寇鴻順 谷丁

引用格式：寇鴻順，谷丁.從誤區(qū)厘定到自主創(chuàng)新：走近中國特色社會主義協(xié)商民主[J].鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2020，21（5）：65-73.

中圖分類號：D627? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.12186/2020.05.010

文章編號：1009-3729（2020）05-0065-09

摘要：中國特色協(xié)商民主是社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，在政治體制改革過程中發(fā)揮著不可替代的作用，其在中國的生成和發(fā)展大體經(jīng)歷了四個階段：新民主主義革命時期的實(shí)踐初試，中華人民共和國成立初期的理論轉(zhuǎn)向與實(shí)踐深化，改革開放新時期的理論恢復(fù)與完善，中共十八大以來的制度化、體系化發(fā)展。中國特色協(xié)商民主建設(shè)取得了顯著進(jìn)步，發(fā)展了社會主義民主政治，但在實(shí)踐中，依然存有對協(xié)商民主與人民民主之關(guān)系的認(rèn)識誤區(qū)、對協(xié)商民主技術(shù)的認(rèn)識誤區(qū)、對中西方協(xié)商民主對話的認(rèn)識誤區(qū)。應(yīng)以問題為導(dǎo)向，通過中國特色協(xié)商民主與人民民主關(guān)系規(guī)范化創(chuàng)新、中國特色協(xié)商民主主體精細(xì)化創(chuàng)新、中西方協(xié)商民主對話方式自主化創(chuàng)新來消解協(xié)商民主認(rèn)識上的誤區(qū)，以實(shí)現(xiàn)中國特色協(xié)商民主結(jié)構(gòu)調(diào)整的漸進(jìn)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：人民民主;協(xié)商民主技術(shù);創(chuàng)新

中國特色協(xié)商民主源于中國人民和中國共產(chǎn)黨的實(shí)踐，與西方協(xié)商民主從理論孵化到實(shí)踐應(yīng)用的路徑存在本質(zhì)差異。盡管中國協(xié)商民主理論建設(shè)起步較晚，但基本完成理論初創(chuàng)，已經(jīng)走出一條符合中國國情的協(xié)商民主道路。中國特色協(xié)商民主成為中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，在政治體制改革過程中發(fā)揮著不可替代的作用。隨著社會主義現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，改革進(jìn)入“深水區(qū)”，社會利益關(guān)系的復(fù)雜化，社會新矛盾新問題的出現(xiàn)，以及利益沖突的加劇，給社會主義民主政治的發(fā)展帶來了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國特色協(xié)商民主作為社會主義民主政治的有機(jī)組成部分，同樣面臨社會快速發(fā)展帶來的壓力，未來中國特色協(xié)商民主的發(fā)展，需要從自身創(chuàng)新中尋求答案。

一、協(xié)商民主實(shí)踐與理論在中國的歷史沿革

作為對自由民主缺陷的一種反思，協(xié)商民主最早出現(xiàn)在西方學(xué)界。中西方協(xié)商民主的時空錯置，導(dǎo)致中國協(xié)商民主話語權(quán)階段性丟失。話語權(quán)丟失主要表現(xiàn)在國內(nèi)學(xué)者對西方協(xié)商民主理論普適性的態(tài)度上，部分國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為協(xié)商民主可以應(yīng)用于一切民族國家，主張用西方的協(xié)商民主理論嵌入中國的協(xié)商民主實(shí)踐，這種認(rèn)識最終可能會滑向“歷史虛無主義”的泥沼。近年來，黨和國家高度重視“四個自信”的培育，對中國特色社會主義民主政治理論的發(fā)展提出了更高的要求，在此背景之下，國內(nèi)學(xué)者對協(xié)商民主的研究開始轉(zhuǎn)向挖掘本土協(xié)商民主理論，從黨和人民的實(shí)踐中探索中國特色協(xié)商民主的生成邏輯。雖然國內(nèi)協(xié)商民主的學(xué)理化研究還處于初始階段，但豐富的協(xié)商民主實(shí)踐為該研究提供了充足的歷史素材。通過梳理，可以將中國特色協(xié)商民主的生成和發(fā)展劃分為四個階段：新民主主義革命時期協(xié)商民主的實(shí)踐初試;中華人民共和國成立初期協(xié)商民主的理論轉(zhuǎn)向與實(shí)踐深化;改革開放新時期協(xié)商民主的理論恢復(fù)與完善;中共十八大以來中國特色協(xié)商民主理論制度化、體系化發(fā)展。

