李 寧
(遼寧省就業(yè)和人才服務(wù)中心 大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心, 沈陽 110032)
近兩年,遼寧省高校畢業(yè)生人數(shù)都接近三十萬人。如此數(shù)量龐大的就業(yè)隊伍是否能順利就業(yè),是關(guān)乎社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展、大學(xué)生的前途與命運、高??沙掷m(xù)發(fā)展的頭等大事。長期以來,國內(nèi)的許多學(xué)者為了提高大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)水平,從不同的角度探討了大學(xué)生就業(yè)服務(wù)問題。其中,研究的內(nèi)容主要從就業(yè)服務(wù)的理論與實踐兩個方面進行,取得了諸多成果,對指導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的開展起到了積極促進作用。而對大學(xué)生就業(yè)服務(wù)協(xié)同的研究,有的是從單一的就業(yè)服務(wù)主體角度進行研究,比如高校內(nèi)部的就業(yè)服務(wù)體系協(xié)同、企業(yè)內(nèi)部的就業(yè)服務(wù)協(xié)同等;有的則是從多主體的角度對就業(yè)服務(wù)協(xié)同進行研究,涵蓋的主體包括政府、高校、社會、企業(yè)以及大學(xué)生本人。就目前已有的研究成果來看,單一服務(wù)主體內(nèi)部的協(xié)同研究成果比較多,多服務(wù)主體的協(xié)同研究成果比較少,即關(guān)于政府、高校、社會、企業(yè)以及大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)體系協(xié)同研究的成果比較少?;谶@一點,本文以遼寧省為例,探討了高校大學(xué)生就業(yè)服務(wù)協(xié)同體系構(gòu)建問題。
大學(xué)生就業(yè)服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)主要體現(xiàn)在省級、市級、校級、院系四個方面。首先,遼寧省建立了省、市兩級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組體系,分別由主管就業(yè)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,初步形成了省市兩級就業(yè)協(xié)同服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體系,并明確了各級就業(yè)服務(wù)體系的職責(zé)。其次,組建了省市兩級畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)。經(jīng)過多年的改革與實踐,最后確立了省人社廳——就業(yè)和人才服務(wù)中心——大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心的省級就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)組織體系。與此相適應(yīng),各市也建立了歸屬于市人社局領(lǐng)導(dǎo)的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心,組織開展本市范圍內(nèi)的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。第三,高校根據(jù)教育部的有關(guān)要求和就業(yè)服務(wù)的相關(guān)政策也組建了校級就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu),負責(zé)本校的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。第四,根據(jù)省教育廳的有關(guān)文件要求,各院系也成立了高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)本院系的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作,形成了省教育廳——高校——院系三級就業(yè)服務(wù)體系。
遼寧省一直以來非常重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作,建立了較為完備的就業(yè)促進政策體系,其促進政策的內(nèi)容包含了拓寬就業(yè)渠道、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、開展就業(yè)援助、精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)等方面。其中,拓展就業(yè)渠道比較典型的政策主要體現(xiàn)在“三支一扶” “志愿服務(wù)遼西北計劃” “特崗計劃” “大學(xué)生征兵”政策等方面;大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)促進政策主要是通過制定降低市場準(zhǔn)入條件、減免稅收、金融援助以及創(chuàng)業(yè)孵化平臺等相關(guān)政策為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供保障服務(wù);就業(yè)援助主要是針對貧困大學(xué)生就業(yè)而言的,其援助的形式主要是建立困難家庭高校畢業(yè)生臺賬、實施一對一幫扶、就業(yè)兜底安置等;精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)則集中體現(xiàn)在開展各類招聘活動,為畢業(yè)生提供就業(yè)信息服務(wù)平臺,進行供需精準(zhǔn)對接,實行人崗匹配等。
