童紀新,曹曦文

(河海大學商學院，江蘇 南京 211100)

近年來，隨著人類經(jīng)濟活動的加劇，城市工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，中國很多城市水污染問題較為突出，嚴重影響民眾生活水平和城市生態(tài)文明建設，制約了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。陳明等[1]在探究環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的過程中發(fā)現(xiàn)：我國大約82%的河流受到不同程度污染，42%的城市飲用水源受到嚴重污染，70%的農(nóng)村飲水不符合衛(wèi)生標準。在“十三五”的最后攻堅階段，解決水污染問題急不可待。

為了應對嚴重的城市水污染問題，我國政府相繼出臺了一系列環(huán)境規(guī)制措施。2016年，國務院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》提出“精準發(fā)力，提升水環(huán)境質量”。2017年，環(huán)保部《重點流域水污染防治規(guī)劃(2016—2020年)》梳理了主要流域開展污水治理協(xié)作的工作重點。2018年，水利部《加快推進新時代水利現(xiàn)代化的指導意見的通知》提出了“全面深化改革，推動水治理現(xiàn)代化”。當前，我國經(jīng)濟由高速增長向“高質量發(fā)展”轉型，水環(huán)境與高質量經(jīng)濟發(fā)展息息相關。在此背景下，筆者選取我國的經(jīng)濟大省——江蘇作為研究對象，試圖探究以下問題：水污染對江蘇經(jīng)濟發(fā)展質量有何影響？環(huán)境規(guī)制是否能減少水污染并且促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展？不同地區(qū)的水污染和環(huán)境規(guī)制是否具有空間異質性？對這些疑問的解答，不僅能為江蘇省進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展質量提供可靠出路，而且能對長三角乃至全國其他省市起到啟示作用。

1 研究現(xiàn)狀

1.1 水污染與經(jīng)濟發(fā)展

國內外有關水污染與經(jīng)濟發(fā)展的研究非常豐富，研究內容主要集中在以下兩個方面：①基于環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)的研究。②以水污染的負外部性探究其與經(jīng)濟發(fā)展的關系。第一方面研究重在探討水污染同經(jīng)濟發(fā)展間的非線性關系，確定雙向作用機制。以Barua等[2]為代表的國外學者發(fā)現(xiàn)兩者間可能存在“正U”、“倒U”、“正N”、“負N”4種形態(tài)。目前，國內學者為驗證EKC理論在中國是否適用，通常以具體的省市為研究對象。例如，錢楓林等[3]以江蘇省為例，證明該地區(qū)工業(yè)廢水排放量與經(jīng)濟發(fā)展符合環(huán)境庫茲涅茲曲線特征。樂小兵[4]證明了江西省“U型+倒U型”的水污染-經(jīng)濟發(fā)展關系。而第二方面研究重在探討產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)技術、投資等對改善水環(huán)境的作用。楊城[5]驗證了經(jīng)濟發(fā)展水平達到一定高度時，產(chǎn)業(yè)結構和政府規(guī)制對水污染產(chǎn)生的影響。林黎等[6]通過網(wǎng)絡分析法構建長江經(jīng)濟帶水污染綜合評價體系，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染具有顯著的空間關聯(lián)，污染治理和經(jīng)濟發(fā)展需要關注空間異質性。

1.2 環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展

在研究水污染的過程中，更多學者開始關注環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟發(fā)展的作用。研究結果分為兩種：正向效應和負向效應，分別對應“創(chuàng)新補償效應”理論和“遵循成本效應”理論。針對這兩種結果，學者各執(zhí)一詞。堅持“創(chuàng)新補償效應”理論的學者認為環(huán)境規(guī)制會阻礙污染密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為規(guī)制增加了企業(yè)成本，造成制造業(yè)技術無效率。例如，Barbera等[7]以化工及造紙業(yè)為研究對象，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成10%～13%的減產(chǎn)。Greenstone[8]也指出嚴苛的環(huán)境規(guī)制抑制污染密集型制造業(yè)技術水平提升。然而，堅持“遵循成本效應”的學者則認為適度的環(huán)境規(guī)制可以激勵企業(yè)技術創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結構升級，增加經(jīng)濟活力。Lee等[9]利用多目標規(guī)劃法，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制下污水處理效率提高，費用降低。陳軍[10]闡明，環(huán)境規(guī)制不僅可以科學促進環(huán)保行為有效實施，而且可以幫助建立環(huán)境治理長效工作機制。馬駿等[11]認為需要合理配置市場化環(huán)境規(guī)制與行政化環(huán)境規(guī)制兩個工具，從而提升沿海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。由于上述正負效應并不確定，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展的關系需要放在不同區(qū)域，采用多種方式進行驗證。

