徐紀(jì)平 汪斐婭 李慧

摘 要 自1997年以來，經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，英國目前已建立起了政府、高校和慈善團(tuán)體共同參與的多元資助模式。隨著高等教育普及化趨勢的到來，為了穩(wěn)步提升教育基本公共服務(wù)水平，國家高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，我國高等教育已逐漸形成了較為完善的“獎助貸勤補(bǔ)免”及入學(xué)綠色通道等“多元混合”的資助方式。雖然中英兩國的資助模式均具多元化特性，但由于兩國國情、文化背景、科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，呈現(xiàn)出了不同的資助管理體系。筆者從中英兩國資助理念的比較出發(fā)，將兩國的資助體系進(jìn)行比較研究，分析了兩國大學(xué)生資助體系的特點(diǎn)，指出我國現(xiàn)行資助體系可能存在的問題。借鑒英國在學(xué)生資助發(fā)展改革方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步完善我國的大學(xué)生資助體系提出幾點(diǎn)思考，為促進(jìn)我國大學(xué)生資助工作的合理、精準(zhǔn)及順利開展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 中英 大學(xué)生 資助管理體系 比較

家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)新生若無力支付學(xué)費(fèi)，可申請各高校的“綠色通道”按時報(bào)到。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，象征著我國對教育公平的重視，象征著多年來我國不斷深化對大學(xué)生資助體系的改革與發(fā)展。為更進(jìn)一步地促進(jìn)社會、教育公平，順應(yīng)高等教育普及化的趨勢，有必要對比分析兩國的資助管理體系，在保持我國原有先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒他國的成熟經(jīng)驗(yàn)。

1中英兩國大學(xué)生資助管理體系的比較

1.1資助理念的比較

英國的資助理念隨著社會和高等教育的發(fā)展不斷更新，依時間可概括為四個階段：從最初由教會或民間主導(dǎo)的“慈善”理念，到工業(yè)革命時期 “人人生而平等，為了國家”的理念，再到“教育機(jī)會均等”和“人力資本投資”理念，直至目前在英國大學(xué)生資助制度中形成主流的高等教育成本“誰受益誰承擔(dān)”的“成本分擔(dān)”理念。不同時期的資助理念反映了資助主體——國家、高校、教會、企業(yè)等不同的動機(jī)。有出于國家利益需要，促進(jìn)政權(quán)鞏固和發(fā)展的政治動機(jī);有將高等教育投入看作一種投資的經(jīng)濟(jì)動機(jī);還有出于組織團(tuán)體自身發(fā)展需要的文化動機(jī)等。在我國，從早期的資助指導(dǎo)思想到人民助學(xué)金的設(shè)立，盡管大學(xué)生資助以經(jīng)濟(jì)的形式表現(xiàn)出來，但它主要傳達(dá)的是一種人民性的政治主體內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)的是國家的政治地位和政治影響。

1.2資助管理主體與資助對象的比較

資助理念的順利實(shí)施離不開資助管理主體的存在。英國高等教育的資助管理主體主要由第三方——代表政府的、非盈利性的貸款公司負(fù)責(zé)。同時，該公司具有較大的職責(zé)權(quán)利，主要包括：（1）準(zhǔn)確且及時地向申請有關(guān)資助的學(xué)生給予助學(xué)金或助學(xué)貸款;（2）完成受資助學(xué)生貸款的監(jiān)管與回收。我國資助管理主體是全國學(xué)生資助管理中心，相對于第三方機(jī)構(gòu)，對于貸款回收管理等的監(jiān)管雖然不如專業(yè)機(jī)構(gòu)，但它較好的統(tǒng)籌了全國高校的資助工作，能在全國范圍內(nèi)做好系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，我國的資助工作體現(xiàn)國家意志和整體發(fā)展方向。

在資助對象方面，中英兩國也存在著明顯的差異。英國的資助對象是全體高校有需求的學(xué)生，這不同于我國——資助以家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為主，這是由兩國國情所決定的。雖然英國的資助是面向全體在校生，但是英國對不同家庭情況的學(xué)生會確定不同的資助等級，這與我國給予所有經(jīng)過貧困認(rèn)定的學(xué)生同級別資助也存在較大差異。