大學(xué)生就業(yè)服務(wù)市場信息系統(tǒng)主要依靠網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),為大學(xué)生、企業(yè)以及其他相關(guān)就業(yè)服務(wù)主體提供在線就業(yè)服務(wù),它的特點就在于充分發(fā)揮了政府作用,搜集、整理、發(fā)布全省就業(yè)資源,建立了以省級就業(yè)服務(wù)平臺為核心,覆蓋全省各市、行業(yè)主管部門、企業(yè)、高校的交互式信息服務(wù)平臺。通過該平臺,政府發(fā)布最新就業(yè)政策,宣傳典型事例,為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù);企業(yè)發(fā)布招聘信息、面試通知,平臺根據(jù)崗位需求進行智能化人才匹配,實現(xiàn)精準(zhǔn)推送,開展在線簽約、畢業(yè)生在線政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、求職擇業(yè)、在線簽約等服務(wù)。
在高校內(nèi)部,建立了就業(yè)服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、課程體系、創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)體系,為提升高校大學(xué)生就業(yè)服務(wù)水平提供了基本保障。在組織領(lǐng)導(dǎo)體系方面,高校建立了校級就業(yè)指導(dǎo)處(中心)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心全面負責(zé)高校的就業(yè)服務(wù)工作;在二級院系建立了以院領(lǐng)導(dǎo)為主要負責(zé)人的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)團隊,負責(zé)本院(系)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的具體工作。在課程體系建設(shè)方面,開設(shè)了就業(yè)指導(dǎo)課與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課。在創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)體系方面,建立了校院兩級創(chuàng)業(yè)孵化基地。
在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)中,就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量與水平不僅受到服務(wù)主體服務(wù)水平的影響,更重要的是,參與就業(yè)服務(wù)主體間的協(xié)同對其影響最大。就目前遼寧省的就業(yè)服務(wù)來看,政府各部門間尚未形成有效的協(xié)同機制,具體主要體現(xiàn)在:政府政策制定主體之間缺乏有效協(xié)同、就業(yè)市場協(xié)同不夠、就業(yè)激勵政策協(xié)同不足、就業(yè)崗位與實際需求協(xié)同不足等方面。
在政府定位不準(zhǔn)方面,最主要的問題在于理論與實踐應(yīng)用的脫節(jié),呈現(xiàn)出政策的理論性有余而具體實踐應(yīng)用不足的局面。正像有的學(xué)者指出的:“市場選擇的良性機制未能及時建立;部分就業(yè)服務(wù)政策仍停留在理論和發(fā)布的層面,政策出臺后的跟進、保障、執(zhí)行與監(jiān)督機制不健全、不到位;大學(xué)生就業(yè)公平失衡問題、就業(yè)信息不對稱問題突出,就業(yè)救濟和扶助體系尚未完善?!盵1]
在政策制定主體之間協(xié)同不足方面,遼寧省與其他省份一樣,大學(xué)生就業(yè)服務(wù)相關(guān)政策制定的主體具有多元性,制定政策的部門包含了教育、人社、衛(wèi)生、稅務(wù)、公安等行政職能機構(gòu)。上述各行政機構(gòu)在出臺的相應(yīng)政策時經(jīng)常各自為政,缺少有效的協(xié)同。
在就業(yè)市場政策協(xié)同方面,明顯存在著農(nóng)村就業(yè)市場與城市就業(yè)市場間的差異,這種差異使得大學(xué)生在就業(yè)時選擇城市就業(yè)的傾向增加。在就業(yè)激勵政策缺乏協(xié)同方面也是非常明顯的,有學(xué)者研究指出:“激勵的具體標(biāo)準(zhǔn)、補償水平的基本條件以及大學(xué)生未來發(fā)展方面尚缺乏有效的政策設(shè)計和制度安排,對大學(xué)生導(dǎo)向性就業(yè)的貨幣化收益、人力資本存量和增量、單向雙向的流動等缺乏明確規(guī)定,導(dǎo)致就業(yè)導(dǎo)向的政策作用不夠明顯。”[2]
在政府提供的就業(yè)崗位方面,所提供的就業(yè)崗位往往局限于省內(nèi),部分崗位的質(zhì)量不高,薪資待遇水平低,就業(yè)環(huán)境差,缺乏上升空間,這就造成了政府所提供的就業(yè)崗位與實際需求協(xié)同不足的問題。具體的表現(xiàn)就是高質(zhì)量崗位少,對畢業(yè)生吸引力不足,導(dǎo)致很多畢業(yè)生選擇外省就業(yè)。
