張建

香港回歸以來，外部勢(shì)力越來越肆無忌憚地插手、干預(yù)香港事務(wù)，威脅中國(guó)國(guó)家安全。從2003年反對(duì)基本法第23條立法到2012年反對(duì)推行“國(guó)民教育科”，從2014年持續(xù)79天的非法“占中”到2019年的“修例風(fēng)波”，背后都有外部勢(shì)力的參與。繁榮穩(wěn)定但幾乎“不設(shè)防”的東方明珠，成為各種外部勢(shì)力煽風(fēng)點(diǎn)火、上下其手的舞臺(tái)。如果任其危害香港安全穩(wěn)定的行為持續(xù)下去，東方明珠也將逐漸暗淡無光。

2020年5月28日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》，其中第二條提出“國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)任何外國(guó)和境外勢(shì)力以任何方式干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)，采取必要措施予以反制，依法防范、制止和懲治外國(guó)和境外勢(shì)力利用香港進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)”。全國(guó)人大涉港決定及授權(quán)人大常委會(huì)進(jìn)行國(guó)家安全立法與中央反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)香港政策一脈相承。

筆者認(rèn)為，涉港國(guó)安立法中防范外部勢(shì)力干預(yù)的適用范圍應(yīng)有比較清晰的邊界，應(yīng)包括如下范疇：

第一，外部勢(shì)力以所謂的國(guó)內(nèi)立法、“長(zhǎng)臂管轄”、等方式干預(yù)香港事務(wù)的行為和活動(dòng)；第二，外部勢(shì)力在香港從事分裂國(guó)家、顛覆政權(quán)、發(fā)動(dòng)“顏色革命”的行為和活動(dòng)；第三，外部勢(shì)力在香港培養(yǎng)代理人、從事危害香港利益、中國(guó)國(guó)家利益的行為和活動(dòng)；第四，外部勢(shì)力以香港為基地從事對(duì)中國(guó)內(nèi)地、香港、澳門、臺(tái)灣的破壞活動(dòng)以及針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的滲

透行為和活動(dòng)；第五，外部勢(shì)力支持、聯(lián)合香港反對(duì)勢(shì)力從事顛覆政權(quán)、癱瘓政府的行為和活動(dòng)；第六，外部勢(shì)力以非政府組織等各種代理機(jī)構(gòu)在香港從事危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)；第七，外國(guó)駐港外交人員以外交行為為幌子和以外交身份為掩護(hù)從事與自身職責(zé)不相符的危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)；第八，外部反華反共分子在香港搞“串聯(lián)”、向危害國(guó)家安全的香港本地組織或個(gè)人提供物資、技術(shù)、培訓(xùn)等行為和活動(dòng)。

對(duì)于涉港國(guó)安立法，國(guó)際社會(huì)有部分不明真相或不甚了解的人還有疑慮或誤解、曲解。實(shí)際上，中國(guó)政府在香港進(jìn)行國(guó)家安全立法，主要針對(duì)的是分裂國(guó)家、顛覆政權(quán)、恐怖活動(dòng)以及外部勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)等四類行為以及搞“港獨(dú)”、搞極端暴力、插手香港事務(wù)的極少數(shù)人，絕大多數(shù)香港市民、國(guó)際投資者和游客的合法權(quán)益和切身利益都會(huì)受到保護(hù)。

一些美西方政客對(duì)涉港國(guó)安立法的指責(zé)毫無根據(jù)。多年來，美英等西方國(guó)家自己制定的維護(hù)國(guó)家安全的法律可以說是汗牛充棟、名目繁多、無所不包。他們?cè)诖罅S護(hù)自己國(guó)家安全的同時(shí)，卻對(duì)其他主權(quán)國(guó)家的維護(hù)國(guó)家安全行為大搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。一方面，美國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了涵蓋立法、執(zhí)法、檢控、審判以及罪犯改造等各方面的極其嚴(yán)密的國(guó)家安全法律制度體系?！睹绹?guó)法典》中共有2087條提到“國(guó)家安全”。在美國(guó)，蓄意散播、勸說他人使用武力推翻美國(guó)政府的行為均屬顛覆政府罪，最高判處20年監(jiān)禁；對(duì)叛國(guó)者，可以判處不少于5年監(jiān)禁、最高可處以死刑；對(duì)于本土恐怖主義者，警方有權(quán)搜查電話、電郵、醫(yī)療、財(cái)務(wù)和其他種類的記錄。另一方面，它卻以所謂的“民主”“人權(quán)”“自由”為幌子、依據(jù)，反對(duì)其他國(guó)家維護(hù)國(guó)家安全的行為，甚至還要進(jìn)行所謂的“制裁”。這難道是為了讓其他國(guó)家的國(guó)家安全存在“漏洞”，讓美國(guó)有“空間”去干預(yù)嗎？

國(guó)際投資者、各國(guó)僑民對(duì)香港發(fā)展成為亞洲四小龍、國(guó)際金融中心做出了重要貢獻(xiàn)。涉港國(guó)安立法有助于確保香港的安全、穩(wěn)定，是向香港注入更多正能量，不會(huì)損害任何國(guó)家在香港的正當(dāng)、合法利益，只會(huì)給各國(guó)在香港帶來更多發(fā)展機(jī)遇，更會(huì)讓國(guó)際社會(huì)受益于安全穩(wěn)定地實(shí)踐“一國(guó)兩制”的香港！▲

（作者是上海國(guó)際問題研究院港澳研究室主任）