李 寧

(遼寧省就業(yè)和人才服務(wù)中心 大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心， 沈陽 110032)

近兩年，遼寧省高校畢業(yè)生人數(shù)都接近三十萬人。如此數(shù)量龐大的就業(yè)隊伍是否能順利就業(yè)，是關(guān)乎社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展、大學(xué)生的前途與命運、高?？沙掷m(xù)發(fā)展的頭等大事。長期以來，國內(nèi)的許多學(xué)者為了提高大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)水平，從不同的角度探討了大學(xué)生就業(yè)服務(wù)問題。其中，研究的內(nèi)容主要從就業(yè)服務(wù)的理論與實踐兩個方面進行，取得了諸多成果，對指導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的開展起到了積極促進作用。而對大學(xué)生就業(yè)服務(wù)協(xié)同的研究，有的是從單一的就業(yè)服務(wù)主體角度進行研究，比如高校內(nèi)部的就業(yè)服務(wù)體系協(xié)同、企業(yè)內(nèi)部的就業(yè)服務(wù)協(xié)同等；有的則是從多主體的角度對就業(yè)服務(wù)協(xié)同進行研究，涵蓋的主體包括政府、高校、社會、企業(yè)以及大學(xué)生本人。就目前已有的研究成果來看，單一服務(wù)主體內(nèi)部的協(xié)同研究成果比較多，多服務(wù)主體的協(xié)同研究成果比較少，即關(guān)于政府、高校、社會、企業(yè)以及大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)體系協(xié)同研究的成果比較少。基于這一點，本文以遼寧省為例，探討了高校大學(xué)生就業(yè)服務(wù)協(xié)同體系構(gòu)建問題。

一、大學(xué)生就業(yè)服務(wù)協(xié)同體系現(xiàn)狀

(一)建立了大學(xué)生就業(yè)服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

大學(xué)生就業(yè)服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)主要體現(xiàn)在省級、市級、校級、院系四個方面。首先，遼寧省建立了省、市兩級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組體系，分別由主管就業(yè)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，初步形成了省市兩級就業(yè)協(xié)同服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體系，并明確了各級就業(yè)服務(wù)體系的職責。其次，組建了省市兩級畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)。經(jīng)過多年的改革與實踐，最后確立了省人社廳——就業(yè)和人才服務(wù)中心——大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心的省級就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)組織體系。與此相適應(yīng)，各市也建立了歸屬于市人社局領(lǐng)導(dǎo)的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心，組織開展本市范圍內(nèi)的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。第三，高校根據(jù)教育部的有關(guān)要求和就業(yè)服務(wù)的相關(guān)政策也組建了校級就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，負責本校的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。第四，根據(jù)省教育廳的有關(guān)文件要求，各院系也成立了高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責本院系的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作，形成了省教育廳——高校——院系三級就業(yè)服務(wù)體系。

(二)制定了比較完善的就業(yè)促進政策

遼寧省一直以來非常重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，建立了較為完備的就業(yè)促進政策體系，其促進政策的內(nèi)容包含了拓寬就業(yè)渠道、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、開展就業(yè)援助、精準就業(yè)服務(wù)等方面。其中，拓展就業(yè)渠道比較典型的政策主要體現(xiàn)在“三支一扶” “志愿服務(wù)遼西北計劃” “特崗計劃” “大學(xué)生征兵”政策等方面；大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)促進政策主要是通過制定降低市場準入條件、減免稅收、金融援助以及創(chuàng)業(yè)孵化平臺等相關(guān)政策為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供保障服務(wù)；就業(yè)援助主要是針對貧困大學(xué)生就業(yè)而言的，其援助的形式主要是建立困難家庭高校畢業(yè)生臺賬、實施一對一幫扶、就業(yè)兜底安置等；精準就業(yè)服務(wù)則集中體現(xiàn)在開展各類招聘活動，為畢業(yè)生提供就業(yè)信息服務(wù)平臺，進行供需精準對接，實行人崗匹配等。

