殷婕

摘? ?要：黨的十九大提出“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”這一時代課題，并將“營造風清氣正的良好政治生態(tài)”這一政治要求寫入黨章成為全黨全社會共同的政治追求和政治任務(wù)。此后，政治生態(tài)的概念被廣泛關(guān)注。縣域政治生態(tài)作為一個縣域內(nèi)政治生活現(xiàn)狀及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是地區(qū)黨風、政風和社會風氣的綜合體現(xiàn)，是將全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”的基礎(chǔ)性工程。針對縣域政治生態(tài)建設(shè)中存在的問題，應(yīng)強化黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，保持高壓懲處腐敗，加強政策策略把握，強化監(jiān)督第一職責，強化隊伍自身建設(shè)。

關(guān)鍵詞：從嚴治黨;政治生態(tài);縣域政治生態(tài)

中圖分類號：D26? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.02.11

文章編號：1009-6922（2020）02-71-09副題引題題一題二

“郡縣治，天下安。”在我國黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國家發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?？h域政治生態(tài)作為一個縣域內(nèi)政治生活現(xiàn)狀及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是地區(qū)黨風、政風和社會風氣的綜合體現(xiàn)，不僅是國家政治生態(tài)全景的“取景框”和“參照物”，也會以倒逼的方式對國家政治生態(tài)產(chǎn)生影響。加強縣域政治生態(tài)建設(shè)，找準影響縣域政治生態(tài)的病灶，探索縣域政治生態(tài)建設(shè)的對策，對于黨鞏固執(zhí)政根基、應(yīng)對風險考驗、完成歷史使命具有十分重要的意義。

一、推進縣域政治生態(tài)建設(shè)的重大意義

（一）基于中央及四川省委的部署要求

1.推動全面從嚴治黨縱深發(fā)展的基本前提?？h是聯(lián)系基層群眾與上級政府的橋梁，要實現(xiàn)全面從嚴治黨的目標，就要以無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的原則推動縣域政治生態(tài)建設(shè)這一基礎(chǔ)性工程，推進全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。

2.準確認識政治生態(tài)客觀狀況的正確抉擇。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央集中整飭黨風，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。但我們也要清醒地認識到，違背黨的政治紀律和政治規(guī)矩的事件仍屢有發(fā)生，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，“四風”問題還未從根本上得到解決。這些問題如不果斷處置，將危機黨內(nèi)團結(jié)和社會主義建設(shè)的美好前程。

3.主動創(chuàng)造生動活潑政治局面的必然要求。營造風清氣正的縣域政治生態(tài)為實現(xiàn)“四個偉大”提供堅強的政治保證和組織保證，凝聚起推動黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達的強大能量。

（二）基于樂山現(xiàn)實的迫切需要

1.增進群眾福祉的重要路徑。2017年和2018年，樂山查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題共計795個，處分385人，說明當前樂山還有少數(shù)基層干部存在作風不實、為政不廉等問題，這就要通過一系列凈化縣域政治生態(tài)的現(xiàn)實舉措，主動發(fā)現(xiàn)問題線索，維護群眾利益，增進群眾福祉。

2.拔除爛根病樹的重要舉措。2018年，樂山市立案審查調(diào)查各類貪腐案件1268件，處分1332人，較上年分別增長31%和50%，說明當前影響縣域政治生態(tài)的頑癥痼疾還沒有徹底根治。這就要求我們找準破壞政治生態(tài)的癥結(jié)，靶向整治，堅定不移拔除爛根病樹，實現(xiàn)基層政治生態(tài)的氣象更新。

3.確保目標實現(xiàn)的重要保障。打造良好的縣域政治生態(tài)，是樂山實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、堅定實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略、堅持“旅游興市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展主線、加快建設(shè)全省區(qū)域中心城市的必然要求，也是全面決勝小康社會、維護社會公平正義、實現(xiàn)人民安居樂業(yè)和國家長治久安的基本前提。

（三）基于護根行動的深化拓展

1.治理基層“微腐敗”的“根”在于優(yōu)化縣域政治生態(tài)。2017年、2018年，樂山為深入推進全面從嚴治黨和深化護根行動效果，分別頒布了《關(guān)于開展“護根”行動? ?推進全面從嚴治黨向基層延伸的實施意見》和《關(guān)于深化“護根”行動凈化縣域政治生態(tài)的指導意見》。其中指出，凈化縣域政治生態(tài)是深化護根行動的抓手，縣域政治生態(tài)的優(yōu)化關(guān)系著護根行動的實施效果，是治理基層“微腐敗”的根源所在。

2.培育崇廉尚潔新風的“源”在于優(yōu)化縣域政治生態(tài)。深化護根行動，不僅要致力于通過拔“爛根”、治“病根”、理“亂根”，對已經(jīng)出現(xiàn)的問題進行整治和規(guī)范來消除負面影響，更要通過強化政治引領(lǐng)、培育擔當作為、激發(fā)干事熱情等方面固本培元，樹立正面引導，厚植出能孕育崇廉尚潔、風清氣正“新根”的肥沃土壤。

