韋付萍

摘要：親清新型政商關(guān)系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)秩序視閾下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要治理范疇。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制宏大架構(gòu)中，契合非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐特質(zhì)，聚焦制度邏輯和制度實(shí)踐的變化發(fā)展，不斷強(qiáng)化法治保障的制度化治理過(guò)程。

關(guān)鍵詞：親清政商關(guān)系;非公經(jīng)濟(jì);健康發(fā)展

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。”構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制宏大架構(gòu)中，契合非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐特質(zhì)，聚焦制度邏輯和制度實(shí)踐的變化發(fā)展，不斷強(qiáng)化法治保障的制度化治理過(guò)程。

一、全面厘清構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的制度邏輯

新型政商關(guān)系的建構(gòu)，應(yīng)該遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，以各級(jí)黨委和政府為主導(dǎo)力量，以非公企業(yè)發(fā)展質(zhì)量為評(píng)價(jià)標(biāo)尺，以“政”與“商”的功能角色為“規(guī)范半徑”，集中體現(xiàn)三個(gè)維度的制度拓展：

（一）職權(quán)與職責(zé)的維度：親而有度、清而有為

中國(guó)特色政商關(guān)系的制度構(gòu)建，黨和政府是主導(dǎo)力量，關(guān)鍵是遵循政策制度設(shè)計(jì)邏輯，將“親”“清”嵌入各級(jí)政府的職權(quán)與職責(zé)。親清之間亟須通過(guò)制度設(shè)計(jì)保持“張力”的前提下，激活政商之間的“向心力”，盡力規(guī)避傳統(tǒng)政商秩序角色的“異化”“親”“清”的范圍和尺度、底線和高線主要具體化為各級(jí)政府的“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”。

（二）權(quán)利與義務(wù)的維度：充分保障、恪守底線

中國(guó)特色政商關(guān)系的制度構(gòu)建，非公經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)人士是主體，基礎(chǔ)是企業(yè)和企業(yè)家正當(dāng)權(quán)利的法律認(rèn)可和充分保障，同時(shí)恪守和遵從法定義務(wù)底線。

“親”“清”的制度邏輯，應(yīng)該以現(xiàn)行相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)為根本遵循，并不是諸多親商政策“疊加效應(yīng)”輻射下企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益的“法外擴(kuò)展”，更不應(yīng)該是政府為公共管理服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“不當(dāng)規(guī)避”和非公企業(yè)義務(wù)負(fù)擔(dān)的“法外溢出”。

（三）形式與內(nèi)容的維度：淡化復(fù)制、重視實(shí)效

中國(guó)特色政商關(guān)系的制度構(gòu)建，形式與內(nèi)容的辯證關(guān)系是防范形式方面的簡(jiǎn)單復(fù)制和內(nèi)容方面的忽略實(shí)效。我國(guó)傳統(tǒng)政商關(guān)系的突破和轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出典型的中國(guó)式改革模式特征——“先行先試”“自下而上”“自上而下”的政策實(shí)驗(yàn)總結(jié)推廣，肇始于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先行先試，呈現(xiàn)出“彌散”的地方創(chuàng)新探索。值得關(guān)注的是，在自上而下的政策實(shí)施過(guò)程中，地方政府制度設(shè)計(jì)不應(yīng)只偏重于形式意義的“復(fù)制”和“粘貼”，而忽視了更多契合地方非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)合理的、易于操作的具體載體、平臺(tái)和抓手。

二、客觀剖析構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的地方政府實(shí)踐——以陜西咸陽(yáng)為例