(三)初步建立了大學(xué)生就業(yè)服務(wù)市場信息系統(tǒng)

大學(xué)生就業(yè)服務(wù)市場信息系統(tǒng)主要依靠網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為大學(xué)生、企業(yè)以及其他相關(guān)就業(yè)服務(wù)主體提供在線就業(yè)服務(wù)，它的特點就在于充分發(fā)揮了政府作用，搜集、整理、發(fā)布全省就業(yè)資源，建立了以省級就業(yè)服務(wù)平臺為核心，覆蓋全省各市、行業(yè)主管部門、企業(yè)、高校的交互式信息服務(wù)平臺。通過該平臺，政府發(fā)布最新就業(yè)政策，宣傳典型事例，為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；企業(yè)發(fā)布招聘信息、面試通知，平臺根據(jù)崗位需求進行智能化人才匹配，實現(xiàn)精準推送，開展在線簽約、畢業(yè)生在線政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、求職擇業(yè)、在線簽約等服務(wù)。

(四)建立了校內(nèi)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系

在高校內(nèi)部，建立了就業(yè)服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、課程體系、創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)體系，為提升高校大學(xué)生就業(yè)服務(wù)水平提供了基本保障。在組織領(lǐng)導(dǎo)體系方面，高校建立了校級就業(yè)指導(dǎo)處(中心)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心全面負責高校的就業(yè)服務(wù)工作；在二級院系建立了以院領(lǐng)導(dǎo)為主要負責人的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)團隊，負責本院(系)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的具體工作。在課程體系建設(shè)方面，開設(shè)了就業(yè)指導(dǎo)課與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課。在創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)體系方面，建立了校院兩級創(chuàng)業(yè)孵化基地。

二、大學(xué)生就業(yè)服務(wù)協(xié)同存在的問題

(一)政府各部門間尚未形成有效的協(xié)同機制

在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)中，就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量與水平不僅受到服務(wù)主體服務(wù)水平的影響，更重要的是，參與就業(yè)服務(wù)主體間的協(xié)同對其影響最大。就目前遼寧省的就業(yè)服務(wù)來看，政府各部門間尚未形成有效的協(xié)同機制，具體主要體現(xiàn)在：政府政策制定主體之間缺乏有效協(xié)同、就業(yè)市場協(xié)同不夠、就業(yè)激勵政策協(xié)同不足、就業(yè)崗位與實際需求協(xié)同不足等方面。

在政府定位不準方面，最主要的問題在于理論與實踐應(yīng)用的脫節(jié)，呈現(xiàn)出政策的理論性有余而具體實踐應(yīng)用不足的局面。正像有的學(xué)者指出的：“市場選擇的良性機制未能及時建立；部分就業(yè)服務(wù)政策仍停留在理論和發(fā)布的層面，政策出臺后的跟進、保障、執(zhí)行與監(jiān)督機制不健全、不到位；大學(xué)生就業(yè)公平失衡問題、就業(yè)信息不對稱問題突出，就業(yè)救濟和扶助體系尚未完善?！盵1]

在政策制定主體之間協(xié)同不足方面，遼寧省與其他省份一樣，大學(xué)生就業(yè)服務(wù)相關(guān)政策制定的主體具有多元性，制定政策的部門包含了教育、人社、衛(wèi)生、稅務(wù)、公安等行政職能機構(gòu)。上述各行政機構(gòu)在出臺的相應(yīng)政策時經(jīng)常各自為政，缺少有效的協(xié)同。

在就業(yè)市場政策協(xié)同方面，明顯存在著農(nóng)村就業(yè)市場與城市就業(yè)市場間的差異，這種差異使得大學(xué)生在就業(yè)時選擇城市就業(yè)的傾向增加。在就業(yè)激勵政策缺乏協(xié)同方面也是非常明顯的，有學(xué)者研究指出：“激勵的具體標準、補償水平的基本條件以及大學(xué)生未來發(fā)展方面尚缺乏有效的政策設(shè)計和制度安排，對大學(xué)生導(dǎo)向性就業(yè)的貨幣化收益、人力資本存量和增量、單向雙向的流動等缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致就業(yè)導(dǎo)向的政策作用不夠明顯。”[2]