另外，國內的水環(huán)境規(guī)制研究往往和水污染治理政策出路相結合。夏軍等[12]通過環(huán)境規(guī)制研究，提出推進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展低污染、低能耗產(chǎn)業(yè)的治水建議。易志斌[13]權衡地方政府水環(huán)境規(guī)制，指出政府政策約束過當競爭的必要性。仇蕾等[14]構建水環(huán)境監(jiān)管體系，建議太湖流域建立政府雙層監(jiān)管模式。吳兆丹等[15]表明可以從基礎理論、關鍵技術和系統(tǒng)方案這3個層面出發(fā)，科技支撐水環(huán)境規(guī)制。

綜上所述，現(xiàn)有文獻對水污染、環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系已經(jīng)進行了初步研究，但仍存在拓展空間：一是多數(shù)文獻僅從地區(qū)生產(chǎn)總值出發(fā)進行實證研究，幾乎沒有文獻從高質量經(jīng)濟發(fā)展的角度研究城市水污染，未能構建綜合性的高質量經(jīng)濟發(fā)展指標評價體系；二是已有研究多局限于水污染與環(huán)境規(guī)制之間的相互影響，而未能考慮環(huán)境規(guī)制的門檻效應。因此，本文以江蘇省13個市為研究對象，采用SYS-GMM法及面板門檻模型進行回歸，構建高質量經(jīng)濟發(fā)展指標評價體系，研究水污染、環(huán)境規(guī)制與高質量經(jīng)濟發(fā)展之間關系及門檻效應，這對江蘇省從生態(tài)環(huán)保角度進一步推進高質量經(jīng)濟發(fā)展具有指導意義。

2 研究方法

2.1 基準回歸模型的建立

根據(jù)前述理論分析，為考察江蘇省水污染、環(huán)境規(guī)制與高質量經(jīng)濟發(fā)展的關系，筆者構建了動態(tài)空間面板模型：

Ea,b=α0+δ1Ea,b-1+α1Wa,b+α2Ra,b+

βG+Va+εa,b

(1)

式中：a、b分別為江蘇省各城市、年份；E為經(jīng)濟發(fā)展質量；W為水污染程度；R為環(huán)境規(guī)制；G為控制變量組；Va為固定效應；ε為隨機誤差項。

2.2 面板門檻回歸模型的建立

前文的機理分析表明環(huán)境規(guī)制對高質量經(jīng)濟發(fā)展的影響可能會隨水污染程度的變化而變化，這意味著水污染對高質量經(jīng)濟發(fā)展可能存在門檻效應。為驗證這一關系，筆者借鑒Hansen[16]的門檻回歸模型構建如下模型：

Ea,b=β0+β1Wa,bI(qa,b≤ra)+β2Wa,bI(qa,b>ra)

+rGa,b+Va+εa,b

(2)