1.3家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的比較

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是各國完成對高校學(xué)生進(jìn)行資助的工作基礎(chǔ)，是確保高等教育公平化的前提。英國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定主要由貸款公司完成，最后地方政府根據(jù)大學(xué)所在地生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等個別指標(biāo)來核定學(xué)生貧困程度。我國對貧困生的認(rèn)定主要依據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)因素來確定，先由學(xué)生提出申請，認(rèn)定工作基本由高校輔導(dǎo)員、師生代表組成的民主評議小組完成。我國尚無類似英國的貸款公司來負(fù)責(zé)資助的主要工作，故認(rèn)定工作具有較大的主觀性，這不利于有效發(fā)揮我國高等教育的資助功能，以及促進(jìn)我國高等教育機(jī)會的公平、公正與均等。

1.4資助方式的比較

經(jīng)過長期的發(fā)展、改革及完善，目前中英兩國均形成了各具特色的資助政策及多元的資助方式，英國的資助模式，即學(xué)費(fèi)“減免”、助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎學(xué)金、勤工助學(xué)等并存的混合型資助模式。我國的資助方式歸納起來有大致有六類：一是獎，包含本?？茖W(xué)生國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金，研究生國家獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金等各類獎學(xué)金;二是助，包含各類助學(xué)金、特別困難高校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款還款救助等;三是貸，即國家助學(xué)貸款;四是勤，即勤工助學(xué);五是免，包含公費(fèi)師范生免費(fèi)教育，退役士兵學(xué)費(fèi)減免等項(xiàng)目;六是補(bǔ)，包含各類補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)補(bǔ)償?shù)?。綜合來看，兩國都已經(jīng)建立比較全面多元的資助體系。

1.5助學(xué)貸款的比較

助學(xué)貸款在中英兩國均是對高校資助的核心部分。但兩國關(guān)于助學(xué)貸款的管理模式、還款機(jī)制仍存在一定的差異，因此有必要將兩國的助學(xué)貸款進(jìn)行比較，以便為改革提供參考。

1.5.1助學(xué)貸款的管理模式比較

在英國因助學(xué)貸款全權(quán)交由貸款公司辦理，具有體系完整、管理規(guī)范、操作便捷等特點(diǎn)。貸款公司除了向高校提供捐助，還負(fù)責(zé)向英國稅收部門提供信息等，它是一個提供全面服務(wù)、與多方部門聯(lián)動合作的重要機(jī)構(gòu)，掌握著較為全面的信息。因此，英國的貸款管理更加系統(tǒng)、專業(yè)和規(guī)范，貸款工作也更為有序和高效。在我國，助學(xué)貸款是一項(xiàng)由國家主導(dǎo)的集體政府行為。由國家財(cái)政貼息，財(cái)政和高校共同給予銀行一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，銀行、教育行政部門與高校共同操作的，幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支付在校學(xué)習(xí)期間所需的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及生活費(fèi)的銀行貸款，它對于維護(hù)社會的穩(wěn)定發(fā)展和公平具有積極的意義。我國的資助主要面向全日制注冊在讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生且貸款額度較一致，原則上采取一次申請，銀行分期發(fā)放的方式。雖然學(xué)生受助面有限且貸款額度不夠靈活，但申請、認(rèn)定程序簡便，成功率較高。

1.5.2助學(xué)貸款的還款機(jī)制比較

英國助學(xué)貸款配套制度完善，還款措施得力，具有較強(qiáng)的約束力。英國最新的還款文件規(guī)定當(dāng)畢業(yè)生年收入達(dá)到2.5萬英鎊時還款正式啟動，還款金額為年收入的9%，最長還款期是30年，且當(dāng)畢業(yè)生達(dá)65歲仍未還清貸款，政府就會為他核銷，支付剩余債務(wù)。英國的稅務(wù)部門也參與貸款回收工作，故畢業(yè)生工作單位、稅務(wù)部門和貸款公司形成了一個良性的運(yùn)作系統(tǒng)。我國助學(xué)貸款還款方式單一、期限較短。主要由貸款銀行負(fù)責(zé)回收，畢業(yè)生根據(jù)自身的實(shí)際情況，在畢業(yè)后的3年內(nèi)選擇開始償還本金的時間，還款期限僅為畢業(yè)后13年。對于拖欠或逾期還款的畢業(yè)生，其違約情況將被錄入個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，甚至將承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