在政府提供的就業(yè)崗位方面，所提供的就業(yè)崗位往往局限于省內(nèi)，部分崗位的質(zhì)量不高，薪資待遇水平低，就業(yè)環(huán)境差，缺乏上升空間，這就造成了政府所提供的就業(yè)崗位與實際需求協(xié)同不足的問題。具體的表現(xiàn)就是高質(zhì)量崗位少，對畢業(yè)生吸引力不足，導(dǎo)致很多畢業(yè)生選擇外省就業(yè)。

(二)高校內(nèi)部就業(yè)服務(wù)體系尚未形成

高校就業(yè)服務(wù)是大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的核心組成部分，是連接政府、社會、企業(yè)的橋梁與紐帶，也是政府部門就業(yè)服務(wù)政策得以貫徹落實的重要組織機構(gòu)。目前，雖然在高校內(nèi)部建立了就業(yè)服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、課程與創(chuàng)業(yè)體系，但是，他們之間存在的最大問題就是缺少有機的協(xié)同。這種協(xié)同的不足可以概括為：學(xué)校與二級學(xué)院協(xié)同不足、就業(yè)服務(wù)對象局限于畢業(yè)生、就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容與大學(xué)生需求協(xié)同不足、就業(yè)教育隊伍之間協(xié)同不足四方面。

首先是學(xué)校與二級學(xué)院的協(xié)同不足。從學(xué)校與二級學(xué)院的角度來看，學(xué)校負責就業(yè)服務(wù)的整體建設(shè)，包括課程建設(shè)、基地建設(shè)、舉辦招聘會等，二級學(xué)院負責落實與使用。就目前的就業(yè)服務(wù)實踐來看，學(xué)校整體建設(shè)投入力度較大，二級學(xué)院的落實與使用明顯不足，參與度有待加強，學(xué)校也缺乏后續(xù)的跟進監(jiān)督與保障。

其次是就業(yè)服務(wù)對象局限于畢業(yè)生。高校就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)工作，注重的是畢業(yè)生，而對非畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)重視不足。大學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)的提升并非一朝一夕所能實現(xiàn)的，必須及早抓起。

第三是就業(yè)指導(dǎo)教育與大學(xué)生需求間協(xié)同不足。具體表現(xiàn)為：教育內(nèi)容與大學(xué)生實際需求聯(lián)系不夠緊密；就業(yè)教育的形式仍然沿用傳統(tǒng)的課堂教學(xué)為主、實踐教學(xué)為輔的教學(xué)模式；高校雖然聘請了校外就業(yè)指導(dǎo)專家進校服務(wù)，但進校次數(shù)少，專家水平參差不齊，很難滿足畢業(yè)生的現(xiàn)實需要。

第四是就業(yè)教育隊伍之間協(xié)同不足。目前，高校負責就業(yè)教育的老師既有專職也有兼職，既有行政人員也有非行政人員，同時也有團委、學(xué)生處、社團的就業(yè)服務(wù)人員。上述各服務(wù)團隊的有機協(xié)同是提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量與水平的關(guān)鍵。

(三)企業(yè)參與高校就業(yè)服務(wù)不足

企業(yè)參與高校就業(yè)服務(wù)集中體現(xiàn)在企業(yè)為畢業(yè)生提供就業(yè)崗位、就業(yè)技能服務(wù)、大學(xué)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)、就業(yè)實訓(xùn)基地等方面。在上述參與就業(yè)服務(wù)的各種途徑中，企業(yè)最突出的貢獻是為畢業(yè)生提供大量的就業(yè)崗位。除此以外，諸如課程建設(shè)、基地建設(shè)、實習(xí)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等都表現(xiàn)出參與不足的特點。