1.新民主主義革命時期協(xié)商民主的實(shí)踐初試

新民主主義革命時期對馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論的實(shí)踐運(yùn)用，成為我們黨自主探索協(xié)商民主的開端。馬克思恩格斯指出，組成統(tǒng)一隊伍進(jìn)行革命是無產(chǎn)階級取得勝利的前提條件。政黨理論作為統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的延伸，規(guī)定共產(chǎn)黨在革命中對待其他黨派的方式態(tài)度，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”[1]。作為無產(chǎn)階級政黨，年輕的中國共產(chǎn)黨自誕生之初就主張組成統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭取政黨合作。1922年中共二大明確黨在現(xiàn)階段的革命任務(wù)是消滅軍閥，推翻帝國主義壓迫，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立?？紤]到黨的革命力量相對薄弱，出于革命的現(xiàn)實(shí)需要，中共三大于1923年做出建立國共合作、建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的決策。1924年中國國民黨第一次全國代表大會的召開，標(biāo)志著國民黨改組的完成和國共合作的正式建立，同時也標(biāo)志著革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的正式形成。1924—1927年的三年國共合作，在組織上實(shí)現(xiàn)了國民黨的改組，在軍事上成立了黃埔軍校和組建了國民革命軍，基本推翻了北洋軍閥的反動統(tǒng)治，中國共產(chǎn)黨工農(nóng)聯(lián)盟思想形成。但隨著大革命進(jìn)入后期，右傾機(jī)會主義抬頭，中共主動放棄了革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，忽視了團(tuán)結(jié)工農(nóng)聯(lián)盟，加上在國民黨黨內(nèi)改組形式上的失敗，蔣介石、汪精衛(wèi)先后發(fā)動反革命政變，最終大革命以失敗告終。大革命失敗后，1928年5月中國共產(chǎn)黨發(fā)表了《關(guān)于對第三黨的認(rèn)識和態(tài)度》，同年7月中共六大通過《政治議決案》，兩個文件直接導(dǎo)致黨內(nèi)“關(guān)門主義”，這與統(tǒng)一戰(zhàn)線完全是背道而馳的，并一度影響到了統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的有效發(fā)揮。但事物發(fā)展的一般規(guī)律告訴我們，事物的發(fā)展形式是螺旋式上升或波浪式前進(jìn)，事物的辯證發(fā)展就是經(jīng)過兩次否定三個階段，即“肯定—否定—否定之否定”，形成一個完整的發(fā)展周期，其中，“否定之否定”是在更高階段的“回復(fù)”，是“揚(yáng)棄”的結(jié)果。統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)過兩次否定找到了自身的復(fù)歸，正如毛澤東同志所講的，“要有自己的主張，但也要與人協(xié)商”[2]，不孤立、不關(guān)門、不封閉，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。依照這一思想，國共第二次合作建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線并取得了抗日戰(zhàn)爭勝利，“三三制”邊區(qū)政權(quán)建設(shè)成為協(xié)商民主實(shí)踐的典范。總體上，新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)識上經(jīng)歷了螺旋式上升的過程，經(jīng)過艱辛實(shí)踐探索，建立了協(xié)商制度，確立了新民主主義人民政權(quán)，翻開了新中國協(xié)商民主的新篇章。

2.中華人民共和國成立初期協(xié)商民主的理論轉(zhuǎn)向與實(shí)踐深化

中華人民共和國成立后，接續(xù)新民主主義革命時期的協(xié)商民主精神和人民政協(xié)制度，中國共產(chǎn)黨重新考量了人民政協(xié)和各民主黨派的功能，開啟了中華人民共和國協(xié)商民主的理論探索和機(jī)制建設(shè)。理論轉(zhuǎn)向集中表現(xiàn)在政治協(xié)商制度的功能轉(zhuǎn)變上。中華人民共和國成立后，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作完成，1954年召開了第一屆全國人民代表大會，人民代表大會取代了人民政協(xié)的部分職能，這促使人民政協(xié)從一種策略安排轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N戰(zhàn)略安排。鄧小平同志指出，“統(tǒng)戰(zhàn)工作有其策略性，但更主要的是它的戰(zhàn)略性”[3]。以第一屆全國人民代表大會召開為界，第一階段為人民政協(xié)代行人大職能期，人民政協(xié)部門組成完善、分工明確，中央和地方人民政協(xié)組成了一道相對完整的組織體系，制度建設(shè)、組織依規(guī)和行動準(zhǔn)則保障著人民政協(xié)有效履行職責(zé);第二個階段為人民政協(xié)職能轉(zhuǎn)變期，人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用仍然存在，繼續(xù)發(fā)揮著多黨合作和民主協(xié)商的作用，成為專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民代表大會的成立，人民政協(xié)職能的轉(zhuǎn)變，選舉民主和協(xié)商民主并存局面初現(xiàn)其形，從此社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)入了理論轉(zhuǎn)向和實(shí)踐深化階段。