高校就業(yè)服務(wù)是大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的核心組成部分,是連接政府、社會、企業(yè)的橋梁與紐帶,也是政府部門就業(yè)服務(wù)政策得以貫徹落實的重要組織機構(gòu)。目前,雖然在高校內(nèi)部建立了就業(yè)服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、課程與創(chuàng)業(yè)體系,但是,他們之間存在的最大問題就是缺少有機的協(xié)同。這種協(xié)同的不足可以概括為:學(xué)校與二級學(xué)院協(xié)同不足、就業(yè)服務(wù)對象局限于畢業(yè)生、就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容與大學(xué)生需求協(xié)同不足、就業(yè)教育隊伍之間協(xié)同不足四方面。
首先是學(xué)校與二級學(xué)院的協(xié)同不足。從學(xué)校與二級學(xué)院的角度來看,學(xué)校負責(zé)就業(yè)服務(wù)的整體建設(shè),包括課程建設(shè)、基地建設(shè)、舉辦招聘會等,二級學(xué)院負責(zé)落實與使用。就目前的就業(yè)服務(wù)實踐來看,學(xué)校整體建設(shè)投入力度較大,二級學(xué)院的落實與使用明顯不足,參與度有待加強,學(xué)校也缺乏后續(xù)的跟進監(jiān)督與保障。
其次是就業(yè)服務(wù)對象局限于畢業(yè)生。高校就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)工作,注重的是畢業(yè)生,而對非畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)重視不足。大學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)的提升并非一朝一夕所能實現(xiàn)的,必須及早抓起。
第三是就業(yè)指導(dǎo)教育與大學(xué)生需求間協(xié)同不足。具體表現(xiàn)為:教育內(nèi)容與大學(xué)生實際需求聯(lián)系不夠緊密;就業(yè)教育的形式仍然沿用傳統(tǒng)的課堂教學(xué)為主、實踐教學(xué)為輔的教學(xué)模式;高校雖然聘請了校外就業(yè)指導(dǎo)專家進校服務(wù),但進校次數(shù)少,專家水平參差不齊,很難滿足畢業(yè)生的現(xiàn)實需要。
第四是就業(yè)教育隊伍之間協(xié)同不足。目前,高校負責(zé)就業(yè)教育的老師既有專職也有兼職,既有行政人員也有非行政人員,同時也有團委、學(xué)生處、社團的就業(yè)服務(wù)人員。上述各服務(wù)團隊的有機協(xié)同是提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量與水平的關(guān)鍵。
企業(yè)參與高校就業(yè)服務(wù)集中體現(xiàn)在企業(yè)為畢業(yè)生提供就業(yè)崗位、就業(yè)技能服務(wù)、大學(xué)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)、就業(yè)實訓(xùn)基地等方面。在上述參與就業(yè)服務(wù)的各種途徑中,企業(yè)最突出的貢獻是為畢業(yè)生提供大量的就業(yè)崗位。除此以外,諸如課程建設(shè)、基地建設(shè)、實習(xí)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等都表現(xiàn)出參與不足的特點。
簡單地說,協(xié)同指的是參與就業(yè)的服務(wù)主體在完成自身職責(zé)的同時,自覺地與其他主體建立一種有機的協(xié)調(diào)關(guān)系,保證在就業(yè)服務(wù)中步調(diào)一致,形成合力。本文構(gòu)建的協(xié)同服務(wù)模型如圖1所示。
在圖1中,實線部分代表由政府參與的協(xié)同服務(wù),虛線代表的是除了政府以外的其他組織所形成的自組織協(xié)同服務(wù),實線與虛線共同組成了就業(yè)協(xié)同服務(wù)模型。在上述模型中,政府處于第一層次的主導(dǎo)地位,其主導(dǎo)的手段就是通過政策的制定、公共信息服務(wù)及預(yù)警來進行宏觀調(diào)控,以保障大學(xué)生就業(yè)市場的良性循環(huán)。在協(xié)同服務(wù)模型中,形成了“企業(yè)主體——公共服務(wù)機構(gòu)——畢業(yè)生主體”的自組織循環(huán)系統(tǒng),以及“企業(yè)行業(yè)——公共服務(wù)機構(gòu)——高?!咝.厴I(yè)生”的協(xié)同服務(wù)自組織結(jié)構(gòu)。前者是社會需求的反饋環(huán)節(jié),后者則是將社會需求落實到學(xué)校的培養(yǎng)方案之中。公共服務(wù)機構(gòu)是連接企業(yè)、高校、大學(xué)生的橋梁與紐帶,而高校則是大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的核心力量,國家大量就業(yè)服務(wù)政策都需要高校來落實。
依據(jù)就業(yè)協(xié)同服務(wù)模型,政府的作用就在于宏觀調(diào)控。因此對于政府而言,首先要準(zhǔn)確定位。政府的職責(zé)就是通過政策進行宏觀調(diào)控,運用政策手段對就業(yè)服務(wù)的資源進行統(tǒng)籌安排,以保障就業(yè)服務(wù)資源最大限度地得到利用[3]。其次,統(tǒng)籌規(guī)劃就業(yè)政策,確保涉及大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的各種政策內(nèi)容完整、統(tǒng)一,杜絕各自為政現(xiàn)象的發(fā)生。第三,政策制定的主體之間要保持高度的協(xié)同,建立聯(lián)動機制,保證就業(yè)服務(wù)政策的連貫性、一致性,避免政策不一致現(xiàn)象的發(fā)生。第四,健全與完善就業(yè)服務(wù)的相關(guān)政策。具體包括:調(diào)整與完善現(xiàn)有的就業(yè)市場政策,保證農(nóng)村與城市間的就業(yè)市場不出現(xiàn)分割;健全與完善就業(yè)激勵政策,對于自愿到西部、農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生要出臺更加完善的激勵與保障政策,全方位為大學(xué)生解決就業(yè)的后顧之憂;建立政府就業(yè)扶持政策執(zhí)行監(jiān)督機制,以保證政府的就業(yè)政策得以貫徹與執(zhí)行。最后,政府相關(guān)職能部門應(yīng)加強對社會崗位需求的預(yù)測與發(fā)布,引導(dǎo)高校培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才,服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。
