郭沛楠

[摘要]建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)是一項利國利民的重要舉措，旨在促進農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方面的結(jié)構(gòu)體系改革，并建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機制。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，對于政府來說可以加強對農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)控能力，對于農(nóng)戶來說可以提高履行生產(chǎn)和經(jīng)營的責(zé)任，對于消費者來說可以增強消費者對農(nóng)產(chǎn)品消費的信心。本文詳細介紹了河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的情況，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系存在的問題，提出了進一步增強全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認識、監(jiān)督各級監(jiān)管制度的建設(shè)和執(zhí)行情況，以及加強可追溯體系建設(shè)和宣傳教育工作等相關(guān)措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;可追溯體系

中圖分類號：F322 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202004

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的概念及意義

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的概念

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過程中，生產(chǎn)者、加工商和流通企業(yè)分別記錄、存儲和披露可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的系統(tǒng)。2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）提出，農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)要以責(zé)任主體和流程管理為基礎(chǔ)，以追溯碼為載體，推進追溯管理和市場準入相連接，實現(xiàn)可食用性農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)場到餐桌的全程可追溯管理[1]。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的意義

通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)，農(nóng)戶可以積極學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進而探索推進線上線下一體化，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營效益的提升。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量問題時，可以通過系統(tǒng)迅速追溯到問題產(chǎn)品，對有質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品進行回收和銷毀;當(dāng)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，可以通過追溯體系及時追蹤到責(zé)任人，從而保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，可以增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任感，提高追溯農(nóng)產(chǎn)品示范效果，增強人民群眾對我國農(nóng)產(chǎn)品的信心[2]。

2 河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 省政府高度重視

自我國“十三五”規(guī)劃提出將食品安全提升到國家戰(zhàn)略高度以來，河南省政府積極響應(yīng)，河南省政府按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實施意見》的要求，開始開發(fā)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范點大廳將分批分配設(shè)備，并開始篩選省級追溯示范點。河南省從改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的市場環(huán)境出發(fā)，推動追溯體系高效運行，并且從建立公共服務(wù)、立法、財政補貼等方面建立可追溯系統(tǒng)[3]。

2.2 標(biāo)準體系建設(shè)有序推進

河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)正在逐步建立，省政府在各個市建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，在各個縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)，每年都承擔(dān)著省農(nóng)業(yè)廳下達的監(jiān)測任務(wù)。2019年全省監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品236批次，例行巡檢28次，入駐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺的生產(chǎn)經(jīng)營主體達到774個，農(nóng)資經(jīng)營門店達到319家，全省可追溯的企業(yè)達到774家，可追溯基地的面積達到38 331hm2。全省監(jiān)測機構(gòu)達到22個，執(zhí)法機構(gòu)達到39個?？勺匪蒉r(nóng)產(chǎn)品不僅包括蔬菜水果等日常的農(nóng)作物，還包括油菜籽、茶葉等經(jīng)濟作物?？傮w來看，河南省正在逐步對試點地區(qū)的肉菜源頭進行追溯，驗證農(nóng)產(chǎn)品來源，對有問題的農(nóng)產(chǎn)品進行責(zé)任追究。此外，一些大型商業(yè)超市、電子商務(wù)企業(yè)，如沃爾瑪、京東、淘寶、每日優(yōu)鮮、永輝、盒馬鮮生等都建立了自己的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系[4]。

3 河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的問題和原因

3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)依舊單薄

很長時間以來，河南省工作的重點一直放在農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量保證上，并沒有把很多精力放在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全上。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通過程中的風(fēng)險一直都很高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全事故也越來越多。河南省大部分地區(qū)仍然是精耕細作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，這會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和可追溯性體系建設(shè)受到一系列的阻礙，如生產(chǎn)和開發(fā)參與者的規(guī)模小且分散，組織水平低，農(nóng)業(yè)投入品的不定期使用和農(nóng)產(chǎn)品包裝技術(shù)水平低下。此外，河南省農(nóng)產(chǎn)品運輸、儲藏技術(shù)不足，為了保持農(nóng)產(chǎn)品鮮活，可能對活雞、活豬、活魚等非法添加有害物質(zhì)，這樣極大地增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險[5]。

3.2 相關(guān)監(jiān)管機制存在漏洞

從田地到餐桌，農(nóng)產(chǎn)品還需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的權(quán)力分散在不同部門，如農(nóng)業(yè)、市場、衛(wèi)生等監(jiān)管部門，所以很難在不同部門之間建立無縫連接，并且存在監(jiān)管空白。農(nóng)產(chǎn)品的運輸、倉儲、批發(fā)和零售市場以及加工公司的監(jiān)管責(zé)任尚不明確，監(jiān)管問題也不盡相同。在實際操作中，原產(chǎn)地與市場準入的銜接仍不順暢，即使出現(xiàn)問題也難以追根溯源。農(nóng)業(yè)部門、公安部門、市場監(jiān)管部門的信息互通機制需要進一步完善，行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制也有待進一步強化[6]。