制度設(shè)計(jì)引領(lǐng)秩序變革與鞏固。中共咸陽(yáng)市委、市政府緊緊圍繞貫徹習(xí)近平總書(shū)記“11.1”重要講話精神，深入落實(shí)省委、省政府推進(jìn)會(huì)要求，不斷強(qiáng)化工作措施，著力破解突出問(wèn)題，全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。截至2019年9月底，全市非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到54.8%，較去年同期增加1.3個(gè)百分點(diǎn)，超年度計(jì)劃0.3個(gè)百分點(diǎn)，位列全省第二，非公經(jīng)濟(jì)增加值完成842.78億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為助推發(fā)展的強(qiáng)大引擎。 2019年堅(jiān)持把良好的發(fā)展環(huán)境作為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要支撐，以構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系為根本，全面開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)‘零投訴營(yíng)商環(huán)境”活動(dòng)。發(fā)展的同時(shí)，必須客觀正視存在的突出問(wèn)題：一是非公企業(yè)整體規(guī)模小、名牌產(chǎn)品少、實(shí)力弱、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)值只占規(guī)模以上企業(yè)的41%。二是縣域發(fā)展不均衡。全市13個(gè)縣市區(qū)中，非公占比高于全市水平的僅有8個(gè)，占比最高的三原縣（61.31%）高出占比最低的渭城區(qū)（26.14%）35.34個(gè)百分點(diǎn)，縣市區(qū)發(fā)展水平相差較大。三是融資難仍是制約企業(yè)發(fā)展瓶頸。全市缺乏資金民營(yíng)企業(yè)普遍存在管理不規(guī)范、信譽(yù)低等現(xiàn)狀，導(dǎo)致融資條件不夠，加之金融機(jī)構(gòu)收緊貸款、門(mén)檻高等實(shí)際，加劇了民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。

（一）基于制度文本分析的地方制度建構(gòu)模式：遵循自上而下的政策實(shí)施邏輯基礎(chǔ)上的審慎創(chuàng)新

咸陽(yáng)市的制度實(shí)踐呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)資源要素稟賦和發(fā)展水平類似的城市，近乎相同的探索形成過(guò)程，總體呈現(xiàn)出貫徹中、省相關(guān)制度引領(lǐng)規(guī)范的同時(shí)，契合地方非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的審慎制度創(chuàng)新。國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2019〕1494號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《涉企政策制定機(jī)制》），指出在涉企政策的制定、評(píng)估和調(diào)整過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)聽(tīng)取企業(yè)家的呼聲、建議和意見(jiàn)，使涉企政策真正為企業(yè)服務(wù)。這一操作性的具體政策，為政府部門(mén)深化“放管服”改革、建構(gòu)親清新型政商關(guān)系并優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了明確的指引。之后，陜西省委、省政府辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見(jiàn)》（2019）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），該《意見(jiàn)》促進(jìn)了頂層設(shè)計(jì)在省域范圍內(nèi)的具體操作指引。2019年咸陽(yáng)市委市政府先后擬定和實(shí)施《關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》和

《實(shí)施辦法》）。此舉彰顯了地方黨委政府在自上而下的制度實(shí)踐路徑中自主拓展和完善政策的“制度自覺(jué)”。但是，縱覽諸多地方政府的制度實(shí)踐，非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)”健康發(fā)展的基本現(xiàn)狀仍然呈現(xiàn)出政策自上而下貫通實(shí)施與企業(yè)家、企業(yè)發(fā)展預(yù)期之間的“張力”，尤其是政策實(shí)施的“最后一公里”出現(xiàn)了“空白地帶”和“灰色地帶”。

（二）基于實(shí)踐分析的非公“兩個(gè)”健康發(fā)展機(jī)制建設(shè)：政策供給有限、政府公共管理服務(wù)機(jī)制效能不高、法治保障能力不足、文化滋養(yǎng)動(dòng)能不強(qiáng)

構(gòu)建新型政商關(guān)系正式進(jìn)入官方話語(yǔ)體系后，政府與市場(chǎng)、權(quán)力和資本、企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系建構(gòu)和運(yùn)行軌跡囿于政策、法治、機(jī)制的“桎梏”，亟須完善內(nèi)在諸多具體關(guān)系支撐。

1.政策供給水平有限。重塑親清新型政商關(guān)系是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重要“秩序要素”，其必然遵循政府與市場(chǎng)的基本關(guān)系。結(jié)合各地的政策實(shí)踐觀察，地方政府相關(guān)政策供給能力存在的突出問(wèn)題包括：一是地方政府自主空間不斷擴(kuò)容的同時(shí)，政策供給呈現(xiàn)量的提升，差異化明顯，與非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律有亟待彌合的差距。二是部分地方政府，尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，囿于自身發(fā)展的要素空間，政策仍然出現(xiàn)了一定程度的表面化、象征性和低水平的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”，甚至是對(duì)上級(jí)和其他地區(qū)政策的“復(fù)制”和“粘貼”。三是規(guī)范重塑政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部營(yíng)商行為的政策設(shè)計(jì)，與部分黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)政策之間存在矛盾的同時(shí)，甚至偏離價(jià)值導(dǎo)向的問(wèn)題。