二、當前樂山縣域政治生態(tài)建設(shè)的破題實踐

（一）動態(tài)“監(jiān)土”，開展監(jiān)測預(yù)警

1.劃清權(quán)責邊界，督促責任落實。為確保各級干部有擔當，2017年樂山推行行政權(quán)力清單制和黨風廉政建設(shè)責任制，通過開展行政權(quán)督察，清理行政權(quán)事項5224項。通過推行明、詢、查、考、述、評、究“七步工作法”，推動全市各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任和紀委（紀檢組、紀工委）監(jiān)督責任的落地，形成了壓力層層傳導、責任環(huán)環(huán)相扣的落實體系。

2.緊密干群關(guān)系，反饋民情民意。一是聚民意，搜集群眾需求。2018年3月底，樂山整合55個熱線電話，連通3000余個部門和公共服務(wù)單位，建立縱向到底、橫向到邊的“12345”心連心服務(wù)熱線，通過四級快速響應(yīng)機制以求實現(xiàn)群眾在政策法規(guī)咨詢、矛盾糾紛處理、違法線索舉報等方面問題的集中響應(yīng)、受理和辦結(jié)。2018年底，心連心服務(wù)熱線的累積辦結(jié)率和滿意度已分別達到99.10%、94.25%，高效解決了群眾各類需求。二是匯民心，補齊民生短板。通過百姓“評政”院壩會，將惠民惠農(nóng)政策、財務(wù)收支、發(fā)展規(guī)劃等群眾關(guān)心的事項進行現(xiàn)場公開公示，讓干部直面群眾質(zhì)詢和評議，解決群眾需求。三是解民憂，解決群眾困難。改進干群溝通方式，有效密切干群關(guān)系。如沙灣區(qū)將“請進來”和“走出去”相結(jié)合，通過公布干部電話、與群眾在會議室面談，把群眾“請進來”，將問題聊透、解決;通過每年兩次的集中上門，讓干部“走出去”，主動對接群眾，逐戶建立戶情檔案，從中搜集整理問題，實現(xiàn)群眾需求立改立辦。

3.拓展監(jiān)管渠道，提升預(yù)警實效。一是建機制，拓展監(jiān)督渠道。為實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，樂山完成縣一級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)，全市監(jiān)察對象由改革前的9.2萬人增加到15.6萬人。二是沉重心，延伸監(jiān)督觸角。為推動監(jiān)察權(quán)向基層延伸，樂山在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立了33個監(jiān)察室，明確監(jiān)察專員和監(jiān)察信息員，形成“片區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村居”的監(jiān)督聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，在村一級開展村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)。通過建立“1+5”制度體系，對村（居）務(wù)實現(xiàn)“事前、事中、事后”全程監(jiān)督，督促基層干部規(guī)范履職用權(quán)。三是強監(jiān)控，升級監(jiān)督手段。在傳統(tǒng)監(jiān)管方式的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實現(xiàn)民情民意的及時掌控和民生實事的及時預(yù)警。如沐川縣開發(fā)了“財易管”監(jiān)管系統(tǒng)，加強對脫貧攻堅項目資金的實時監(jiān)控，向群眾公開項目資金的流向，方便群眾及時發(fā)現(xiàn)、反饋問題、糾正預(yù)警。截止2018年底，“財易管”系統(tǒng)已糾正錯誤信息2000余條。

（二）著力“改土”，靶向重點整治

1.落實追責問責，嚴格責任擔當。一是聚焦點，嚴格追責問責。聚焦脫貧攻堅、環(huán)境保護、掃黑除惡等重點領(lǐng)域開展“靶向”整治，嚴格追責問責。2018年，樂山市全市追責問責354人、處分112人;出具黨風廉政意見779人次;開播4期“嘉廉話”《陽光問廉》全媒體直播節(jié)目，曝光問題12個，處理104人。二是全覆蓋，開展巡視巡察。在落實意識形態(tài)責任、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進“掛圖作戰(zhàn)”等方面加強巡視巡察。2018年，全市辦理中央巡視組、四川省委巡視組轉(zhuǎn)交信訪件72件，對2個縣（市、區(qū)）、11個市級部門、974個基層黨組織開展政治巡察，發(fā)現(xiàn)問題1400余個，紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)巡察移交問題線索立案140人、處分117人、移送司法機關(guān)7人。三是治微腐，鏟除污染源頭。堅持有腐必反、有貪必肅，把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為重中之重來抓。2018年全市處置問題線索3166件，立案審查1268件，收繳違紀違法款8181萬元，在扶貧領(lǐng)域“3+X”突出問題專項治理中查處問題349個，處分283人。

