎn)生活環(huán)境。

五是培育生態(tài)理念，著力推進(jìn)生活方式綠色化。

培育尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式，有序增強(qiáng)公眾參與程度，加快形成生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)尚。

六是完善保障體系，著力推進(jìn)綠色發(fā)展制度化。

加強(qiáng)生態(tài)文明法律法規(guī)體系建設(shè)，集中清理一批、修訂一批、新立一批。對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極探索自然資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，推動(dòng)建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。健全地區(qū)間市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付制度。發(fā)展綠色金融。

本文作者就職于山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局。