2.機(jī)制運(yùn)行效能不高。政策運(yùn)行機(jī)制效能關(guān)系

“親”“清”的形神兼?zhèn)?。?duì)于“形”，習(xí)總書(shū)記的相關(guān)重要論述已非常明確表述為“5+5”的正負(fù)清單，

“神”的詮釋亟須提高各級(jí)各地各類政策綜合運(yùn)行機(jī)制的效能。各級(jí)地方政府為促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)“健康”發(fā)展，呈現(xiàn)出較為明顯的政策主導(dǎo)“強(qiáng)”引領(lǐng)的同時(shí)，政策實(shí)施機(jī)制的“弱”效應(yīng)：一是政府部門(mén)之間協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全，聚焦重塑政商關(guān)系和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策仍然不同程度存在政出多門(mén)、特別是政策效應(yīng)抵消的現(xiàn)象。二是政府與非公企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部與非公企業(yè)家溝通機(jī)制中政府主導(dǎo)作用日益凸顯的同時(shí)隨意性明顯，需要時(shí)“開(kāi)門(mén)納諫”，不需要時(shí)“閉門(mén)謝客”，且溝通協(xié)商內(nèi)容單一。三是非公企業(yè)人士和非公企業(yè)合法權(quán)益保障機(jī)制構(gòu)建，存在一定范圍針對(duì)企業(yè)的行政執(zhí)法事項(xiàng)的

“泛化”，尤其是民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)建設(shè)和訴求沒(méi)有“有力”的上達(dá)“直通車”，黨委政府的政策法規(guī)、問(wèn)題解決沒(méi)有下達(dá)的“專用線”。四是新型政商關(guān)系需要在一定范圍內(nèi)重構(gòu)傳統(tǒng)政府公共管理服務(wù)秩序和效能評(píng)估體系，現(xiàn)階段部分地方政府實(shí)施的評(píng)估監(jiān)督體系存在相關(guān)指標(biāo)設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)的操作性、針對(duì)性不強(qiáng)。

3.法治保障能力不足?，F(xiàn)階段法治保障能力不足集中表現(xiàn)為：一是基于非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)”健康發(fā)展的區(qū)域差異和不平衡，地方政府具體貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的立法保障水平亟待提高。二是地方立法精神導(dǎo)向呈現(xiàn)出一定程度的市場(chǎng)化導(dǎo)向或政府主導(dǎo)的“過(guò)度放大”，亟須厘清黨紀(jì)國(guó)法底線與行政倫理、企業(yè)家責(zé)任高線的關(guān)系。三是政府公共服務(wù)供給水平提升與規(guī)范行政執(zhí)法之間呈現(xiàn)出新矛盾和問(wèn)題，亟須解決部分政府執(zhí)法部門(mén)“專項(xiàng)整治行動(dòng)”的“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法習(xí)慣。四是非公經(jīng)濟(jì)兩個(gè)

“健康”發(fā)展的社會(huì)環(huán)境亟須緩釋司法環(huán)境和非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境之間的“張力”，依法合法考量涉及非公企業(yè)發(fā)展的特殊問(wèn)題，同時(shí)慎用司法自由裁量權(quán)。

4.文化滋養(yǎng)動(dòng)能不強(qiáng)。內(nèi)化于心的親清文化是滋養(yǎng)新型政商關(guān)系的共同核心價(jià)值和“文化生態(tài)內(nèi)核”。改革開(kāi)放進(jìn)程中，政商關(guān)系的原始秩序文化與法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不斷拓展之間的“張力”依然存在，文化滋養(yǎng)動(dòng)能不足集中表現(xiàn)為：一是人情文化使“親而有度”的理念難以落地生根。一些民營(yíng)企業(yè)家的觀念認(rèn)知和行為方式仍然固化于傳統(tǒng)的“人情”的政商交往模式中，“辦事靠關(guān)系”的觀念根深蒂固。二是清廉文化心理的“外溢效應(yīng)”導(dǎo)致“清而無(wú)為”已然成為新常態(tài)，“不敢親”“不會(huì)親”的現(xiàn)象仍然不同程度存在。三是，政績(jī)導(dǎo)向的急功近利思維直接誘發(fā)了政策實(shí)施的差異化和服務(wù)保障的選擇性。