3.改革開放新時期協(xié)商民主的理論恢復(fù)與完善

十年“文革”中斷了中國的民主政治發(fā)展進(jìn)程，人民政協(xié)工作一度擱置。中共十一屆三中全會之后，人民政協(xié)逐漸重啟和恢復(fù)工作，政治體制常態(tài)化成為我黨政治工作的核心。在消除部分“左”的殘余后，在1979年全國政協(xié)五屆二次會議上，鄧小平同志指出，新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋“兩個聯(lián)盟”，即“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義勞動者和擁護(hù)社會主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟”[4]。1982年11月中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會第五次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》，將人民政協(xié)工作的“八字方針”擴(kuò)充為“十六字方針”，即“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。1989年發(fā)布的《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商民主監(jiān)督的暫行規(guī)定（草案）》，規(guī)定了在一般情況下，國家重大決策的制定必須經(jīng)過政治協(xié)商的程序，并對政治協(xié)商、民主監(jiān)督作了具體內(nèi)容和程序的安排。1989年12月通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，提出把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商作為一項基本政治制度，從制度上明確了民主黨派的參政黨地位。這一系列文件緊緊圍繞政治體制常態(tài)化，明確規(guī)定人民協(xié)商的職責(zé)。1990年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會多元化趨勢增強(qiáng)，客觀上要求在理論上完善協(xié)商民主。1991年江澤民同志在全國兩會講話中指出，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利，與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之間進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”[5]，從頂層設(shè)計上確定兩種民主形式并存的局面。

4.中共十八大以來中國特色協(xié)商民主理論制度化、體系化發(fā)展

進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，建立起更全面、更具有中國特色的協(xié)商民主理論體系，加快推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)。2014年習(xí)近平總書記在《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》中指出，“社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)……要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”[6]。2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，從協(xié)商民主的原則、主體、客體、目的和理論歸屬五個方面實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主理論的發(fā)展完善，同時，該意見對協(xié)商民主的實(shí)踐渠道、程序、原則也進(jìn)行了規(guī)范解釋。中共十九大在承接中共十八大協(xié)商民主理論的基礎(chǔ)上，明確提出“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”[7]。2019年習(xí)近平總書記在《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》中指出，“協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家做主的重要制度設(shè)計，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰”[8]。同年，中共十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出統(tǒng)籌推進(jìn)全方位、多層次協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策之中的落實(shí)機(jī)制，豐富協(xié)商民主制度化實(shí)踐，以此來發(fā)揮協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢。

中國特色協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義同中國實(shí)際相結(jié)合，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與中國革命、建設(shè)和改革相結(jié)合的本土化、制度化和規(guī)范化的民主形式。習(xí)近平總書記在《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》中指出，“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐，源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新”[6]。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中的長期實(shí)踐，中國特色協(xié)商民主從理論、制度、實(shí)踐方面已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，雖然其理論化時間較短，但其已經(jīng)逐漸走向完善。

二、協(xié)商民主在當(dāng)代中國存在的認(rèn)識誤區(qū)

經(jīng)過長時間實(shí)踐與理論探索，中國特色協(xié)商民主已經(jīng)解決了一些基礎(chǔ)性的問題，建立起涵蓋從中央到地方、從黨內(nèi)到黨際、從政治領(lǐng)域到社會領(lǐng)域的一套較為完整的協(xié)商民主制度體系，這套體系的建立彰顯了中國特色民主政治的廣泛性和真實(shí)性。中國特色協(xié)商民主雖取得了顯著進(jìn)步，發(fā)展了社會主義民主政治，但在實(shí)際政治活動中，對中國特色協(xié)商民主依然存有潛在的認(rèn)識誤區(qū)，其集中表現(xiàn)在以下三個方面。