2.整頓軟弱渙散，持續(xù)正風肅紀。通過統(tǒng)籌安排黨員領(lǐng)導干部定點聯(lián)系幫扶、派出專項工作組進駐整頓、舉辦后進黨組織書記“回爐班”、調(diào)整優(yōu)化班子成員、推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)等方式，整頓提升后進黨組織。2018年，樂山市共整頓轉(zhuǎn)化各領(lǐng)域軟弱渙散黨組織227個，較2017年增加272%;開展鄉(xiāng)村（社區(qū)）班子運行情況分析研判，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員191名、村“兩委”干部352名，調(diào)整撤換不合格、不稱職、不勝任黨組織書記80名。

3.完善糾錯機制，激發(fā)干事熱情。一是“嚴管”，著力抓早抓小。為強化預(yù)警效果，2017年樂山市紀委制定了《廉潔風險跡象精細化記分管理辦法》，針對148種風險行為實施“四級”預(yù)警機制，查找出市級部門風險點4330個，對存在風險行為的黨員實行扣分制。同時，為及時抓早抓小，積極實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對苗頭性、輕微違紀問題大膽使用談話、函詢方式處置，出臺談話提醒工作方案。2018年，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理3955人次，開展談話函詢1999件次，發(fā)出紀律檢查和監(jiān)察建議書103份，全年度“四種形態(tài)”比例分別為70%、25%、3%、2%。二是“厚愛”，消除干部顧慮。為讓干部放下包袱，消除顧慮，投身工作，2017年和2018年樂山分別頒布《關(guān)于對限期主動交代違紀問題人員予以從寬處理的通告》和《容錯糾錯澄清保護意見》，給干部澄清是非、講清問題的機會，準確把握政策界限，科學界定對錯，嚴肅查處誣告侵害行為。2018年，對反映失實的141件問題線索予以了結(jié)，為167名干部澄清是非。三是“實干”，激發(fā)干事熱情。為激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，針對一些黨員干部理想信念不夠堅定、進取精神不足、擔當意識不強等問題，大力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，擰緊黨員干部思想“開關(guān)”，變“要我干”為“我要干”。

（三）深度“培土”，厚植廉潔文化

1.突出政治引領(lǐng)，凝聚思想共識。一是樹規(guī)矩，規(guī)范組織生活。通過“三會一課”“農(nóng)民夜?！薄盎鶎右乖挕薄拔Ⅻh課”等載體，推動黨的各項方針政策走進基層。2018年，組織各類學習宣傳活動4萬余場次，覆蓋黨員干部群眾140余萬人次。二是下基層，督促問題整改。借助“大學習、大討論、大調(diào)研”活動，引導基層黨委（黨組）領(lǐng)導班子深入一線，幫助基層解決問題。2018年，樂山全市基層黨委（黨組）領(lǐng)導班子開展的“1+8”課題研究聚焦24類87個突出問題短板，提出對策措施32類107條。三是立標準，強化黨建引領(lǐng)。為全面推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，分七大領(lǐng)域細化基層黨組織建設(shè)180條標準，開展“農(nóng)村建黨建墻、機關(guān)建黨員活動室、企業(yè)建黨建走廊”活動。2018年，全市建立小區(qū)黨支部168個、機關(guān)小支部3852個、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織綜合黨委3個、黨組織149個，大大提升黨建工作覆蓋范圍。

2.主動亮明身份，發(fā)揮示范作用。2017年開始，深入實施“細胞激活”工程，開展“黨員亮身份、組織樹旗幟”“先進個人典型引路、先進組織示范引領(lǐng)”“遵黨章、學黨章、講黨章”等活動，鼓勵在村（社區(qū)）一級成立黨員志愿服務(wù)隊，向全市18萬名黨員贈閱了黨章、并贈送黨徽，舉辦黨支部書記、黨務(wù)工作者學習貫徹黨章專題培訓班50期，激發(fā)了黨員身份引領(lǐng)意識。

3.注重文化熏陶，營造良好氛圍。為了營造勤政為民、清正廉潔的文化氛圍，2018年拍攝警示教育片14部，開展“好風傳家”活動，組織全市黨員干部參加新修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》“微測試”，打造廉潔文化基地12個，嘉廉話擴展媒介建立“6+X”融媒體傳播平臺。其中，井研縣為營造崇廉尚實的廉政文化，開展了干部大作為、發(fā)展大提升、作風大轉(zhuǎn)變、關(guān)系大改善“四大行動”，以國學文化為背景“正人心”、家風家訓為平臺“崇好風”、拜師結(jié)對為途徑“揚傳承”，為干部堅定了意志、提高了站位、凈化了心靈。