三、深入思考新時(shí)代構(gòu)建親清政商關(guān)系，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)”健康發(fā)展路徑

親清新型政商關(guān)系是政府組織與市場(chǎng)主體功能角色、運(yùn)行軌跡、關(guān)系建構(gòu)等不斷契合治理現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)、多樣化發(fā)展過(guò)程。

（一）遵循政府與市場(chǎng)的關(guān)系，完善地方配套政策，提升政策引領(lǐng)力

非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)”健康發(fā)展需要可持續(xù)的公共政策引領(lǐng)和保障?；谥醒肱c地方的政策治理分工機(jī)制，在中央政策頂層設(shè)計(jì)導(dǎo)向指引的前提下，各級(jí)地方黨委政府需要聚焦上級(jí)政策“落地”的同時(shí)，契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和特征，積極完善“全領(lǐng)域”的配套政策，提高地方政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平：一是緊緊圍繞習(xí)總書(shū)記2018年“11.1”重要講話精神，實(shí)現(xiàn)中央頂層設(shè)計(jì)“落地”地方的精準(zhǔn)施策，凸顯地方配套“全領(lǐng)域”政策的“聚合”價(jià)值。二是配套政策論證階段，充分調(diào)研本地區(qū)非公企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及非公企業(yè)人士概況，凸顯地方政策設(shè)計(jì)“擴(kuò)容”的動(dòng)能。將優(yōu)化政府公共服務(wù)進(jìn)一步細(xì)化為可操作的任務(wù)清單，以精準(zhǔn)對(duì)接促進(jìn)非公企業(yè)發(fā)展的政策需求，特別是依據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中的規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施。對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任?！薄Ｈ桥涮渍邤M定階段，建立和完善政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)征詢企業(yè)家的程序性規(guī)范，完善機(jī)制充分吸納非公企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士的建設(shè)性意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)開(kāi)拓創(chuàng)新助推公共政策的有效拓展，凸顯地方政府公共政策“開(kāi)放”的潛能。

（二）契合政府服務(wù)職能，引導(dǎo)非公企業(yè)守規(guī)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)雙向互動(dòng)的機(jī)制建構(gòu)力

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第七條“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。”基于此，地方政府應(yīng)以深化“放管服”改革為契機(jī)和統(tǒng)領(lǐng)：一是建構(gòu)統(tǒng)籌和督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方涉企工作機(jī)制，整合公共管理服務(wù)資源，借助政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、彌合政府部門(mén)之間政出多門(mén)的“效能真空”，矯正政出多門(mén)的政策執(zhí)行偏差。二是創(chuàng)新政企互動(dòng)機(jī)制，鑒于政商關(guān)系的社會(huì)敏感性，一方面強(qiáng)化黨委政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促黨委政府決策部署的貫徹落實(shí)，收集梳理商會(huì)組織、非公企業(yè)反映的意見(jiàn)建議，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難問(wèn)題，另一方面借力行業(yè)協(xié)會(huì)，提高中小非公企業(yè)的“話語(yǔ)水平 ”，有效架起政府與企業(yè)之間的橋梁，打通政府服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。三是完善涉企政策和信息公開(kāi)機(jī)制，重點(diǎn)在政府權(quán)責(zé)清單公開(kāi)中，避免“蜻蜓點(diǎn)水”式的公開(kāi)，即不公布每項(xiàng)政府事權(quán)的運(yùn)行流程和標(biāo)準(zhǔn)、不公布具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)和違反相關(guān)程序的救濟(jì)舉措，可以積極借鑒國(guó)務(wù)院專門(mén)發(fā)文表?yè)P(yáng)的典型案例，廣東省佛山市政府的1883項(xiàng)許可和公共服務(wù)事項(xiàng)編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，并細(xì)化415個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要件。