式中：q為門檻變量；ra為門檻值；I為示性函數(shù)。當滿足括號內條件時取1，否則取0。

當變量系數(shù)β1與β2不相等時，則表示存在門檻。

3 變量選取與數(shù)據(jù)處理

3.1 被解釋變量

本文的被解釋變量為經(jīng)濟發(fā)展質量(E)。國內關于高質量經(jīng)濟發(fā)展指標評價體系的構建日益豐富完善，新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長方式由粗放轉為集約，平衡、協(xié)調、可持續(xù)應當作為高質量經(jīng)濟發(fā)展評價體系的關鍵要素。任保平，李禹墨[17]認為，對經(jīng)濟高質量的評價，不能僅僅采用經(jīng)濟指標，還需要綜合嵌入社會、民生、環(huán)境等情況。自從黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，學者大多依據(jù)這五個發(fā)展理念來構建指標體系。本文借鑒上述發(fā)展理念及劉干[18]的指標體系，將高質量經(jīng)濟發(fā)展指標分為“有效性、協(xié)調性、開放性、共享性、創(chuàng)新性”五個分指標。各分指標的解釋如下：由于人均GDP能夠衡量地區(qū)的宏觀經(jīng)濟運行狀況，本文使用人均GDP來衡量有效性指標。高質量經(jīng)濟發(fā)展下，我國的產(chǎn)業(yè)結構向第三產(chǎn)業(yè)轉移，第一和第二產(chǎn)業(yè)比重將日益縮小，因此本文使用第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重來衡量協(xié)調性指標。開放性水平影響經(jīng)濟發(fā)展質量，江蘇省自改革開放以來，積極實施外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，外商直接投資是促使經(jīng)濟高速發(fā)展的重要力量，因此本文使用外商直接投資占GDP的比重來衡量開放性指標。公共財政支出體現(xiàn)了政府對公共財政資金的分配，它的規(guī)模、結構、流向和用途對經(jīng)濟發(fā)展質量產(chǎn)生影響，因此本文使用單位產(chǎn)值公共財政支出來衡量共享性指標。高質量經(jīng)濟發(fā)展更加強調科技創(chuàng)新對生產(chǎn)力的帶動，因此本文使用文教科衛(wèi)支出占GDP的比重來衡量創(chuàng)新性指標(表1)。

由于高質量經(jīng)濟發(fā)展評價體系中存在“有效性”、“協(xié)調性”、“開放性”、“共享性”、“創(chuàng)新性”這五大類分指標，各個分指標的量綱不同，在取權重前必須先進行無量綱化處理，計算公式為

(3)

式中：i代表年份，取值范圍為1～13；j代表各個分指標，取值范圍為1～5。

本文采用熵值法對各個分指標進行賦權。指標的信息熵值Ej越小，該指標數(shù)值的變異程度越大，包含的信息量越多，其權重也就越大。主要步驟為：

a. 計算第j項指標下第i個方案占該指標的比重，所得的比重用Yi,j來表示，計算公式為

(4)

b. 計算第j項指標的熵值，所得的熵值用ej來表示，計算公式為

(5)

c. 計算各個分指標的權重，所得的權重用Wj來表示，計算公式見式(6)，權重結果見表1。

表1 江蘇省2005—2017年高質量經(jīng)濟發(fā)展指標集成權重

(6)

d. 計算加權后的指標數(shù)值，Ei的數(shù)值即代表2005—2017年經(jīng)濟發(fā)展質量指標的大小，計算公式為

(7)

3.2 解釋變量

水污染環(huán)境規(guī)制(R)。國內外有關環(huán)境規(guī)制指標選取的方法有很多，張翼等[19]對測量方式進行了概括，總結為3種類型：一是從政府管理視角選取指標，二是從成本視角，即污染治理投資視角選取指標，三是從污染物密度視角選取指標?？紤]實證數(shù)據(jù)的可得性，從后兩個角度進行指標選取，具體表現(xiàn)為：從成本視角選取環(huán)境污染治理投入指標，使用環(huán)境污染治理投資額來衡量。從污染物密度視角選取水污染物達標排放密度指標和治污效率指標，分別使用工業(yè)廢水排放達標率(單位：%)和城市污水日處理能力來衡量。這樣基本能代表水環(huán)境規(guī)制的強度。

門檻變量水污染(W)。以往文獻通常使用廢水排放量來衡量水污染程度，而廢水排放量又包括三類：工業(yè)廢水排放量、農(nóng)業(yè)廢水排放量和生活廢水排放量。聶巧平等[20]的研究表明農(nóng)業(yè)廢水排放量和生活廢水排放量主要與人口相關，工業(yè)廢水排放量主要與經(jīng)濟發(fā)展水平相關。本文探討水污染與高質量經(jīng)濟發(fā)展的關系，選取工業(yè)廢水排放量指標更為科學。另外，工業(yè)廢水排放量指標有總量和人均兩種表現(xiàn)形式，一些學者選取了總量指標，如聶巧平等[20]，彭水軍等[21]。另一些學者則選取了人均指標，如符淼[22]。楊城[23]對兩種方式進行了比較，肯定了總量指標的優(yōu)越性。其指出與人均指標相比，總量指標能夠擺脫人口因素的影響，避免人口流動等人口變化對結果的影響，進而能夠確保各市間污染物數(shù)據(jù)的可比性。基于此，本文選取工業(yè)廢水排放量(單位：萬t)來表示江蘇省水污染的程度。