1.對協(xié)商民主與人民民主之關(guān)系的認(rèn)識誤區(qū)

自希羅多德（Herodotos）在《歷史》中首次提出“民主”一詞以來，作為一種價值追求，民主的內(nèi)涵和外延隨著時代更替而不斷豐富，民主不再僅僅是一個抽象的政治術(shù)語，其形式也更加多樣。正如馬克思恩格斯所指出的，民主存在的條件是其本身要具備一定的意義，“因此全部問題就在于確定民主的真正意義”[9]，意義不同，存在的形式也會不同，同時形式也會影響民主的含義。作為一種新型的民主形式，中國特色協(xié)商民主本身包含民主。習(xí)近平總書記指出，“‘名非天造，必從其實(shí)。實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)”[6]。協(xié)商民主和人民民主作為民主的兩種形式，其都包含“主權(quán)在民”的核心要義。但作為不同形態(tài)的民主形式，需要明確兩者之間的關(guān)系，這是社會主義民主政治要解決的根本問題之一。

中國特色協(xié)商民主理論的提出是基于要破解西方自由民主競爭性選舉發(fā)展的困境。協(xié)商民主傳入中國后，理論界將其默認(rèn)為對自由民主的一種替代。受這一邏輯的影響，協(xié)商民主與人民民主之間的關(guān)系僅限于服務(wù)與被服務(wù)，發(fā)揮的只是工具性和策略性的補(bǔ)充作用，變得可有可無，只有協(xié)商的技術(shù)，而缺乏民主的價值規(guī)范，造成協(xié)商民主與人民民主究竟孰為根本的理論認(rèn)識誤區(qū)。我國雖然已經(jīng)明確規(guī)定了協(xié)商民主是中國民主政治中獨(dú)特、獨(dú)有、獨(dú)到的民主形式，但普通民眾對其認(rèn)識并不明確。實(shí)際上，中國特色協(xié)商民主“不是人民民主發(fā)展的副產(chǎn)物，而是人民民主發(fā)展的推進(jìn)器，其建設(shè)和發(fā)展直接決定著人民民主發(fā)展的全局與未來”[10]137-138，要彰顯人民民主的真諦，就要通過系統(tǒng)整合社會主義人民民主中的協(xié)商民主理論，明確協(xié)商民主在其中的地位。

協(xié)商民主深嵌于社會主義民主政治之中，無論是從自身運(yùn)行，還是議程內(nèi)容，抑或協(xié)商程序來看，中國特色協(xié)商民主從來不是以獨(dú)立單一的形式來保障民主的，而是有賴于多方力量形成合力的推動。中共十八大報告指出，“把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性”，在此過程中，為了保障民主協(xié)商在決策準(zhǔn)備、決策過程和決策結(jié)果上的有效性和實(shí)效性，使選舉或票決介入決策以產(chǎn)生集中統(tǒng)一的效果就不可避免。從這個層面上來講，目前協(xié)商民主并不能獨(dú)立發(fā)揮作用，其本身并非系統(tǒng)的、完善的民主形式，而僅僅作為一種決策技術(shù)。同時，任何協(xié)商民主都必須依附當(dāng)前的民主框架，協(xié)商民主要面對超大的人數(shù)規(guī)模、超廣的地域范圍，在協(xié)商過程中不可能意見統(tǒng)一。協(xié)商民主作用的發(fā)揮要緊緊依附于當(dāng)前的民主框架，而這種框架并不具備支持超大規(guī)模和超廣地域協(xié)商的特性，這就導(dǎo)致協(xié)商民主形式只是微觀上的。而協(xié)商民主作為一種民主形式其自身也包含著價值規(guī)范即“民主”的要求。但由于依附在現(xiàn)有的民主框架上，其價值規(guī)范并不能得到充分的體現(xiàn)。