4.嚴格選人用人，鍛造執(zhí)政隊伍。一方面，定基調(diào)，劃定干部標準。為做好干部審查把關(guān)工作，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，樂山嚴格實施《突出政治標準加強干部考察實施辦法》，堅持“三個一律不用”和“四個一線重用”用人總要求。2018年，從“四個一線”提拔重用縣級領(lǐng)導干部近百人，調(diào)整優(yōu)化縣級干部兩百余人次。另一方面，優(yōu)結(jié)構(gòu)，嚴格把控質(zhì)量。對干部實施干部培養(yǎng)儲備“蓄水池”計劃，按年齡結(jié)構(gòu)分“五個梯度”進行儲備，按干部類別建“六個名單”進行培養(yǎng)。截止2018年底，入“池”干部達到6000余人，引進25名優(yōu)秀干部來樂掛職，選派700余名干部人才深入到“掛圖作戰(zhàn)”、脫貧攻堅等中心工作和急難險重任務(wù)一線鍛煉。

（四）科學“驗土”，建立評價體系

為切實履行《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》中提出的“探索建立本地區(qū)本部門政治生態(tài)評價體系”的要求，2019年5月樂山著力對縣域政治生態(tài)進行可透視、有形化建設(shè)，按照“整合現(xiàn)有、科學歸集、全面量化”原則，出臺了《關(guān)于構(gòu)建縣域政治生態(tài)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和年度綜合評價“兩個體系”的實施方案》，全面細化指標設(shè)置、監(jiān)測預(yù)警、年度考評、綜合評價及結(jié)果運用。通過每季度動態(tài)研判的“平時成績”和年度整體評價的“期末成績”相結(jié)合的方式，對縣（市、區(qū)）域政治生態(tài)進行整體把握、科學研判、精準畫像、實時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警和抓早抓小。

1.重視事前診斷，構(gòu)建預(yù)警機制。動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系圍繞“全面從嚴治黨”“以人民為中心”“經(jīng)濟社會發(fā)展”形成3個一級指標，細化分解為21個二級指標和30個三級指標，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)模型、研發(fā)監(jiān)測軟件，在16個市級相關(guān)部門日常數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上進行提取歸類。按照預(yù)先設(shè)置的指標權(quán)重的評價規(guī)則，對各監(jiān)測點每季度上傳的數(shù)據(jù)自動換算打分，為各縣（市、區(qū)）開具政治生態(tài)“診斷書”，以綠、藍、黃、紅四色熱力地圖形式展現(xiàn)各地的政治生態(tài)變化，對總分低于60分的縣（市、區(qū)）發(fā)布及時預(yù)警，讓縣域政治生態(tài)得以即時、直觀的呈現(xiàn)。同時，為強化結(jié)果運用，將階段性診斷結(jié)果及時通報縣（市、區(qū)）黨委、市級相關(guān)部門和市委主要領(lǐng)導，為各級各部門掌握情況、整改處置、精準監(jiān)管提供依據(jù)。

2.重視效果評價，注重結(jié)果轉(zhuǎn)化。年度綜合評價體系將“專業(yè)分”與群眾獲得感有機結(jié)合，運用黨風廉政建設(shè)滿意度、政風測評滿意度、平安建設(shè)滿意度等第三方評價結(jié)果，以動態(tài)監(jiān)測預(yù)警40%的“平時成績”和年檢60% 的“期末成績”為權(quán)重對全市11個縣（市、區(qū)）的政治生態(tài)狀況按“好、較好、一般、差”4 檔進行年度綜合評價，形成各縣（市、區(qū)）政治生態(tài)的整體畫像。為壓實責任，綜合指標體系得出的結(jié)果還將被納入各縣（市、區(qū)）年度績效考核中，通過獎優(yōu)罰劣，倒逼縣（市、區(qū)）黨委履行管黨治黨責任。

3.重視體系落地，推動縱深發(fā)展。為了增強指標體系的立體性、全面性，樂山選取井研縣、沙灣區(qū)作為試點，在縣域政治生態(tài)評價體系基礎(chǔ)上，探索建立針對市級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級部門的評價體系，以全面構(gòu)建“市—縣—鄉(xiāng)”三級立體政治生態(tài)評價網(wǎng)絡(luò)。力圖通過全景式、立體式政治生態(tài)的評價體系的構(gòu)建，實現(xiàn)縣域政治生態(tài)評判碎片化向整體化、無形化向有形化、抽象化向具體化的轉(zhuǎn)變。

三、阻礙縣域政治生態(tài)建設(shè)的深層問題

（一）政治文化面臨挑戰(zhàn)