3.3 控制變量

根據(jù)陳詩一等[24]的研究，一些城市特征變量也會對高質量經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，為了盡可能避免遺漏變量的偏誤，實證中不能忽略這些指標。該研究從金融發(fā)展、對外開放、政府研發(fā)投入、基礎設施、人口密度這五個方面來選取控制變量。本文借鑒陳詩一的指標選取方式并結合研究需要，從以下角度選取控制變量：一是代表金融發(fā)展水平的年末金融機構貸款余額變量(C)。二是代表人口狀況的人口密度變量(P)，用各市歷年總人口數(shù)除以土地面積計算得來。三是代表基礎設施狀況的人均公路里程變量(H)，用各市歷年總公路里程除以總人口數(shù)計算得來。由于對外開放、政府研發(fā)投入這兩個方面已在高質量經(jīng)濟發(fā)展指標體系中通過“開放性”和“創(chuàng)新性”指標來衡量，在此不再重復選取。

3.4 數(shù)據(jù)來源

本文研究對象為2005—2017年江蘇省13個市，為市級的面板數(shù)據(jù)。主要包括蘇北五市：徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷；蘇中三市：揚州、泰州、南通；蘇南五市：蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京。其中高質量經(jīng)濟發(fā)展5個分指標、城市污水日處理能力、3個控制變量數(shù)據(jù)均來源于各年《江蘇省統(tǒng)計年鑒》，工業(yè)廢水排放量數(shù)據(jù)來源于各市各年《環(huán)境公報》。

4 實證分析

4.1 基準模型回歸

使用stata14.0軟件進行實證檢驗，基準模型回歸結果如表2所示。模型(1)至模型(5)分別采用OLS、固定效應、隨機效應、差分GMM和系統(tǒng)GMM進行回歸。通過觀察不同模型下解釋變量對經(jīng)濟發(fā)展質量的影響是否一致，來判斷模型是否有效且穩(wěn)健。

表2 基準模型回歸結果

注：***、**、*分別表示在1%、5%和10%的水平下顯著。括號內數(shù)字代表回歸系數(shù)標準誤差。

根據(jù)回歸結果可知：模型(1)和(3)中基礎設施狀況H變量的符號與其他模型相異，表明OLS和隨機效應回歸時，可能存在內生性問題。而模型(5)采用系統(tǒng)GMM回歸，能夠將變量滯后項作為工具變量進行估計，可以解決模型內生性問題。模型通過了Sargan檢驗和Arellano Bond檢驗，系統(tǒng)廣義矩估計方法有效。模型(5)的回歸結果顯示，水污染的系數(shù)為-0.216 0，顯著為負，說明水污染與經(jīng)濟發(fā)展質量之間呈現(xiàn)負效應。水污染程度每增加1%，經(jīng)濟發(fā)展質量降低0.216 0%。環(huán)境規(guī)制的系數(shù)為-0.130 8，此時環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質量也呈現(xiàn)負效應。環(huán)境規(guī)制力度每增強1%，經(jīng)濟發(fā)展質量則會降低0.130 8%。這表明江蘇省的政府環(huán)境規(guī)制負效應大于正效應。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是：政府環(huán)境規(guī)制力度過強，環(huán)境規(guī)制成本過高，“高投入、低產(chǎn)出”現(xiàn)象抑制了高質量經(jīng)濟發(fā)展；環(huán)境規(guī)制對高污染、高能耗的企業(yè)形成了較大的約束力，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模削弱，抑制高質量經(jīng)濟發(fā)展。針對控制變量而言，所有模型中，人口狀況和金融發(fā)展狀況的回歸系數(shù)始終為正。金融發(fā)展狀況變量至少在5%水平下顯著，其顯著性水平在3個控制變量中最高，而公共建設的顯著性水平最低。此外，金融發(fā)展狀況變量的系數(shù)值也為3個控制變量中最高，這說明金融發(fā)展是高質量經(jīng)濟發(fā)展的一個重要解釋變量。