總之，“協(xié)商民主是人民民主的重要形式”[11]，對人民民主來說，協(xié)商民主最能體現(xiàn)其優(yōu)越性和生命力，那種認(rèn)為協(xié)商民主是對人民民主的替代，抑或是對現(xiàn)行民主結(jié)構(gòu)的超越的看法，都容易導(dǎo)向協(xié)商民主與人民民主關(guān)系認(rèn)識的誤區(qū)。作為一種新型民主形式，中國特色協(xié)商民主必須積極地與人民民主深度融合，正視自身的歷史、理論和實(shí)踐定位，同時加強(qiáng)制度化協(xié)商民主建設(shè)，形成完整的制度程序和有效的參與實(shí)踐，確保人民廣泛持續(xù)深入地參與政治生活。

2.對協(xié)商民主技術(shù)上的認(rèn)識誤區(qū)

作為一種民主形式，中國特色協(xié)商民主在社會主義民主政治的語境下，更多地表現(xiàn)為對人民民主技術(shù)上、程序上和治理上的補(bǔ)充。協(xié)商民主的技術(shù)從理論上有利于調(diào)動公民積極參與到政治生活中來，提高決策的科學(xué)性、民主性，促進(jìn)決策順利實(shí)施，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共十九屆四中全會審議通過的《決定》，提出“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系……豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐”[12]，則從側(cè)面反映出中國特色協(xié)商民主在具體技術(shù)運(yùn)用上存在認(rèn)識誤區(qū)。那么，分析誤區(qū)產(chǎn)生和誤區(qū)影響，對協(xié)商民主技術(shù)誤區(qū)進(jìn)行糾正，以實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主程序、技術(shù)的規(guī)范化、制度化就顯得十分必要。

協(xié)商民主技術(shù)在政治結(jié)構(gòu)、政治監(jiān)督、政治決策上均存在認(rèn)識誤區(qū)。從政治結(jié)構(gòu)層面來看，非多元的政治結(jié)構(gòu)導(dǎo)致協(xié)商的實(shí)際主導(dǎo)者只是少數(shù)，非對等的協(xié)商地位從一開始就存在，在這種情境預(yù)設(shè)下，協(xié)商的民主性就很難得到保障，民主容易“缺位”。非多元政治結(jié)構(gòu)下協(xié)商的對話形式是單向性的，表現(xiàn)在對話從原則上的自由對話變?yōu)閱柎鹗綄υ?，對話建立在不對等的基礎(chǔ)上，對話失去民主的成分。從政治監(jiān)督層面來看，協(xié)商民主體制中缺乏監(jiān)督，沒有形成有效的監(jiān)督體系，這就導(dǎo)致協(xié)商民主在環(huán)節(jié)上的不完整，普通百姓和人大對協(xié)商制度的實(shí)踐缺乏監(jiān)督能力和機(jī)會[13]。在這種情況下，協(xié)商民主不論是從過程上還是從結(jié)果上都無法保障協(xié)商的民主性。從政治決策層面來看，“集中”大于“民主”，協(xié)商民主作為中國特色社會主義民主政治的有效形式，其自身是與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一的，在協(xié)商民主制度中也執(zhí)行民主集中制的。但在現(xiàn)實(shí)的政治決策中，為了提高決策效率，形成最終決策，集中的成分往往會受到更多關(guān)注，民主成分往往被忽視了。總的來說，在政治結(jié)構(gòu)、政治監(jiān)督和政治決策中，如果不注重協(xié)商民主的價值規(guī)范，很可能導(dǎo)致協(xié)商民主技術(shù)執(zhí)行的效能降低。

協(xié)商民主技術(shù)認(rèn)識誤區(qū)會引發(fā)公眾的懷疑，降低社會主義民主政治的績效。協(xié)商民主作為一種技術(shù)，可以運(yùn)用于多個領(lǐng)域，如政治領(lǐng)域、公共領(lǐng)域。由于對協(xié)商民主技術(shù)存在認(rèn)識誤區(qū)，協(xié)商民主在基層的表現(xiàn)并不能建立起人民群眾對協(xié)商民主的制度自信、理論自信，進(jìn)而影響政治領(lǐng)域的民主政治和公共領(lǐng)域的公眾參政議政，公眾參與民主政治的積極性下降，最終會影響以人民民主為核心的社會民主政治的績效。