1.紀律意識不強。一是政治紀律意識不強，存在背離中央要求，擅作主張、欺瞞對抗組織等現(xiàn)象。二是組織紀律意識不強，存在不堅持民主集中制、不主動參與黨的組織生活等現(xiàn)象。三是廉潔紀律意識不強，存在貪污受賄、挪用私分、吃拿卡要、盤剝克扣、虛報冒用、強占掠奪、私分濫發(fā)等現(xiàn)象。四是群眾紀律意識不強，存在不關(guān)心群眾、不給群眾辦好事、群眾找不到、欺瞞群眾、對待群眾態(tài)度惡劣、給群眾辦事不公道、侵害群眾利益等現(xiàn)象。五是工作紀律意識不強，存在采取消極懈怠、選擇性應(yīng)付、敷衍、造假、瞞報、虛報等亂作為、不作為、懶作為現(xiàn)象。六是生活紀律意識不強，存在“四風”盛行、違背社會公序良俗等現(xiàn)象。

2.個別“潛規(guī)則”悄然存在。在一些基層，傳統(tǒng)官場文化的遺毒在一定程度上還影響著一些干部的價值取向、道德選擇和行為模式，存在著“琢磨事不如琢磨人”的投機鉆營、“干得好不如說得好”的形式主義、“擺平就是水平”的偽穩(wěn)定、“多栽花少栽刺”的好人主義、“任人唯親、搞小圈子”的山頭主義、“辦事不靠組織靠熟人”的圈子文化等現(xiàn)象。

3.干群關(guān)系失衡。部分基層干群關(guān)系還沒有走出“塔西佗陷阱”，有的干部怕群眾、躲群眾、不愿與群眾接觸，既怕言行失當被錄音錄像，又怕群眾要求無法解決;有的群眾對基層干部、紀檢監(jiān)察機關(guān)不信任，與基層干部缺乏溝通，干群關(guān)系疏離。

（二）行為失范屢禁不止

1.履職盡責不足。失職瀆職的行為依舊存在。2018年，樂山全市立案審查調(diào)查各類貪腐案件1268件，較上年增長31%;處分1332人，較上年增長50%;移送司法機關(guān)39人，較上年增長117%;查處環(huán)境污染背后的失職瀆職行為人數(shù)133人，較上年增長18%。

2.權(quán)力濫用不止。在一些基層，由于對權(quán)力缺乏相應(yīng)的制度性約束、地方民主法制建設(shè)薄弱、群眾監(jiān)督匱乏、監(jiān)管不力等原因，“一把手”自由裁量空間較大，以權(quán)謀私、亂政抗法、霸財行兇等事件偶有發(fā)生，嚴重危害群眾利益和地方穩(wěn)定。2018年，樂山查處各級“一把手”119人，較上年增長40%;深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件19起，處分13人，移送司法機關(guān)4人。

3.拒腐防變失守。部分基層干部拒腐防變能力依舊比較薄弱。2018年，全市查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題349個，占案件查辦總數(shù)的27.5%;處分283人，較上年增長177%;1031人主動交代“一卡通”管理問題，收繳違紀款374萬元，處理999人。

（三）干部擔當作為動力不足

1.工作熱情不高。一方面，“50現(xiàn)象”突出，基層干部在接近或達到50歲后，往往存在“人到碼頭車到站”的心理，從心態(tài)和工作狀態(tài)都逐漸轉(zhuǎn)入退休狀態(tài)，工作積極性大為消減;另一方面，積極性較低，對于一些年輕干部而言，在晉升空間狹窄、待遇水平較低、工資漲幅較慢、工作壓力大的考量下，往往不甘于或不安于在基層長期工作，工作積極性不高。

2.權(quán)責關(guān)系不清?；鶎狱h委和政府部門受到人員編制、人員素質(zhì)等因素的影響，在繁重的工作壓力面前，工作瑣碎、一人多責、權(quán)責不明的現(xiàn)象突出。除基本責任工作外，他們往往還需要承擔其他臨時性的包村、維穩(wěn)、執(zhí)法、信訪等多項工作，結(jié)果是對多項工作任務(wù)應(yīng)接不暇、有心無力、推諉扯皮。

3.晉升渠道狹窄。部分基層人員提拔不夠靈活，公務(wù)員晉升職級職務(wù)還局限于論資排輩，事業(yè)人員職稱評定仍是一評定終生。一是造成有能力的得不到提拔，一些干事多、能力強的干部受到學歷、年齡、編制的限制得不到提拔，帶著科員身份、副科身份退休的現(xiàn)象屢見不鮮;二是部分受益于硬條件過關(guān)得到提拔的干部，由于領(lǐng)導經(jīng)驗缺乏和工作能力欠佳導致工作難以推進;三是有干勁兒的喪失熱情，受到職稱評定不流轉(zhuǎn)、一評定終身的影響，部分已經(jīng)評定職稱人員在工作上不再要求進步。

4.待遇水平不均?；鶎庸ぷ魅藛T由于編制性質(zhì)、所屬行政區(qū)域等方面的不同，存在著工作相同、資歷相同但是工資福利待遇卻有極大差別的同工不同酬現(xiàn)象，導致基層干部產(chǎn)生相對剝奪感，影響干事熱情。