高校是大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的主體,是就業(yè)政策有效落實的直接執(zhí)行者,高校就業(yè)服務(wù)水平的質(zhì)量直接決定大學(xué)生就業(yè)的質(zhì)量。激活高校主體功能,充分發(fā)揮高校在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)協(xié)同中的作用,首先要建立大學(xué)生就業(yè)服務(wù)協(xié)同工作機制,建立多部門聯(lián)動的工作責(zé)任體系,明確分工、職責(zé),建立監(jiān)督考核機制。其次,構(gòu)建高校內(nèi)部有效的就業(yè)協(xié)同服務(wù)體系。高校應(yīng)加強學(xué)校與二級學(xué)院之間的就業(yè)服務(wù)協(xié)同,形成以學(xué)校的就業(yè)服務(wù)為支撐,以二級學(xué)院的就業(yè)服務(wù)為落腳點的二級協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò);擴大就業(yè)服務(wù)對象,將由原來的只對畢業(yè)生服務(wù)改為對所有學(xué)生的就業(yè)服務(wù);學(xué)校就業(yè)教育課程建設(shè)要與大學(xué)生需求力求一致,這主要是通過內(nèi)容需求的一致性、就業(yè)形式的一致性來實現(xiàn)。此外,還可根據(jù)學(xué)生需求聘請校外專家參與學(xué)校的就業(yè)服務(wù),做到精準(zhǔn)服務(wù),加強就業(yè)服務(wù)教師隊伍之間協(xié)同建設(shè),保證就業(yè)服務(wù)的參與者步調(diào)一致。
在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)中,行業(yè)、企業(yè)是不可忽視的重要力量。首先,行業(yè)的發(fā)展方向直接影響著就業(yè)趨勢,行業(yè)應(yīng)主動參與到大學(xué)生就業(yè)服務(wù)中,定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、崗位需求,邀請高校參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,將最新的行業(yè)信息快速傳遞給高校,幫助高校提高大學(xué)生就業(yè)服務(wù)能力。其次,企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變用人觀念,根據(jù)職位需求提前制定人才規(guī)劃,與高校開展聯(lián)合人才培養(yǎng),既可以選擇從入學(xué)開始,也可以從學(xué)生開始學(xué)習(xí)專業(yè)課開始,結(jié)合課堂教學(xué),實習(xí)實訓(xùn),進行定制化人才培養(yǎng)。第三,企業(yè)應(yīng)積極參與校企合作,與高校主動對接,打造從科研、人才培養(yǎng)到就業(yè)的全鏈條服務(wù)。目前,校企合作是一種重要產(chǎn)學(xué)研模式,它對于提升高校的教學(xué)、科研以及學(xué)生的創(chuàng)新能力起到了重要的作用。同時,高校要充分發(fā)揮校企合作在就業(yè)中的作用,通過校企合作拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道,提升畢業(yè)生就業(yè)能力。
大學(xué)生是就業(yè)服務(wù)協(xié)同模式中最直接的服務(wù)對象,是就業(yè)協(xié)同服務(wù)的直接受益者,其就業(yè)意識對于提升高校就業(yè)服務(wù)質(zhì)量是至關(guān)重要的。首先,大學(xué)生要樹立正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀,克服就業(yè)過程中重全民輕集體、重編制輕合同、重知識技術(shù)忽視繁重體力勞動等傾向。其次,大學(xué)生要明確初始就業(yè)的目的更多是為了積累經(jīng)驗,而不是單純?yōu)榱速嶅X。所以在選擇就業(yè)企業(yè)時,應(yīng)更注重自身的鍛煉機會和發(fā)展空間。第三,大學(xué)生應(yīng)以積極的態(tài)度響應(yīng)政府、高校、社會為其提供的就業(yè)服務(wù),積極到祖國最需要的地方建功立業(yè),積極為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻力量[4]。
大學(xué)生就業(yè)服務(wù)是一項系統(tǒng)性工程,它要求參與的各方共同努力,協(xié)同發(fā)展,不斷地從體制機制、方式方法等方面創(chuàng)新發(fā)展,政府、行業(yè)、企業(yè)、高校、畢業(yè)生等參與方共同發(fā)力,形成合力,才能提升高校大學(xué)生就業(yè)服務(wù)質(zhì)量與水平,促進畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)。