摘? ?要：網(wǎng)絡(luò)群眾路線是新時代群眾工作的產(chǎn)物，具有重要的現(xiàn)實意義。新時代踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線既存在不少機遇又面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。新時代踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的實踐創(chuàng)新需堅持以人民為中心;加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);樹立正確的網(wǎng)絡(luò)意識，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力;建立和完善網(wǎng)絡(luò)空間的相關(guān)管理機制;主導網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：新時代;網(wǎng)絡(luò)群眾路線;實踐創(chuàng)新

中圖分類號：D26? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.02.009

文章編號：1009-6922（2020）02-56-09

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線，網(wǎng)絡(luò)群眾路線是新時代群眾工作的新成果。有學者指出，黨的群眾路線從成立到現(xiàn)在經(jīng)歷了“政黨上街（市民路線）—政黨上山（農(nóng)民路線）—政黨上臺（公民路線）—政黨上網(wǎng)（網(wǎng)民路線）”[1]的發(fā)展歷程。該觀點總結(jié)了中國共產(chǎn)黨的群眾路線隨著時代發(fā)展而不斷變化和發(fā)展的特質(zhì)，說明了黨的網(wǎng)絡(luò)群眾路線是在辯證唯物主義和歷史唯物主義思想的科學指導下，堅持與時俱進并經(jīng)實踐檢驗的重要成果。

網(wǎng)絡(luò)群眾路線的概念是2016年4月19日習近平總書記在京主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會并發(fā)表重要講話時提出的。他要求各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要學會通過走網(wǎng)絡(luò)群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法、好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。[2]

參考群眾路線“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的定義，所謂網(wǎng)絡(luò)群眾路線，即充分尊重廣大網(wǎng)民群眾的意愿和要求，堅持“從網(wǎng)民群眾中來，到網(wǎng)民群眾中去”，最大限度地運用網(wǎng)絡(luò)平臺問政、問需、問計于民，保持黨同網(wǎng)民群眾的密切聯(lián)系。[3]網(wǎng)絡(luò)群眾路線是新時代黨的群眾路線的豐富和發(fā)展，是新時代中國共產(chǎn)黨借助網(wǎng)絡(luò)工具實現(xiàn)群眾路線的實踐創(chuàng)新。

一、網(wǎng)絡(luò)新時代踐行群眾路線的發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)實意義

（一）網(wǎng)絡(luò)群眾路線的發(fā)展現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)于上世紀末在我國興起，短短二十幾年就取得了飛速發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的使用實現(xiàn)了資源共享和跨時空交流互動，促進了人類傳播方式的發(fā)展變革，從而深刻影響了人們的生活、工作等領(lǐng)域。但在新時代互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)出個性化發(fā)展的趨勢。人們通過互聯(lián)網(wǎng)擁有了更多的主動權(quán)、參與權(quán)和話語權(quán)，在社會中的主體作用也被提升到了新的高度。這給新時代的網(wǎng)絡(luò)群眾工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

近年來，在互聯(lián)網(wǎng)的巨大沖擊下，一些傳統(tǒng)主流媒體作為我國宣傳思想工作的主力軍、輿論引導的主陣地，步履維艱。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》統(tǒng)計，截止2019年6月，我國網(wǎng)民人數(shù)已達8.54億人，其中手機網(wǎng)民8.47億人，占比99.1%。同時，網(wǎng)絡(luò)新聞用戶已超過6億，只用手機看新聞?wù)哒急葹?2.9%。對比網(wǎng)絡(luò)平臺，從微信和支付寶的“紅包大戰(zhàn)”到各大網(wǎng)絡(luò)直播平臺野蠻生長，互聯(lián)網(wǎng)同領(lǐng)域之間的相互競爭日趨白熱化。從微博平臺強勢回歸呈復蘇之勢到“知乎問答”“今日頭條”等各類公眾號平臺及抖音視頻類網(wǎng)站APP的迅速崛起，互聯(lián)網(wǎng)輿論陣地成熟化、多元化和可視化特征日漸凸顯，百花齊放的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)逐漸形成?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為當今社會最為日?；⒐δ茏顝姶蟮男畔⒓⒌?，已成為文化傳播和意識形態(tài)傳播的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿?；ヂ?lián)網(wǎng)戰(zhàn)場直接關(guān)系國家政治安全與社會和諧穩(wěn)定。正如習近平總書記反復強調(diào)的：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)社會作為一種三維化的社會結(jié)構(gòu)，打破了現(xiàn)實社會的等級差別與地域限制，可以使黨群聯(lián)系方式由傳統(tǒng)的自上而下單向聯(lián)系轉(zhuǎn)化為靈活的雙向互動對話溝通模式，提升了群眾的參與機會和主體地位，有利于增強群眾的獲得感和滿足感。以南充市“三國源論壇”為例，該論壇設(shè)有網(wǎng)絡(luò)問政板塊。該板塊自開通以來，由網(wǎng)民發(fā)起的問政帖文與年俱增（如表1所示）。網(wǎng)民訴求廣泛涉及城建、交通、就業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域，然后由政府充分調(diào)查，積極作出回應(yīng)，力求及時妥善解決老百姓所遇到的種種問題。網(wǎng)民發(fā)帖數(shù)量年均增長率為17%-19%，政府回復率由38%增長到70%，目前基本上已實現(xiàn)100%的回復，發(fā)展勢頭良好。