（四）制度執(zhí)行效果欠佳

1.“兩個責任”虛化。由于對從嚴治黨重要性認識不到位，個別黨委（黨組）“關(guān)鍵少數(shù)”沒有抓好“關(guān)鍵責任”，片面強調(diào)經(jīng)濟工作這個“硬指標”，把從嚴治黨、管黨治黨的責任當做是“軟指標”，失之于松;個別紀委（紀檢組、紀工委）不充分履行監(jiān)督職責，對黨委（黨組）存在的問題視若無睹，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，結(jié)果是沒有將“兩個責任”和中心工作齊抓共管、同步推進。2017年，樂山查處“兩個責任”落實不力問題21個，問責黨組織7個，問責36人。

2.形式主義泛濫。人少任務(wù)多、時間少材料多、服務(wù)少考察多成為困擾基層工作順利開展的積弊，在大量文山會海、報表臺賬等形式主義工作面前，部分基層干部工作偏離主業(yè)，只求面光，實則里糙，影響政策執(zhí)行效率和執(zhí)行效果。

3.執(zhí)法亂象頻出。受到法治保障不足、職責劃分不清、人員素質(zhì)不高等因素的影響，在基層干部執(zhí)法的過程中，還存在和稀泥執(zhí)法、運動式執(zhí)法、違法式執(zhí)法等執(zhí)法亂象，導致群眾利益受到損害、執(zhí)法公信力受到質(zhì)疑。

（五）評價體系固步自封

1.評價指標單一。在縣域政治生態(tài)評價指標“兩個體系”出臺之前，對縣域政治生態(tài)的評價標準僅局限于黨風廉政建設(shè)社會評價指數(shù)。該指數(shù)僅能反映群眾對黨風廉政建設(shè)的滿意度和對群眾利益訴求的解決情況，是一種定性、主觀性、結(jié)論性的指標，難以對縣域政治生態(tài)涉及的黨風、政風、社會風氣進行全面展示。

2.考核對象片面。過去對縣域政治生態(tài)的考核被視作是縣紀委一個部門的工作，缺乏對各黨委、政府部門工作的全面考察和評價。

四、凈化縣域政治生態(tài)的實踐路徑

（一）強化黨的全面領(lǐng)導，引領(lǐng)政治生態(tài)方向

1.黨委領(lǐng)導，抓好抓牢管黨治黨職責重任。習近平總書記多次強調(diào)，縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。這就要求一方面突出基層黨委引領(lǐng)作用，縣級黨委要牢牢把握管黨治黨的核心職責，切實擔負起主體責任、政治責任，在抓好自身工作職責的同時，把壓力責任傳遞至下級黨委，確保管黨治黨責任的上行下效;另一方面，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的頭羊作用，堅持“一把手抓”和“抓一把手”相結(jié)合，督促各級“一把手”主動抓、深入抓轄區(qū)內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，提高“一把手”在理想信念、工作作風、擔當精神方面的綜合素養(yǎng)，履行好管黨治黨第一責任人的職責。

2.固本培元，全面強化黨紀黨規(guī)入腦入心。一方面，強化正面引導，提高政治自覺，開展常態(tài)化的理想信念教育、黨性教育、法紀教育、廉潔教育，把遵守黨章黨紀黨規(guī)和堅定不移的理想信念內(nèi)化于心、外化于行;另一方面，強化負面約束，劃出底線，加強黨員對紀律處分條例的學習和黨組織對黨員的警示教育，讓黨規(guī)黨紀的權(quán)威在基層樹起來。

3.全面優(yōu)化，構(gòu)建完善正風肅紀制度體系。一是查漏補缺，構(gòu)建起涵蓋教育、預(yù)防、權(quán)力制約、監(jiān)督、懲戒、評估的兼顧實體性與程序性、基本制度與具體實施辦法的制度體系，在避免制度缺位和滯后的同時，著力解決各項制度間的銜接和兼容問題。二是突出重點，關(guān)注腐敗、“四風”等問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強對重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)權(quán)力監(jiān)控的針對性和周密性。三是發(fā)揮作用，切實維護制度實施過程中的公平性、權(quán)威性、嚴肅性和公信力，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

（二）堅持以人民為中心，培育政治生態(tài)根基

1.完善機制，構(gòu)建利于政治清明的經(jīng)濟生態(tài)。深化市場經(jīng)濟體制改革，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，斬斷公權(quán)力在土地出讓、城市建設(shè)、房屋拆遷、政府采購、行政審批、國企改制等領(lǐng)域的滲透通道，鏟除權(quán)力過分插手經(jīng)濟領(lǐng)域的土壤和條件。