4.2 面板門檻回歸

在進行門檻回歸時，首先需要確定門檻效應是否存在及門檻數(shù)量。筆者采用Hansen的自舉抽樣法(Bootstrap)反復抽樣，依次估算單門檻、雙門檻和三門檻模型，F(xiàn)統(tǒng)計量和基于拔靴法(Bootstrap)的P值如表3所示。

根據(jù)表3結果可知，單一門檻值為3.664 9，置信區(qū)間為[3.653 4,3.671 8]，P值為0.035 0，在5%水平上顯著。而雙重門檻P值和三重門檻P值均不顯著。這說明以環(huán)境規(guī)制為核心變量，水污染為門檻變量時，門檻效應存在，且表現(xiàn)為單門檻效應。當水污染程度不一時，環(huán)境規(guī)制對高質量經(jīng)濟發(fā)展的影響程度不同，初步呈現(xiàn)非線性特征。

表4的結果顯示，當門檻值小于等于3.664 9時，環(huán)境規(guī)制系數(shù)為-1.133 6，當門檻值大于3.664 9時，環(huán)境規(guī)制系數(shù)為-1.033 5。也就是說，當江蘇省水污染程度低于3.664 9時，每增加1%的環(huán)境規(guī)制力度，經(jīng)濟發(fā)展質量下降1.133 6%；而當江蘇省水污染程度高于3.664 9時，每增加1%的環(huán)境規(guī)制力度，經(jīng)濟發(fā)展質量下降1.033 5%。因此，隨著水污染程度的不斷加深，環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟發(fā)展質量的抑制作用逐漸削弱。

表3 門檻效應檢驗

表4 水污染對經(jīng)濟發(fā)展質量的門檻回歸結果

注：***、**、*分別表示在1%、5%和10%的水平下顯著。括號內數(shù)字代表回歸系數(shù)標準誤差。

4.3 基于蘇南、蘇中、蘇北的空間異質性分析

江蘇13個省轄市，可以劃分為蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域。蘇南包括蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京五市，蘇中包括揚州、泰州、南通三市，蘇北包括徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷五市。針對江蘇的三大區(qū)域，采用動態(tài)面板模型進行系統(tǒng)GMM估計。結果如表5所示。

表5 基于蘇南、蘇中、蘇北的空間異質性分析

注：***、**、*分別表示在1%、5%和10%的水平下顯著。括號內數(shù)字代表回歸系數(shù)標準誤差。

根據(jù)空間異質性檢驗，可以得出以下結果：一是，三大區(qū)域水污染均對經(jīng)濟發(fā)展質量產(chǎn)生負向影響，但是影響程度不一。其中蘇南的回歸系數(shù)為 -0.278 62，絕對值最大，蘇中次之，蘇北最末。而2017年蘇南、蘇中、蘇北三地工業(yè)廢水排放量總額分別為112 352萬t、30 114萬t和41 576萬t，這表明目前蘇南的高質量經(jīng)濟發(fā)展相比其他兩大區(qū)域更加需要打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是，三大區(qū)域環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟發(fā)展質量的影響程度不一。其中蘇南和蘇中兩地的環(huán)境規(guī)制系數(shù)分別為0.065 0和0.072 2，數(shù)值為正且超出了平均值。蘇北地區(qū)的環(huán)境規(guī)制系數(shù)為-0.262 3，數(shù)值為負且低于平均值。這表明蘇南和蘇中兩地隨著環(huán)境治理投入的增加，環(huán)境政策的增加，環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟發(fā)展質量的正向影響越發(fā)顯著。而蘇北地區(qū)的水污染環(huán)境規(guī)制能力仍達不到理想水平，環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟發(fā)展質量仍呈現(xiàn)出負向效應。三是，人口狀況，金融發(fā)展狀況，基礎設施狀況變量均對經(jīng)濟發(fā)展質量產(chǎn)生正向作用。其中，基礎設施變量的顯著程度不高。