（二）新時代踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的現(xiàn)實意義

1.有利于滿足群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)實需要。網(wǎng)絡(luò)新時代，我國民主政治不斷向前發(fā)展，群眾的民主法治意識不斷增強，社會參與意識也日漸強烈。有鑒于此，黨委和政府應(yīng)當不斷完善踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的載體和平臺，更好地保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

以樂山市網(wǎng)絡(luò)對話平臺為例。該平臺是樂山市委、市政府及各級黨委政府及職能部門聽民意、匯民智、解民憂的網(wǎng)絡(luò)互動平臺，集“日常對話”“集中對話”“重大決策網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上公示”于一體，是新形勢下黨委政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。該平臺是與現(xiàn)實社會管理層級相匹配的網(wǎng)絡(luò)社會管理平臺，由市網(wǎng)絡(luò)輿情中心依托樂山新聞網(wǎng)“海棠社區(qū)”建設(shè)和管理，按照“一個中心、三級平臺”的組織架構(gòu)建立?！耙粋€中心”指由市網(wǎng)絡(luò)輿情中心牽頭;“三級平臺”即樂山新聞網(wǎng)“海棠社區(qū)”網(wǎng)絡(luò)對話總平臺（一級平臺），各縣（市、區(qū)）和市級部門在此平臺下設(shè)分平臺（二級平臺），各縣（市、區(qū)）級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市級下屬單位在分平臺下設(shè)子平臺（三級平臺）。按照“屬地管理、分級實施”的原則運行，形成中心主導、分級負責、整體聯(lián)動、相互協(xié)作的管理機制。總平臺、分平臺、子平臺既有統(tǒng)一的后臺程序和數(shù)據(jù)庫，又相互獨立、責任明確，便捷高效地回應(yīng)網(wǎng)民意見建議和訴求。[4]樂山市網(wǎng)絡(luò)對話平臺自2013年11月試運行，半年時間里接受網(wǎng)友反映問題2227個（市級部門1682個、區(qū)縣部門545個）。已回復問題1198個，回復率為53.79%;已辦結(jié)問題739個，辦結(jié)率為33.18%。共開展25次集中對話，現(xiàn)場共回答網(wǎng)友問題600個，總點擊量達45萬次。推出“重大決策網(wǎng)上咨詢網(wǎng)上公示”版塊，共有咨詢5個、公示29個、公告113個。網(wǎng)絡(luò)對話平臺已成為各級黨委政府及職能部門與群眾有效溝通的途徑。

2.有助于預(yù)防和懲治貪污腐敗現(xiàn)象。在新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為我國反腐敗的重要力量。近年來，借助網(wǎng)絡(luò)空間，民眾積極參與反腐敗的渠道得到了前所未有的拓展，取得了前所未有的成效。當前網(wǎng)絡(luò)空間主要存在著兩種形式的反腐敗參與類型：