2.明鏡高懸，構(gòu)建利于政治清明的法治生態(tài)。一方面，讓權(quán)力在法治的軌道上運行，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，確保權(quán)力運行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究;另一方面，營造學法懂法用法的執(zhí)法環(huán)境，確保每個干部都服從和遵守法律，杜絕出現(xiàn)以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的行為。

3.激濁揚清，構(gòu)建利于政治清明的文化生態(tài)。一方面，“激濁”，針對所謂的官場“潛規(guī)則”開展專項治理，消除個人主義、好人主義、形式主義、官僚主義、山頭主義、圈子文化等“潛規(guī)則”對政治生態(tài)的負面影響，讓“潛規(guī)則”退場，“明規(guī)則”起效;另一方面，“揚清”，找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢、突出亮點，深入挖掘樂山文化資源，把培育和踐行社會主義核心價值觀作為凝神聚氣、固本強基的基礎(chǔ)性工程，把“樂山至美，創(chuàng)新力行”的樂山精神融入到國民教育和精神文明建設(shè)的全過程，積極培育崇德向善、見賢思齊的社會風氣，以家風促政風、以民風帶政風，為樂山構(gòu)建良好的政治生態(tài)環(huán)境提供豐富的道德滋養(yǎng)和強大的精神動力。

4.和諧穩(wěn)定，構(gòu)建利于政治清明的社會生態(tài)。一是堅持人民當家做主，發(fā)揮人民主體作用，拓寬群眾參與基層治理的渠道，促進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化。二是堅持人民中心思想，聚焦群眾急難愁盼問題，健全公共服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。三是堅持共建共治共享，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，筑牢治安防控體系，深入推進掃黑除惡專項斗爭，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

（三）保持高壓懲處腐敗，清除政治生態(tài)污垢

1.保持高壓，加大查辦違紀違法案件力度。聚焦招標采購“吃回扣”、工程審批“搞尋租”、人事安排“講人情”、監(jiān)管執(zhí)法“走后門”、逢年過節(jié)“收節(jié)禮”等方面的突出問題開展專項治理，以力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松的決心繼續(xù)深入推動腐敗案件的查處，保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢。

2.重點突出，嚴肅查處侵害群眾利益問題。暢通基層案件舉報組織協(xié)調(diào)查辦機制，定期梳理基層干部的不作為、慢作為、挪用私分、強占掠奪、涉黑涉惡等行為的問題線索，對反映集中、性質(zhì)惡劣的涉及群眾利益的違紀行為，重點督辦、限期辦結(jié)。

（四）加強政策策略把握，鞏固政治生態(tài)屏障

1.防治結(jié)合，利用轉(zhuǎn)化“兩個體系”實踐成果。要做好“兩個體系”建立后“后半篇文章”，就要將“治未病”和“防重疾”相結(jié)合，及時對體系中反映出的問題進行研判分析預(yù)警。一是要做好指標測算，做好各項指標的對接工作，確保市級各部門監(jiān)測點提供的監(jiān)督指標與體系中所要求的指標在統(tǒng)計口徑要求上一致，保證數(shù)據(jù)的真實可靠和及時上傳。二是做好風險預(yù)警，構(gòu)建及時響應(yīng)機制，確保預(yù)警系統(tǒng)中反映問題的及時發(fā)布并形成診斷書，準確送至相關(guān)領(lǐng)導和主責部門案頭，為靶向整治提供依據(jù)。三是做好結(jié)果運用，注重預(yù)警后問題的跟蹤處理，按照風險等級依次對預(yù)警對象進行約談提醒、誡勉談話、專項整治、系統(tǒng)整治，對限期整改落實情況開展跟蹤并納入年度綜合評價。

2.劃定邊界，科學配置權(quán)力運行監(jiān)督機制。一是科學配權(quán)，對崗位職責進行明確劃分，減少崗位所轄權(quán)力的自由裁量權(quán)，降低崗位風險。二是規(guī)范用權(quán)，明確權(quán)力運行流程，確保權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)相互配套、相互銜接、相互制約。三是有效監(jiān)權(quán)，對各個環(huán)節(jié)的權(quán)力行使過程及結(jié)果實行有效的監(jiān)督制約。

3.統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進三級政治生態(tài)建設(shè)。重視鄉(xiāng)土社會對縣域政治生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。一是優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)，繼續(xù)深入懲治涉及扶貧資金、糧食補貼、土地承包等方面損害群眾利益的不正之風和腐敗問題。二是夯實鄉(xiāng)村文化根基，積極做好鄉(xiāng)村文化供給，用優(yōu)秀的公共文化資源充?；鶎尤罕娚?，消除地方陳規(guī)陋習的生存土壤。三是構(gòu)建鄉(xiāng)村評價體系，在縣域政治生態(tài)評價體系的基礎(chǔ)上，探索建立鄉(xiāng)級、村級政治生態(tài)評價體系，分層分類準確把脈基層政治生態(tài)現(xiàn)狀。

