曲潔

摘要：隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，以及加入世貿(mào)組織后面臨的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛呈上升趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度在改革開(kāi)放初期的確起過(guò)重要作用，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化及勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的日益增多，原有的帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，并不適應(yīng)今日形勢(shì)之需要。隨著《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的制定實(shí)施，基本上適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的要求，對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系意義重大。 但由于諸多條件的限制，這部新法仍存在一些突出的問(wèn)題與不足，亟待進(jìn)一步研究和解決。因此，我就 想借助這篇文章來(lái)分析一下與勞動(dòng)爭(zhēng)議相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題，也希望有助于完善我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，更好的解決勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)糾紛。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)爭(zhēng)議;仲裁;調(diào)解;改革與完善

1 勞動(dòng)爭(zhēng)議的概念和種類(lèi)

1.1 概念

勞動(dòng)爭(zhēng)議也稱(chēng)為勞動(dòng)糾紛，是指勞動(dòng)關(guān)系雙方（即勞動(dòng)者和用人單位）在執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)或履行勞動(dòng)合同的過(guò)程中，因發(fā)生利益分歧而產(chǎn)生的爭(zhēng)執(zhí)行為。這一含義包含以下幾點(diǎn)內(nèi)容①：（1）勞動(dòng)爭(zhēng)議的主體是特定的，即一方是勞動(dòng)者及工會(huì)，另一方是用人單位 及用人單位團(tuán)體。（2）勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)容具有廣泛性。（3）勞動(dòng)爭(zhēng)議是勞動(dòng)領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)利益的沖突。例如，勞動(dòng)關(guān)系解除爭(zhēng)議，從其實(shí)質(zhì)講，都是為了一定的利益而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。（4）勞動(dòng)爭(zhēng)議是主體權(quán)利或利 益主張的矛盾和沖突。因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理也就成為解決這種權(quán)利或利益沖突的法定程序。（5）勞動(dòng)爭(zhēng)議由于以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，而勞動(dòng)關(guān)系又具有極強(qiáng)的社會(huì) 性特征。因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的程序公正會(huì)對(duì)勞資關(guān)系的穩(wěn)定產(chǎn)生重要作用。

1.2 種類(lèi)

（1）根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人是否為多數(shù)和爭(zhēng)議內(nèi)容是否具有共同性來(lái)劃分，可分為集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和個(gè)人勞動(dòng)爭(zhēng)議②。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，集體爭(zhēng)議會(huì)逐漸增多，對(duì)社會(huì)的影響和震動(dòng)也 會(huì)越來(lái)越大。所以我認(rèn)為在對(duì)個(gè)人爭(zhēng)議與集體爭(zhēng)議的處理程序中我國(guó)應(yīng)該加以區(qū)別對(duì)待。

（2）根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及的內(nèi)容來(lái)劃分，可分為因勞動(dòng)合同產(chǎn)生的爭(zhēng) 議、因執(zhí)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的爭(zhēng)議和因遵守勞動(dòng)紀(jì)律產(chǎn)生的爭(zhēng)議。通過(guò)這些內(nèi)容的劃分，我們可以感覺(jué)到勞動(dòng)爭(zhēng)議的復(fù)雜性和廣泛性。對(duì)于處理好這類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議的要求也變的異常急切;因違反勞動(dòng)紀(jì)律產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，是指職工對(duì)企業(yè)作出的因違反勞動(dòng)紀(jì)律而給予的處罰表示不服而引起的糾紛。這類(lèi)爭(zhēng)議往往涉及到職工的人格聲譽(yù)，涉及到職工與企業(yè)之間勞動(dòng)法律關(guān)系的存續(xù)。所以，處理這類(lèi)爭(zhēng)議就 更加需要依法辦事。③

2 我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制的特點(diǎn)