其一起源于官方模式，即由民眾通過最高人民檢察院、國家監(jiān)委、中紀委等官方網(wǎng)站平臺進行實名舉報、提供線索和提出建議。早在2003年，最高人民檢察院即建立了網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，這標志著我國網(wǎng)絡(luò)反腐的開始。隨之，中央紀委監(jiān)察部也公布了中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心網(wǎng)址，又于 2009 年開通了12388舉報熱線。黨的十八大以來，官方模式又進行了較多改革。2013年9月新版的中央紀委監(jiān)察部官方網(wǎng)站開通上線，網(wǎng)絡(luò)舉報數(shù)量更呈現(xiàn)出急劇上升之勢。2013年9月2日至10月2日，中紀委舉報網(wǎng)站統(tǒng)計的網(wǎng)絡(luò)舉報數(shù)量高達2.48萬多件，平均每天超過800件;而在開通之前的同年4月至8月每天只收到各式舉報300件。

其二則多發(fā)于民間輿情事件中的民間反腐參與。這類參與往往以民間自發(fā)的網(wǎng)民、網(wǎng)站和團體組織等反腐力量為主體，借助互聯(lián)網(wǎng)龐大的網(wǎng)民群體，利用微信群、QQ群、網(wǎng)絡(luò)論壇社區(qū)、微博等新興社交媒體的技術(shù)和傳播優(yōu)勢，通過捕捉、篩選、深挖腐敗線索，從輿論散布到形成特定的輿情事件，從而引發(fā)官方的正式介入和反腐機構(gòu)的專業(yè)行動。近年來具有廣泛影響的“房姐”“表哥”被立案偵查，以及李春城、雷政富、嚴春風等官員的落馬，都是網(wǎng)絡(luò)反腐成功參與的典型案例。

相比較而言，網(wǎng)絡(luò)公眾反腐敗參與的第二種形式即民間網(wǎng)絡(luò)反腐模式因其高效便捷、參與度高，越來越受到網(wǎng)民的廣泛關(guān)注。

3.有利于推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)政府善治。在網(wǎng)絡(luò)新時代背景下踐行群眾路線，要求在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中也要堅持民主集中制，提高網(wǎng)絡(luò)群眾的政治參與意識和能力，與政府共同治理國家，實現(xiàn)公共資源的合理配置，從而有效地改進政府執(zhí)政的方式和方法，提高政府公信力和辦事效率。

社會治理是國家治理的重要方面。黨的十九屆四中全會公報指出：“要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全?！边@對新時代的群眾工作提出了更多新要求。

在網(wǎng)絡(luò)新時代背景下，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)黨的群眾路線實踐創(chuàng)新是貫徹黨的群眾路線、密切黨群關(guān)系、提升治理水平和執(zhí)政能力的有效選擇，是馬克思主義群眾觀、黨的群眾路線與網(wǎng)絡(luò)時代背景相結(jié)合而產(chǎn)生的新觀點，是互聯(lián)網(wǎng)思維與黨的群眾路線實踐的新結(jié)合，也是提高國家治理現(xiàn)代化水平的新嘗試。利用好網(wǎng)絡(luò)工具，打通民意民聲上傳的新通道，與人民群眾攜手編織“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”，真正把網(wǎng)絡(luò)群眾的民意和智慧及時有效地轉(zhuǎn)化為施政的源泉，可以有效地應(yīng)對各種發(fā)展風險和執(zhí)政考驗，有效推進國家治理現(xiàn)代化和政府善治。

二、網(wǎng)絡(luò)新時代踐行群眾路線面臨的主要困境分析

自習近平總書記提出“通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”的理念以來，黨的網(wǎng)絡(luò)群眾路線工作卓有成效，但還有很多不足。

（一）黨員干部運用網(wǎng)絡(luò)走群眾路線的意識不強、能力不足

網(wǎng)絡(luò)和新媒體為踐行群眾路線開拓了更廣闊的空間，也對黨員干部的服務(wù)意識和執(zhí)政能力提出了更高的要求。但面對網(wǎng)絡(luò)新媒體和智能化辦公平臺，不少黨員干部還存在能力不足的問題。特別是某些年齡偏大的同志沒有及時掌握相關(guān)網(wǎng)絡(luò)知識，無法勝任網(wǎng)絡(luò)時代電子政務(wù)新要求。