（三）完善科學(xué)立法、規(guī)范行政執(zhí)法、強(qiáng)化公正司法，培育全民守法，全面提高維護(hù)公平正義的法治保障力

全面提高維護(hù)公平正義的法治保障力，一是積極回應(yīng)構(gòu)建親清政商關(guān)系和推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與現(xiàn)行法規(guī)制度設(shè)計(jì)滯后之間存在的矛盾，在《憲法》和基本法律法規(guī)制度設(shè)計(jì)的框架內(nèi)，加快形成親清政商關(guān)系的法律規(guī)范體系，對(duì)亟待明晰的包括產(chǎn)權(quán)、民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部貪腐、國(guó)家公職人員依法履職的“職業(yè)防火墻”等在內(nèi)的具體法律范疇的界定，加快相關(guān)保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法律法規(guī)的擬定和修訂，同時(shí)對(duì)于屬于地方立法范圍的規(guī)范事項(xiàng)，地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)遵循憲法法律和行政法規(guī)，制訂和完善適合本地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的規(guī)范，彌合政府“三張清單”與地方立法的不當(dāng)縫隙，全面增強(qiáng)執(zhí)行“三張清單”的法治效果和社會(huì)效果。二是規(guī)范行政執(zhí)法，厘清行政執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)和公共管理服務(wù)范圍的關(guān)系，杜絕“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”“一刀切執(zhí)法”，尤其是針對(duì)非公企業(yè)合法權(quán)益和非公企業(yè)人士人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，謹(jǐn)慎使用行政強(qiáng)制措施，依據(jù)《條例》第五十九條第一款明確，盡量使用“說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)”等非強(qiáng)制性行政手段。三是各級(jí)司法機(jī)關(guān)積極營(yíng)造維護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益的良好“法治生態(tài)”，聚焦涉非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)案件，重拳懲處破壞企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理秩序各類犯罪，提升非公企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的“法治獲得感”。四是建立和完善針對(duì)非公企業(yè)和企業(yè)家的法治宣傳教育，創(chuàng)新宣傳方式和平臺(tái)，幫助企業(yè)構(gòu)筑防范政商關(guān)系法律風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。

（四）強(qiáng)化“親”“清”文化滋養(yǎng)動(dòng)能，營(yíng)造有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)生態(tài)環(huán)境

構(gòu)建新型政商關(guān)系和促進(jìn)非公“兩個(gè)”健康發(fā)展，文化滋養(yǎng)是持久的融合動(dòng)能支撐。制度管人，文化管心，以制度保障文化形成，以文化引導(dǎo)制度定型。強(qiáng)化“親”“清”文化滋養(yǎng)動(dòng)能，可以促進(jìn)“親”“清”二字在政商雙方內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，在目標(biāo)上堅(jiān)持有序有效，在機(jī)制上堅(jiān)持規(guī)范長(zhǎng)效。強(qiáng)化文化滋養(yǎng)動(dòng)能，一是各級(jí)地方黨委和政府應(yīng)該將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為形成親清政商文化的基本價(jià)值引領(lǐng)，將滋養(yǎng)政商文化的路徑在社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)踐中得到“全面拓展”，實(shí)現(xiàn)組織、平臺(tái)、規(guī)范等資源的具體化和實(shí)效化。二是各級(jí)地方黨政機(jī)關(guān)干部應(yīng)該增強(qiáng)培養(yǎng)政府服務(wù)企業(yè)的自覺(jué)，根據(jù)《中辦國(guó)辦意見(jiàn)》各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部要坦蕩真誠(chéng)同企業(yè)家交往，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，幫助解決企業(yè)實(shí)際困難，同企業(yè)家建立真誠(chéng)互信、清白純潔、良性互動(dòng)的工作關(guān)系。三是非公企業(yè)和企業(yè)家亟須涵養(yǎng)守規(guī)合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)文化，各級(jí)地方黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、工商聯(lián)組織需要搭建平臺(tái)和組織、創(chuàng)新工作理念，積極引導(dǎo)、幫助企業(yè)和企業(yè)家樹(shù)立培養(yǎng)企業(yè)文化。四是全面強(qiáng)化基層干部與企業(yè)家交往過(guò)程中的紀(jì)律意識(shí)，保護(hù)干部不逾法律紅線、紀(jì)律底線、交往界線。

【本文系陜西省社會(huì)主義學(xué)院2019-2020年統(tǒng)戰(zhàn)理論重點(diǎn)課題研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

[1]戴澤偉，張楠.企業(yè)家精神促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展作用機(jī)制存在問(wèn)題及治理策略——基于奧地利學(xué)派的反思[J].理論探討，2018（2）.