構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完善的協(xié)商民主，是消解協(xié)商民主技術(shù)認(rèn)識誤區(qū)的基本思路。一方面，應(yīng)堅持將憲法法律作為協(xié)商民主技術(shù)規(guī)范上的根本準(zhǔn)則。另一方面，應(yīng)完善權(quán)力的配置。在黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)方面，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)對協(xié)商民主的容納;在政府結(jié)構(gòu)的權(quán)力配置上，容納協(xié)商民主;同時，應(yīng)在原有的績效考評基礎(chǔ)上，制定出以共贏、共享為核心的績效考評體系[10]137-138，以此來保障民眾在協(xié)商民主中的參與度，保障黨和政府在協(xié)商民主中部署的科學(xué)性。

3.對中西方協(xié)商民主對話的認(rèn)識誤區(qū)

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，受全球化持續(xù)推進(jìn)的影響，任何國家、地區(qū)都無法做到獨(dú)善其身。從理論上來講，“協(xié)商民主”并非本土政治概念，但在實(shí)踐上，中國已經(jīng)歷了近百年的協(xié)商民主的實(shí)踐。實(shí)踐的發(fā)展需要理論的闡發(fā)，重經(jīng)驗、重實(shí)踐而輕抽象理論概括的中國傳統(tǒng)文化特質(zhì)，造成了我國協(xié)商民主發(fā)展在理論和實(shí)踐上的脫節(jié)。同時，改革開放以來西方協(xié)商民主理論也被引進(jìn)過來并得到一定發(fā)展，中西方協(xié)商民主理論對話愈加頻繁，這對正確把握中西方協(xié)商民主關(guān)系提出了更高要求。目前中西方協(xié)商民主對話的認(rèn)識誤區(qū)，主要表現(xiàn)在協(xié)商民主研究“本土”與“舶來”的爭議上?！氨就痢迸c“舶來”的認(rèn)知割裂，使我們難以正確對待傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國內(nèi)和國外的協(xié)商民主理論。這不僅不能有效促進(jìn)中國特色協(xié)商民主的理論建構(gòu)和實(shí)踐創(chuàng)新，還易引發(fā)閉門造車或全盤西化的認(rèn)知傾向。正如發(fā)展文化必須進(jìn)行“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”[7]一樣，中國特色協(xié)商民主也應(yīng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，正確把握理論和實(shí)踐上的中西方協(xié)商民主關(guān)系，彌補(bǔ)缺口，真正做到“古為今用”“洋為中用”。

有學(xué)者認(rèn)為協(xié)商民主是舶來物，協(xié)商民主理論是西方發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)物，是在自由民主發(fā)展到特定時期出現(xiàn)的[13]，其作為自由民主的補(bǔ)充，是西方所特有的民主形式。然而，在中國傳統(tǒng)社會中，同樣包含著協(xié)商的成分，但這個“協(xié)商”更多的是一種商量，并不包含咨詢、磋商、談?wù)?、對話。自由主義者認(rèn)為，在基本自由缺乏的條件下，發(fā)展協(xié)商民主是沒有希望的[13]，因此，其主張選舉民主和協(xié)商民主先后有序的發(fā)展過程。對“舶來”的協(xié)商民主理論，如不加以中國化改造，很容易陷入西方民主的話語體系，即在中國發(fā)展自由民主，舉行競爭性的選舉。而本土論者認(rèn)為，協(xié)商民主是“本土”的生成物，應(yīng)從中國傳統(tǒng)文化和實(shí)踐活動中論證協(xié)商民主是中國特有的民主形式。這的確可以論證協(xié)商民主的本土根源，但這種論證也阻斷了中國協(xié)商民主的創(chuàng)新，容易陷入理論上的“封閉主義”，對當(dāng)前中國民主政治的發(fā)展和民主話語權(quán)的構(gòu)建都可能造成負(fù)面影響。

協(xié)商民主來源存在“本土”與“舶來”的兩種認(rèn)識，本質(zhì)上是中西方協(xié)商民主的相互關(guān)系問題。如何科學(xué)理性地對待這個問題，對于建立中國特色協(xié)商民主話語體系和引導(dǎo)中國協(xié)商民主實(shí)踐具有重要作用。中國人民和中國共產(chǎn)黨尊重歷史，堅持用馬克思主義唯物史觀認(rèn)識和分析歷史。從近代以來的歷史來看，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國政治的發(fā)展從來就不是一個閉門造車的“閉區(qū)間”，而是在中西制度交流中積極揚(yáng)棄、批判汲取政治思想營養(yǎng)的“開區(qū)間”。中西方協(xié)商民主對話，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)并非比較民主形式的優(yōu)劣，而是在人民、在中國特色協(xié)商民主的積極建設(shè)。