（五）強化監(jiān)督第一職責，保護政治生態(tài)森林

1.擴容增量，拓展延伸監(jiān)督體制實現(xiàn)渠道。一方面，從方式上，豐富權(quán)力監(jiān)督體制，在傳統(tǒng)的以人大、紀委、監(jiān)察、行政、司法為主的監(jiān)督方式之外，創(chuàng)造條件、拓寬渠道、打造平臺，完善以村務(wù)公開、財務(wù)公開等為基礎(chǔ)的人民監(jiān)督機制，完善以12345平臺、嘉廉話“陽光問廉”、新聞天天報等為基礎(chǔ)的輿論監(jiān)督機制，形成國家監(jiān)督和非國家監(jiān)督相結(jié)合的大監(jiān)督格局。另一方面，從效果上，強化預(yù)防監(jiān)督機制，轉(zhuǎn)變工作理念，從預(yù)防入手，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的效果，將問題扼殺在搖籃中。

2.權(quán)責統(tǒng)一，嚴格落實基層干部問責制度。一是以法紀為準繩嚴肅問責，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨問責條例》的明確規(guī)定，對全面從嚴治黨主體責任監(jiān)督責任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實以及其他應(yīng)當問責的失職失責情形進行嚴肅問責，以強力問責“倒逼”責任落實，喚醒責任意識。二是以事實為依據(jù)規(guī)范問責，堅決避免問責泛化簡單化，以事實為前提，堅決避免“躺著中槍”的職能式問責、“剛播種就要收獲”的計時式問責、“只為輿情降溫”的滅火式問責、“對困難不聞不問”的機械式問責，提高問責的權(quán)威性。三是以問題為靶心精準問責，嚴肅處理問責不主動、追責不給力的現(xiàn)象，讓“有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究”成為常態(tài)和共識。

3.監(jiān)巡并舉，全面深化監(jiān)察巡察改革部署。一方面，深化監(jiān)察體制改革部署，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)和村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)，推動監(jiān)察權(quán)向基層、村居延伸，打通全面從嚴治黨“最后一公里”;另一方面，推進巡視制度全面覆蓋，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域和突出問題，將網(wǎng)格式常規(guī)巡、精準式專項巡、快速式精準巡、回頭看督導巡、點穴式重點巡等常規(guī)形式與提級巡、交叉巡、聯(lián)動巡、統(tǒng)配巡、點題巡等創(chuàng)新形式相結(jié)合，增強巡察的機動性和靈活性。

（六）強化隊伍自身建設(shè)，當好良好政治生態(tài)衛(wèi)士

1.選賢任能，樹立正確選人用人基本導向。一是確保正確方向，把“權(quán)重”和“責任”相結(jié)合，落實黨管干部原則，科學設(shè)置組織部門、黨委、分管領(lǐng)導在干部選拔任用中的權(quán)重和責任，按原則、制度、程序選人，確保選人用人的正確方向。二是嚴把入口關(guān)，把“能上”和“能下”相結(jié)合，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上來。同時，形成能者上、劣者下的干部動態(tài)調(diào)整機制，重點從履職過程中考察干部，避免“上任前任勞任怨、上任后甩手掌柜”。三是堅持事業(yè)為上，把“求穩(wěn)”與“求變”相結(jié)合，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，不斷激發(fā)新時代干部干事創(chuàng)業(yè)擔當熱情，推動各項事業(yè)干在實處、走在前列。

2.科學評判，全面客觀分析研判干部隊伍。研究制定黨員干部多維度綜合分析研判辦法，將工作圈的圈內(nèi)考察和社交圈、家庭圈等圈外考察相結(jié)合，全面客觀評價干部，以便對領(lǐng)導干部崗位進行及時合理調(diào)整。

3.提質(zhì)增能，深入開展干部隊伍培養(yǎng)培訓。全方位對干部開展分層分類培養(yǎng)培訓，探索實施分類儲備一批、培養(yǎng)鍛煉一批、成熟使用一批“三個一批”計劃，通過遞進培養(yǎng)、專業(yè)化培養(yǎng)、年輕化干部鑄魂、“一把手”提能項目，打造梯級化、專業(yè)化、高素質(zhì)干部人才隊伍體系。

4.注重激勵，激發(fā)基層干部干事熱情。一是合理確定績效水平，實施基層干部工資福利正面清單制度，將工作表現(xiàn)與績效獎勵直接掛鉤。二是建立容錯糾錯機制，嚴肅查處信訪反映不實和誣告陷害行為，消除干部后顧之憂。三是持續(xù)整頓軟弱渙散，整頓提升存在軟弱渙散問題的后進黨組織和干部，為其搭建平臺、轉(zhuǎn)化思維、轉(zhuǎn)變作風。

責任編輯：秦利民