2對中英兩國大學(xué)生資助體系的思考

中英兩國現(xiàn)有的大學(xué)生資助體系是在各自國情、思想文化背景和社會制度下形成的。我們不能簡單的評判一個制度體系的好與壞，而是要批判的思考與借鑒。

2.1從國情出發(fā)，拓展大學(xué)生資助內(nèi)涵

英國的大學(xué)生資助理念隨著英國社會和高等教育的發(fā)展不斷更新，其根本目的是為政府、社會各界和高校全方位投入大學(xué)生資助事業(yè)提供支撐，使資金從各種渠道匯入，以形成立體化、可持續(xù)化的資助格局。我國政府則希望通過資助來實(shí)現(xiàn)社會公平、教育公平，這對維護(hù)社會穩(wěn)定和諧具有積極作用。隨著高等教育普及化的到來，我們不妨批判性地借鑒英國的資助理念，因勢利導(dǎo)，更好地指導(dǎo)大學(xué)生資助實(shí)踐的發(fā)展。同時，資助不能僅僅解決經(jīng)濟(jì)意義上的貧困，我們應(yīng)把資助當(dāng)作一項(xiàng)發(fā)展性的事業(yè)，解決學(xué)生精神上的“貧困”，以及由資助行為衍生出的學(xué)生道德、誠信、感恩教育的內(nèi)容。

2.2全民誠信認(rèn)定，提高工作效益與效率

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是資助工作的基石。當(dāng)前我國在這一塊工作上做得還不夠科學(xué)，其主要原因不僅包括客觀的社會性因素，還包括人為主觀因素。在我國特殊國情下，探索客觀的認(rèn)定方式還有很長的一段路要走。故我們可先從影響認(rèn)定水平的主觀因素著手，將全民對貧困生認(rèn)定重要性的認(rèn)識提到新的高度，共同營造社會誠信環(huán)境，提高認(rèn)定工作的效益和效率。

2.3以學(xué)生為本，實(shí)行彈性貸款還款方式

從學(xué)生的角度出發(fā)，其實(shí)彈性的貸款方式和額度更有利于激發(fā)他們的學(xué)習(xí)動力。同時“一刀切”的還款規(guī)定沒有考慮到借貸學(xué)生畢業(yè)后還貸能力的差異。我們可以借鑒英國的經(jīng)驗(yàn)，以學(xué)生切身利益為基礎(chǔ)，實(shí)行彈性貸款還款方式，并制定多樣化的還款方式以供不同經(jīng)濟(jì)狀況的借款人選擇。

2.4多方聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)貸款金的可持續(xù)發(fā)展

大學(xué)生資助體系是一個系統(tǒng)工程，它涉及到社會的方方面面，如借款家庭、用工單位、高校、政府、銀行等。助學(xué)貸款回收機(jī)制是否健全，直接關(guān)系到助學(xué)貸款推廣的廣度、深度和速度。我國銀行是貸款發(fā)放主體，但由于借款客體流動性大，貸款時間跨度大，不易控制，單靠銀行自身，助學(xué)貸款跟蹤管理難度較大，貸款風(fēng)險(xiǎn)難以有效控制，因此，需要多方聯(lián)動，相互配合，密切合作。

英國政府通過全國稅收網(wǎng)絡(luò)跟蹤貸款學(xué)生，計(jì)算畢業(yè)生年收入是否達(dá)到還款界限。而在我國，收入和稅收等信息屬于個人隱私，目前還未達(dá)到信息連通與共享。因而，我們要采用適合我國國情的方式實(shí)現(xiàn)貸款金的可持續(xù)發(fā)展，在制定人性化還款機(jī)制的同時，公安、銀行等多部門應(yīng)積極配合，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。同時，社會各界應(yīng)積極主動的參與到貸款工作中。因?yàn)橘J款工作是高等教育價值的本質(zhì)回歸，即知識的創(chuàng)造和傳承和社會公正和諧局面的實(shí)現(xiàn)。

3結(jié)語

經(jīng)過多年來的不斷實(shí)踐探索，我國的大學(xué)生資助體系建設(shè)已取得較大的進(jìn)步，形成了 “獎助貸勤補(bǔ)免”及入學(xué)綠色通道等“多元混合”的資助方式。通過對比中英兩國的資助體系，找到我國現(xiàn)行的大學(xué)生資助體系仍然存在的部分問題，通過分析英國在大學(xué)生資助領(lǐng)域取得的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，提出了我國大學(xué)生資助體系未來發(fā)展和努力的方向。

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