根據(jù)筆者調(diào)查，在黨員干部對政務(wù)社交平臺使用情況方面，雖有超過96%的人使用過社交媒體 ，但還有超過3%的人完全沒有使用社交新媒體。社交媒體中使用微信的人數(shù)最多，占87%（但大都用于聊天和搶紅包）;其次是QQ、微博，分別占到78%和50%。問及“是否會在社交媒體上訂閱有關(guān)政務(wù)公眾平臺內(nèi)容”時，雖然有超過96%的人表示會使用社交媒體，但其中僅有33%的人會選擇訂閱有關(guān)政務(wù)內(nèi)容，僅有6%的人會經(jīng)常瀏覽關(guān)于政務(wù)的訂閱號，其余的偶爾或完全不瀏覽。問及“對政務(wù)社交平臺的內(nèi)容是否感興趣”，有70% 的人對政務(wù)社交平臺上的內(nèi)容不太感興趣 ，12%的人完全不感興趣 ，只有大約18%的人表示感興趣。

（二）網(wǎng)絡(luò)民意的真實性問題不容忽視

網(wǎng)絡(luò)因其本身的局限性導致網(wǎng)絡(luò)民意表達的真實性還存在不少問題，嚴重影響了網(wǎng)絡(luò)群眾路線的踐行效果。

以2015年底樂山市“寄生樹”輿情事件為例。當年根據(jù)市民反映的情況，樂山市風景園林局多次組織專業(yè)人員對樂山中心城區(qū)濱江路、濱河路、竹公溪沿河城墻等地的寄生樹安全問題進行現(xiàn)場勘察和論證，發(fā)現(xiàn)其存在比較嚴重的安全隱患。雖然這些寄生樹為樂山城區(qū)增加了一些景致，也在夏日為廣大居民帶來了片片綠蔭和陣陣清涼，但因為威脅到了市民的生命財產(chǎn)安全，市風景園林局隨后組織人員砍伐了約30棵樹寄生樹。此舉本是正常日常工作，而且該局還進行了公告并在現(xiàn)場設(shè)了施工牌，但仍受到諸多市民、網(wǎng)友質(zhì)疑。此后樂山市風景園林局被迫暫停了寄生樹砍伐排危工作，但質(zhì)疑之聲久久仍未停歇。

按理說，砍伐有安全隱患的寄生樹本是該局日常工作，也不違反信息公開相關(guān)規(guī)定，為何還會陷入質(zhì)疑的輿論漩渦中？相關(guān)人士認為，從輿情處置角度來看，此次事件在事先準備、事后應(yīng)對方面均存在許多問題。有關(guān)專業(yè)人士建議，類似事件應(yīng)至少提前15天征求群眾意見或造勢，而且發(fā)布渠道要盡可能多和廣。一方面，要積極尋找輿論共同點，最后就算還是要砍樹，也讓大家有心理緩沖期;另一方面，更應(yīng)該積極尋找技術(shù)共同點，說不定真能找到更好的處置方式。而園林局在簡單公告后基本無信息跟進是導致輿論持續(xù)發(fā)酵的重要原因。根據(jù)“黃金一小時”原則，回應(yīng)輿論關(guān)切越快越好。面對市民和網(wǎng)友關(guān)切，園林部門應(yīng)盡快回應(yīng)，及時主動公布此次砍樹的原因、過程，以及后續(xù)的完善和提升計劃，以此贏得市民的理解和支持?？傊块T要從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，對市民關(guān)注的問題采取事前、事中、事后都充分聽取多方面的意見和建議。

（三）黨群溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺尚待完善

互聯(lián)網(wǎng)時代，新媒體的崛起改變了過去單一的信息傳輸渠道，新媒體集文字、圖像、聲音于一體，為黨和群眾之間建立起一個更為便利的溝通平臺。但當前黨政類溝通平臺總體上還存在以下問題：

1.質(zhì)量不高，層次偏低。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)溝通平臺如雨后春筍般興起。表面上微信公眾號、手機APP、微博等多種形式的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺為數(shù)不少，但黨政類網(wǎng)絡(luò)溝通平臺還不夠多，現(xiàn)有的平臺質(zhì)量普遍不高，層次偏低。優(yōu)質(zhì)平臺奇缺，無法滿足群眾需求，影響黨群順暢溝通。

2.定位不清，功能模糊。當前許多黨政類平臺定位非常不清楚，主旨不夠明確，發(fā)布內(nèi)容五花八門、形形色色，群眾往往感覺不知所云。比如某些公共政務(wù)平臺為了吸引關(guān)注，熱衷發(fā)布娛樂八卦、菜譜養(yǎng)生知識和心靈雞湯等內(nèi)容，造成了角色明顯錯位和功能嚴重缺位的問題。