當(dāng)今，中國特色社會主義已進(jìn)入新時代，這就要求社會主義民主政治也要與時俱進(jìn)。面對民主政治思想復(fù)雜交織的局面，中國共產(chǎn)黨人和中國人民必須理性看待、科學(xué)分析、創(chuàng)新發(fā)展民主政治，積極構(gòu)建以中國化馬克思主義為基礎(chǔ)的中西雙向互構(gòu)的協(xié)商民主理論。

三、中國特色協(xié)商民主創(chuàng)新路徑

在我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展過程中，受社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的影響，社會呈現(xiàn)出利益多元化、思想多樣性趨勢，不同個體、群體差異化的需求明顯，客觀上對國家治理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中共十八大報告提出，“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”[14]。中共十八屆三中全會和中共十九大重申社會主義協(xié)商民主的廣泛、多層和制度化發(fā)展，其目的是從國家能力層面考察社會主義協(xié)商民主，為協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展提供方向性指導(dǎo)。

作為人民民主的重要形式，

中國特色協(xié)商民主更多的是作為技術(shù)在發(fā)揮作用，在功能發(fā)揮上則面臨理論和實(shí)踐的雙重困境，雖然部分理論和實(shí)踐上的認(rèn)識誤區(qū)得到了有效消解，但仍需要加大改革創(chuàng)新力度，不斷推進(jìn)協(xié)商民主創(chuàng)新。中國特色協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展規(guī)定了其創(chuàng)新的方向，因此只有在既定方向下進(jìn)行漸進(jìn)性、精細(xì)化的自主創(chuàng)新，才能推進(jìn)協(xié)商民主走向深處。

中國特色協(xié)商民主的創(chuàng)新包含兩層含義：一是開創(chuàng)性革新，建立和創(chuàng)造某種新制度、新事物;二是在原事物、制度基礎(chǔ)上，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性、功能性的局部改造，以此來實(shí)現(xiàn)事物結(jié)構(gòu)完善、功能優(yōu)化。中國特色協(xié)商民主的創(chuàng)新不是急火猛藥革命式的變革，割裂與歷史傳統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)，相反，程序化的功能結(jié)構(gòu)完善，可以保障制度的穩(wěn)定性。需要強(qiáng)調(diào)的是，局部的完善并不等于保守主義。中國特色協(xié)商民主的創(chuàng)新

是以問題為導(dǎo)向的

局部結(jié)構(gòu)調(diào)整的漸進(jìn)創(chuàng)新，其針對的是前述中國特色協(xié)商民主認(rèn)識上的三個誤區(qū)。

其一，中國特色協(xié)商民主與人民民主關(guān)系規(guī)范化創(chuàng)新。人民民主是社會主義特有的從根本上區(qū)別于西方自由民主、民選制度的一種新型民主形式。中國特色社會主義制度建立在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，人民民主是中國共產(chǎn)黨人理論與實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，其實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。依照馬克思的最初設(shè)想，國家是由人民建立起來的，人民在國家的管理上占主導(dǎo)地位，具有自決權(quán)和單獨(dú)參與立法的權(quán)力。馬克思的人民民主思想與巴黎公社的議行合一體制相吻合。理論的預(yù)設(shè)很難捕捉實(shí)踐變化，在人民民主的具體實(shí)踐中，由于受中國民主發(fā)展程度的制約，人民的參與、人民的管理被政黨所代替。在這種情況下，國家權(quán)力是否變質(zhì)，取決于國家權(quán)力的行使者——中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)。因此，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨都必須緊緊圍繞人民，立足群眾，堅持以人為本，唯有如此，才能防止中國共產(chǎn)黨從人民公仆變?yōu)槿嗣窭蠣?。同時，中國共產(chǎn)黨應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，健全黨內(nèi)民主，防止以黨代政。中國特色協(xié)商民主與人民民主的關(guān)系創(chuàng)新，必須圍繞人民主體地位展開，在基本立場不變的情況下，朝著二者關(guān)系更加緊密的方向進(jìn)行，只有強(qiáng)化二者之間的關(guān)系，才能維持人民民主的地位，確定協(xié)商民主的技術(shù)性、程序性定位，以更好消解認(rèn)識上的誤區(qū)。