5 結論與建議

5.1 主要結論

根據(jù)江蘇省2005—2017年面板數(shù)據(jù)，研究水污染、環(huán)境規(guī)制與高質量經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。采用熵權法構建高質量經(jīng)濟發(fā)展評價體系，采用SYS-GMM法構建基準模型，以水污染為門檻變量進行門檻回歸，并且以江蘇省三大區(qū)域進行空間異質性分析。主要研究結論如下：

a. 水污染對江蘇省高質量經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負向效應。水污染程度加深，經(jīng)濟發(fā)展質量隨之下降。因此，削弱江蘇省水污染程度是推動高質量經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

b. 總體而言，江蘇省環(huán)境規(guī)制對高質量經(jīng)濟發(fā)展的負效應大于正效應。當水污染程度較低時，過多的環(huán)境規(guī)制會抑制高質量經(jīng)濟發(fā)展。伴隨水污染程度的逐漸加深，環(huán)境規(guī)制的負向效應將會減弱。

c. 江蘇省的水污染與環(huán)境規(guī)制存在空間異質性。三大區(qū)域對比可見，蘇南的高質量經(jīng)濟發(fā)展更加需要打造環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。地區(qū)間環(huán)境規(guī)制對高質量經(jīng)濟發(fā)展的影響也不盡相同。蘇南和蘇中地區(qū)環(huán)境規(guī)制對高質量經(jīng)濟發(fā)展的正向效應已經(jīng)顯現(xiàn)，而蘇北依舊呈現(xiàn)負向效應。

d. 高質量經(jīng)濟發(fā)展水平也受人口，金融，基礎設施等代表城市特征的因素影響。提高經(jīng)濟發(fā)展質量，需綜合性地提出促進水生態(tài)和城市社會建設的相關舉措。

5.2 政策建議

a. 加大水污染防治力度。提高江蘇省各市廢水排放達標率，做好處理、降解廢水工作。推進水環(huán)境保護技術革新，開發(fā)并推廣低成本、高效能的污水處理設備。針對蘇南、蘇中地區(qū)，鼓勵以科技進步帶動環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對蘇北地區(qū)，強化水生態(tài)保護概念，對高污染、高能耗企業(yè)進行嚴格監(jiān)管，遏制污水產(chǎn)出源頭。

b. 結合城市現(xiàn)狀，實行差異化水環(huán)境規(guī)制政策。不同水污染強度下，環(huán)境規(guī)制對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響有實質性變化。應當事先對各個城市進行水環(huán)境質量評估，根據(jù)評估結果制定各地水環(huán)境治理底線，制定長效、穩(wěn)定的差異化規(guī)制政策。針對水污染程度較低的區(qū)域，應當適當控制政府環(huán)境規(guī)制投入。提高現(xiàn)有規(guī)制投入的使用效率，激發(fā)地區(qū)水環(huán)境管制科技創(chuàng)新，發(fā)揮經(jīng)濟增長效應的最大潛能。針對水污染較為嚴重的地區(qū)，可適當提高環(huán)境規(guī)制的力度，通過增加環(huán)境治理投入，提高污染排放標準，強化排污者責任等手段提高水環(huán)境規(guī)制水平，促使產(chǎn)業(yè)結構更加合理化、高度化，并進一步帶來環(huán)境質量的改善。

c. 江蘇省在改善水環(huán)境的過程中需樹立“一盤棋”思想，以區(qū)域間全面協(xié)調協(xié)作加速高質量經(jīng)濟發(fā)展。江蘇省三大區(qū)域的水污染和經(jīng)濟發(fā)展狀況相互相影響、空間關聯(lián)，共同決定經(jīng)濟發(fā)展質量。因此，需要建立江蘇省水生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制，通過省級政府指導，市級政府參與的方式共商水治理舉措，共建水生態(tài)保護原則。另外，在江蘇省水污染的協(xié)同治理中，也需綜合考量人口密度、金融發(fā)展和城市化建設速度，處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。