2.1 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是訴訟的法定先置程序

根據(jù)《勞動(dòng)法》第79條的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)調(diào)解，也可以直接申請(qǐng)仲裁，但不可以未經(jīng)仲裁直接向法院提起訴訟。只有仲裁結(jié)束后，如對(duì)仲裁結(jié)果不服，才可以提起訴訟。

2.2 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申訴時(shí)效是60天

《勞動(dòng)法》第82條規(guī)定，提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。

2.3 并非終局結(jié)果

《勞動(dòng)法》第83條規(guī)定：勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的可自收到仲裁裁決書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行仲裁裁決的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。此規(guī)定意味著勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁并不像普通的仲裁那樣是一裁結(jié)局當(dāng)事人對(duì)裁決結(jié)果不服，還可以向法院提起訴訟。

3 我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的現(xiàn)狀

（1）勞動(dòng)仲裁法規(guī)的立法規(guī)格不高，內(nèi)容不完善。新時(shí)期的勞動(dòng)仲裁立法，是以《暫行條例》為其主要的規(guī)范性文件，國(guó)務(wù)院各部、委和省一級(jí)人民政府頒布的規(guī)章作為解決性的規(guī)范性文件以及分散在其它規(guī)范性文件中關(guān)于勞動(dòng)仲裁的規(guī)定，共同構(gòu)成我國(guó)仲裁立法體系④。

（2）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁組織機(jī)構(gòu)不健全。自1986年10月以來(lái)，國(guó)家從沒(méi)就仲裁人員編制問(wèn)題做過(guò)統(tǒng)一明確的規(guī)定，只能靠地方勞動(dòng)部門(mén)從本已緊張的現(xiàn)有人員編制中調(diào)劑部分人員，力不從心地開(kāi)展著工作。如果除去兼職人員，平均機(jī)構(gòu)僅1/2人，根本達(dá)不到2人辦案的要求。

（3）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的程序制度不完善?，F(xiàn)行處理勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)行企業(yè)調(diào)解——仲裁機(jī)關(guān)仲裁——人民法院審判的“一調(diào)一裁二審”程序，并將仲裁作為必經(jīng)程序。因此，當(dāng)事人不服仲裁訴訟人民法院，出現(xiàn)了仲裁機(jī)關(guān)與法院工作的不夠協(xié)調(diào)性，同時(shí)這樣規(guī)定也費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

4 我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的改革與完善

4.1 實(shí)行“裁審自擇”制度

所謂裁審自擇，就是勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)議后，賦予他們到仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者到人民法院提起訴訟的自由選擇權(quán)利。即當(dāng)事人根據(jù)勞動(dòng)合同中的仲裁條款或者爭(zhēng)議發(fā)生后達(dá)成的書(shū)面協(xié)議向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁;合同中沒(méi)有仲裁條款或者事后沒(méi)有達(dá)成仲裁協(xié)議的，當(dāng)事人可以向法院起訴。選擇仲裁的不再訴訟，選擇訴訟的不再仲裁。也就是通稱(chēng)的“雙軌制”。它是對(duì)“一裁二審”、仲裁作為必經(jīng)程序的“單軌制”的改革和完善。其結(jié)果是仲裁不再成為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的必經(jīng)程序，仲裁裁決是終局裁決⑤。

4.2 拓寬受案范圍

從受理對(duì)象上看，應(yīng)從現(xiàn)有的國(guó)營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大到我國(guó)境內(nèi)所有企業(yè)，即包括我國(guó)八大經(jīng)濟(jì)類(lèi)型企業(yè)。

從受理內(nèi)容上看，應(yīng)包括：（1）有關(guān)變更、解除勞動(dòng)合同引起的爭(zhēng)議;（2）因錄用、調(diào)動(dòng)、辭退、辭職引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議;（3）關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題引起的爭(zhēng)議;（4）關(guān)于工作時(shí)間和節(jié)假日問(wèn)題引起的爭(zhēng)議;（5）關(guān)于勞動(dòng)安全、衛(wèi)生方面引起的爭(zhēng)議;等12項(xiàng)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：西北政法大學(xué)）