四、大學(xué)生就業(yè)服務(wù)協(xié)同提升策略

(一)構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)服務(wù)協(xié)同模型

簡單地說，協(xié)同指的是參與就業(yè)的服務(wù)主體在完成自身職責的同時，自覺地與其他主體建立一種有機的協(xié)調(diào)關(guān)系，保證在就業(yè)服務(wù)中步調(diào)一致，形成合力。本文構(gòu)建的協(xié)同服務(wù)模型如圖1所示。

在圖1中，實線部分代表由政府參與的協(xié)同服務(wù)，虛線代表的是除了政府以外的其他組織所形成的自組織協(xié)同服務(wù)，實線與虛線共同組成了就業(yè)協(xié)同服務(wù)模型。在上述模型中，政府處于第一層次的主導(dǎo)地位，其主導(dǎo)的手段就是通過政策的制定、公共信息服務(wù)及預(yù)警來進行宏觀調(diào)控，以保障大學(xué)生就業(yè)市場的良性循環(huán)。在協(xié)同服務(wù)模型中，形成了“企業(yè)主體——公共服務(wù)機構(gòu)——畢業(yè)生主體”的自組織循環(huán)系統(tǒng)，以及“企業(yè)行業(yè)——公共服務(wù)機構(gòu)——高校——高校畢業(yè)生”的協(xié)同服務(wù)自組織結(jié)構(gòu)。前者是社會需求的反饋環(huán)節(jié)，后者則是將社會需求落實到學(xué)校的培養(yǎng)方案之中。公共服務(wù)機構(gòu)是連接企業(yè)、高校、大學(xué)生的橋梁與紐帶，而高校則是大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的核心力量，國家大量就業(yè)服務(wù)政策都需要高校來落實。

(二)發(fā)揮政府在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)協(xié)同建設(shè)中的主導(dǎo)作用

依據(jù)就業(yè)協(xié)同服務(wù)模型，政府的作用就在于宏觀調(diào)控。因此對于政府而言，首先要準確定位。政府的職責就是通過政策進行宏觀調(diào)控，運用政策手段對就業(yè)服務(wù)的資源進行統(tǒng)籌安排，以保障就業(yè)服務(wù)資源最大限度地得到利用[3]。其次，統(tǒng)籌規(guī)劃就業(yè)政策，確保涉及大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的各種政策內(nèi)容完整、統(tǒng)一，杜絕各自為政現(xiàn)象的發(fā)生。第三，政策制定的主體之間要保持高度的協(xié)同，建立聯(lián)動機制，保證就業(yè)服務(wù)政策的連貫性、一致性，避免政策不一致現(xiàn)象的發(fā)生。第四，健全與完善就業(yè)服務(wù)的相關(guān)政策。具體包括：調(diào)整與完善現(xiàn)有的就業(yè)市場政策，保證農(nóng)村與城市間的就業(yè)市場不出現(xiàn)分割；健全與完善就業(yè)激勵政策，對于自愿到西部、農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生要出臺更加完善的激勵與保障政策，全方位為大學(xué)生解決就業(yè)的后顧之憂；建立政府就業(yè)扶持政策執(zhí)行監(jiān)督機制，以保證政府的就業(yè)政策得以貫徹與執(zhí)行。最后，政府相關(guān)職能部門應(yīng)加強對社會崗位需求的預(yù)測與發(fā)布，引導(dǎo)高校培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

(三)激活高校在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)協(xié)同體系建設(shè)中的主體功能