其二，中國特色協(xié)商民主主體精細(xì)化創(chuàng)新。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，應(yīng)解決主體范圍問題和制度化創(chuàng)新問題。協(xié)商民主區(qū)別于選舉民主，其主要功能在于決策，在決策中體現(xiàn)民主。協(xié)商民主的主體，即由誰來協(xié)商，在不同的歷史時期，協(xié)商民主的主體會隨著歷史進(jìn)程的變化而變化。新民主主義時期、社會主義建設(shè)時期和社會主義改革時期，階級的變化、階層的流動、新階層的不斷出現(xiàn)等等都改變了協(xié)商主體的結(jié)構(gòu)。中華人民共和國成立后，女性獲得了解放，更多的女性參與到政治生活中，作為獨(dú)立的政治力量出現(xiàn)，協(xié)商主體得到了擴(kuò)充。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在政治上反映的就是社會階層的變動，協(xié)商民主如何應(yīng)對，成為改革需要解決的問題之一，而這一問題的解決最終也應(yīng)回歸到對協(xié)商主體的認(rèn)識上?！叭齻€代表”重要思想的提出，就是針對社會新階層而在政治上做出的積極回應(yīng)，社會新階層很快地融入到協(xié)商民主的相關(guān)主體范疇。中共十九大報告提出，“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商”[7]，之所以強(qiáng)調(diào)基層協(xié)商和社會組織協(xié)商，其主要原因是，面對社會矛盾的新變化，相較于改革開放前，基層和社會有了更多的民主訴求。但基層民主建設(shè)、基層社會治理目前還存在較大的問題，將協(xié)商民主范圍拓展至基層，體現(xiàn)了協(xié)商民主主體范圍的擴(kuò)大。協(xié)商民主主體的擴(kuò)大，是唯物史觀關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者原理的必然要求。中國特色協(xié)商民主主體范圍的擴(kuò)大，反映了人民當(dāng)家作主的社會主義本質(zhì)。隨著中國社會的深層次發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到政治領(lǐng)域再到其他各個領(lǐng)域發(fā)生巨變的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，因此，協(xié)商民主主體也應(yīng)隨之不斷創(chuàng)新。

其三，中西方協(xié)商民主對話方式自主化創(chuàng)新。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中西方各個層面、各個領(lǐng)域的交往呈現(xiàn)出日益深化的趨勢，這就要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)制度自信和理論自信，創(chuàng)新中西方協(xié)商民主對話方式。創(chuàng)新對話方式，需要明確兩個問題：一是中西方制度的根本區(qū)別不能阻礙其他領(lǐng)域的交流對話;二是對中西方協(xié)商民主產(chǎn)生的政治實(shí)踐背景需要明確，中國的協(xié)商民主源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革的全過程，而西方的協(xié)商民主源自對自由民主、票選制度的補(bǔ)充，二者存在本質(zhì)上的差異，創(chuàng)新協(xié)商民主對話方式，應(yīng)在明確意識形態(tài)差異、排除意識形態(tài)干擾的情況下平等對話。在協(xié)商民主概念或理論方面，西方雖更為完善，有著豐富的理論實(shí)驗，但在實(shí)踐層面，中國特色協(xié)商民主更具實(shí)踐優(yōu)勢。創(chuàng)新協(xié)商民主對話形式，首先，應(yīng)在概念上達(dá)成共識，用共通的概念講述中國協(xié)商民主實(shí)踐。其次，應(yīng)打通學(xué)界交流的渠道，增強(qiáng)對中國協(xié)商民主的認(rèn)同。再次，中西方協(xié)商民主對話創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)緊緊圍繞人民群眾，都應(yīng)致力于中國特色社會主義民主政治建設(shè)。只有通過這樣的創(chuàng)新，才能在更好推動中國特色協(xié)商民主發(fā)展的前提下講好中國故事。

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[收稿日期]2020-03-11

[基金項目]國家社科基金項目（2011BZZ008）

[作者簡介]寇鴻順（1969—），男，河南省許昌市人，河南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，許昌學(xué)院馬克思主義學(xué)院院長，河南省特聘教授，博士，主要研究方向：西方政治思想、中國政府與政治、高校思想政治教育;谷?。?994—），男，山西省臨汾市人，河南大學(xué)碩士研究生，主要研究方向：科學(xué)社會主義與國際共產(chǎn)主義運(yùn)動。