3.3 追溯系統(tǒng)建設(shè)不完善

嚴格來說，許多可追溯系統(tǒng)名不副實，其實是驗證系統(tǒng)，所以河南省的可追溯系統(tǒng)建設(shè)還需要進一步完善。消費者購買相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品，可以通過標(biāo)簽或者二維碼進行驗證，但消費者只能通過標(biāo)簽或者二維碼得知其生產(chǎn)廠家，但是對于該農(nóng)產(chǎn)品中間的過程并不清楚。同樣，目前一些可追溯系統(tǒng)與質(zhì)量和安全無關(guān)，只能通過系統(tǒng)明確生產(chǎn)廠商，卻不能證明質(zhì)量的好壞。追溯體系包括監(jiān)督、監(jiān)控、執(zhí)法和追溯四大模塊，無論是監(jiān)管、檢測、執(zhí)法還是生產(chǎn)經(jīng)營，追溯系統(tǒng)的使用都需要投入一定的人力、物力成本，而成本的提高增加了政府部門建立和應(yīng)用追溯系統(tǒng)的難度，同時也降低了企業(yè)實體參與的積極性和主動性[7]。

3.4 社會信任度較低

消費者不僅是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的最終利益獲得者，還是促進和實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的主要參與者。消費者是監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品公司的主要力量，增強消費的信任度和參與度可以降低政府的管理成本，最終實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的良好發(fā)展。但研究結(jié)果表明，消費者對可追溯農(nóng)產(chǎn)品信息的認識和信心很低，一些公司的欺詐行為和社會上虛假廣告的擴散，使人們對可追溯信息的真實性和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，這就使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追蹤性的價值難以有效體現(xiàn)出來。

4 河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的建議

4.1 改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)

目前，河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展正在從數(shù)量上的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量上的提高，政府必須在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面下功夫才能提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。政府要認識到建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的復(fù)雜性和長期性，需要進一步增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)建設(shè)，具體可采取以下措施。（1）加速完善統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)管制度，堅決維護農(nóng)產(chǎn)品的基本底線——安全，維護好廣大人民群眾的食物安全和身體健康。（2）要完善相關(guān)法律條文，做到有法可依，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的宣傳，讓群眾了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法律知識，增強生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任意識，以及公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認識和自我保護意識。（3）要動員全社會積極參與到維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中來，形成群體效應(yīng)。（4）當(dāng)社會中出現(xiàn)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全的錯誤信息和虛假信息，政府要高度重視并做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，創(chuàng)造和維持有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會氛圍[8]。

4.2 抓好各級監(jiān)管體系建設(shè)

要想進一步完善監(jiān)管執(zhí)法體制，具體可采取以下措施。（1）河南省政府要進一步明確各職能部門的監(jiān)管職責(zé)，推動農(nóng)業(yè)部門、公安部門、市場監(jiān)管部門之間建立無縫銜接的監(jiān)管機制，避免發(fā)生操作性或監(jiān)管性的缺陷，消除監(jiān)管死角，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)。（2）加工、流通、監(jiān)管過程是一個統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和相互約束的監(jiān)管體系。各職能部門必須對其職責(zé)負責(zé)，并在其職責(zé)范圍內(nèi)受到適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。各個部門要密切配合，加強溝通協(xié)調(diào)，防止沖突和各部門推脫現(xiàn)象的發(fā)生。（3）需要進一步加強基層監(jiān)督和執(zhí)法能力，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督是首要責(zé)任，要將監(jiān)督的重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。需要進一步改革農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度，整合和發(fā)展全面的農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，特別是加強對縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的控制。要加強農(nóng)村監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)和管理，盡快制定相關(guān)標(biāo)準，全面加強執(zhí)法工作，并對人員進行培訓(xùn)。開發(fā)現(xiàn)代化工具，并加強工作人員的法律知識和執(zhí)法培訓(xùn)，使其能夠解決農(nóng)業(yè)質(zhì)量和安全控制方面的實際困難[9]。

4.3 加強追溯系統(tǒng)建設(shè)

雖然在過去兩年里，河南省的追蹤系統(tǒng)建設(shè)迅速，但追蹤水平仍處于創(chuàng)新階段。追蹤系統(tǒng)的技術(shù)需要進一步改進，追蹤系統(tǒng)的科學(xué)性和技術(shù)性需要進一步提高。首先，要努力構(gòu)建覆蓋糧、菜、肉、禽等多個領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系平臺，真正使農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)簽、生產(chǎn)銷售記錄可以通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺查詢。還要建立從田間到餐桌全過程的追溯體系，以此作為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。政府要盡快為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全建立可追蹤性管理信息平臺，并探討建立各地區(qū)和行業(yè)數(shù)據(jù)交換和信息共享機制的可能性。

4.4 加強宣傳教育工作

對于企業(yè)來說，監(jiān)管部門要定期加強對追溯企業(yè)的宣傳培訓(xùn)工作，提高企業(yè)和消費者對追溯系統(tǒng)重要性的認識。積極引導(dǎo)消費者了解可追溯識別碼，促進消費者信任追溯碼所展現(xiàn)的信息，如可通過加強與線上線下銷售平臺的合作，設(shè)立追溯產(chǎn)品銷售區(qū)域和柜臺等相關(guān)方式，提高消費者對追溯產(chǎn)品的認識。還可以通過市場判斷、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督等手段，增加消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心。

5 結(jié) 論

促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)，是確保國家糧食安全的一個重要步驟，有關(guān)部門必須深刻認識到建立農(nóng)業(yè)追蹤系統(tǒng)的重要性，并采取有效的措施促進體系發(fā)展。目前，該體系的建設(shè)仍有許多缺陷和困難，有關(guān)單位需積極克服這些困難，需要進一步提高社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認識，要特別注意在各級建立監(jiān)督制度，加強可追溯系統(tǒng)的建設(shè)，加強宣傳和教育工作，在有效推進體系建設(shè)中，為社會提供廣泛的農(nóng)產(chǎn)品安全保障服務(wù)。

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