高校是大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的主體，是就業(yè)政策有效落實的直接執(zhí)行者，高校就業(yè)服務(wù)水平的質(zhì)量直接決定大學(xué)生就業(yè)的質(zhì)量。激活高校主體功能，充分發(fā)揮高校在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)協(xié)同中的作用，首先要建立大學(xué)生就業(yè)服務(wù)協(xié)同工作機制，建立多部門聯(lián)動的工作責任體系，明確分工、職責，建立監(jiān)督考核機制。其次，構(gòu)建高校內(nèi)部有效的就業(yè)協(xié)同服務(wù)體系。高校應(yīng)加強學(xué)校與二級學(xué)院之間的就業(yè)服務(wù)協(xié)同，形成以學(xué)校的就業(yè)服務(wù)為支撐，以二級學(xué)院的就業(yè)服務(wù)為落腳點的二級協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；擴大就業(yè)服務(wù)對象，將由原來的只對畢業(yè)生服務(wù)改為對所有學(xué)生的就業(yè)服務(wù)；學(xué)校就業(yè)教育課程建設(shè)要與大學(xué)生需求力求一致，這主要是通過內(nèi)容需求的一致性、就業(yè)形式的一致性來實現(xiàn)。此外，還可根據(jù)學(xué)生需求聘請校外專家參與學(xué)校的就業(yè)服務(wù)，做到精準服務(wù)，加強就業(yè)服務(wù)教師隊伍之間協(xié)同建設(shè)，保證就業(yè)服務(wù)的參與者步調(diào)一致。

(四)增強行業(yè)、企業(yè)在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)中的參與意識

在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)中，行業(yè)、企業(yè)是不可忽視的重要力量。首先，行業(yè)的發(fā)展方向直接影響著就業(yè)趨勢，行業(yè)應(yīng)主動參與到大學(xué)生就業(yè)服務(wù)中，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、崗位需求，邀請高校參與行業(yè)標準制定，將最新的行業(yè)信息快速傳遞給高校，幫助高校提高大學(xué)生就業(yè)服務(wù)能力。其次，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變用人觀念，根據(jù)職位需求提前制定人才規(guī)劃，與高校開展聯(lián)合人才培養(yǎng)，既可以選擇從入學(xué)開始，也可以從學(xué)生開始學(xué)習(xí)專業(yè)課開始，結(jié)合課堂教學(xué)，實習(xí)實訓(xùn)，進行定制化人才培養(yǎng)。第三，企業(yè)應(yīng)積極參與校企合作，與高校主動對接，打造從科研、人才培養(yǎng)到就業(yè)的全鏈條服務(wù)。目前，校企合作是一種重要產(chǎn)學(xué)研模式，它對于提升高校的教學(xué)、科研以及學(xué)生的創(chuàng)新能力起到了重要的作用。同時，高校要充分發(fā)揮校企合作在就業(yè)中的作用，通過校企合作拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，提升畢業(yè)生就業(yè)能力。

(五)提升大學(xué)生在就業(yè)服務(wù)中的積極就業(yè)意識

大學(xué)生是就業(yè)服務(wù)協(xié)同模式中最直接的服務(wù)對象，是就業(yè)協(xié)同服務(wù)的直接受益者，其就業(yè)意識對于提升高校就業(yè)服務(wù)質(zhì)量是至關(guān)重要的。首先，大學(xué)生要樹立正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀，克服就業(yè)過程中重全民輕集體、重編制輕合同、重知識技術(shù)忽視繁重體力勞動等傾向。其次，大學(xué)生要明確初始就業(yè)的目的更多是為了積累經(jīng)驗，而不是單純?yōu)榱速嶅X。所以在選擇就業(yè)企業(yè)時，應(yīng)更注重自身的鍛煉機會和發(fā)展空間。第三，大學(xué)生應(yīng)以積極的態(tài)度響應(yīng)政府、高校、社會為其提供的就業(yè)服務(wù)，積極到祖國最需要的地方建功立業(yè)，積極為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻力量[4]。

結(jié) 語

大學(xué)生就業(yè)服務(wù)是一項系統(tǒng)性工程，它要求參與的各方共同努力，協(xié)同發(fā)展，不斷地從體制機制、方式方法等方面創(chuàng)新發(fā)展，政府、行業(yè)、企業(yè)、高校、畢業(yè)生等參與方共同發(fā)力，形成合力，才能提升高校大學(xué)生就業(yè)服務(wù)質(zhì)量與水平，促進畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)。