3.運營不善，體驗性差。新媒體時代，廣大網(wǎng)民群眾對黨群網(wǎng)絡(luò)溝通平臺的期待不再滿足于傳統(tǒng)政府網(wǎng)站的信息公開，而是更期待通過新平臺實現(xiàn)業(yè)務(wù)受理、政民互動和網(wǎng)上辦事等政務(wù)的智能化和智慧化。然而當前黨群網(wǎng)絡(luò)溝通平臺普遍存在管理不善、信息更新不及時、不好用的問題，嚴重影響群眾體驗，更難以滿足群眾的需求。

根據(jù)黨員干部對政務(wù)社交平臺使用滿意度問卷調(diào)查，在“通過政務(wù)社交平臺的使用對工作和生活的幫助”的相關(guān)問題的回答中，有45%的人認為給其工作和生活有效提供了便利，有23%的人認為其提供了有效的投訴渠道，但也有約24%的人認為完全沒有任何作用。在“政務(wù)社交平臺有什么不足”的問題回答中，有約37%的人認為政務(wù)信息的透明度還不夠高，大約36%的人認為公開信息的準確性還不夠，還有34%的人認為政務(wù)信息太過嚴肅或單調(diào)刻板、形式不夠新穎和多元化，有31%的人認為其完全無法滿足個人的需求。

（四）網(wǎng)絡(luò)群眾路線的長效機制尚未建立

1.維護和保障廣大網(wǎng)民群眾權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)尚未健全。當前網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)失范行為嚴重破壞了良好的黨群互動環(huán)境，給踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線造成了極大障礙。特別當前，網(wǎng)絡(luò)和手機APP在社會各個領(lǐng)域、各行業(yè)、各群體普遍使用，網(wǎng)絡(luò)用戶信息泄漏的情況較為普遍。日前發(fā)布的《2019全國網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全感滿意度調(diào)查統(tǒng)計報告》顯示，37.4%的網(wǎng)民認為網(wǎng)絡(luò)個人信息泄露非常多和比較多，58.75%的網(wǎng)民表示曾遇到個人信息被侵犯。

雖然自上世紀90年代以來，我國網(wǎng)信辦等機構(gòu)相繼出臺了一系列相關(guān)的法律法規(guī)用以維護廣大網(wǎng)民群眾的合法權(quán)益，但總體看來，收效甚微。未來我國網(wǎng)絡(luò)溝通平臺健康化法治建設(shè)依然任重道遠。

2.互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳機制尚存在諸多問題。一是部分地區(qū)意識形態(tài)工作責任制有待健全。互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳直接關(guān)系到國家意識形態(tài)工作的安全和健康發(fā)展。當前我國宣傳工作隊伍力量偏弱，意識形態(tài)工作的激勵機制和約束機制也不夠完善，激勵和促進作用也不明顯;意識形態(tài)工作總體上存在主體責任不到位、陣地管理不到位、應(yīng)對能力不到位、督查考核不到位等突出問題。二是互聯(lián)網(wǎng)輿論格局亟待重塑。目前部分網(wǎng)絡(luò)媒體比較缺乏主旋律和正能量導向，讓自由主義和新自由主義、歷史虛無主義、民粹主義等極具誘惑性和煽動性的錯誤思潮乘虛而入。在互聯(lián)網(wǎng)這個極具情緒性和煽動性的輿論場上，由于受眾群體多為年輕網(wǎng)民，他們極易被一些錯誤思潮影響而形成錯誤的價值觀和人生觀，對主流意識形態(tài)造成了巨大沖擊。在這樣的大環(huán)境下，重塑互聯(lián)網(wǎng)輿論格局勢在必行，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭也注定更加艱巨。三是部分地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情處置水平有待提高。當前，網(wǎng)絡(luò)因其迅速、高效便捷的傳播特點承載了消息傳播和信息反饋的重要功能。如貪污腐敗、貧富差距、強權(quán)弱勢等消息一經(jīng)上網(wǎng)，極易觸動公眾的心理敏感點，點燃公眾情緒。處置稍有差池，便會引發(fā)較強的輿情烈度。與此同時，部分職能部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的手段較為被動，必要的輿情預(yù)測和評估體系薄弱，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的工作機制比較落后，在輿情來臨之時容易錯過最佳時機，釀成重大輿情危機。此外，在處置網(wǎng)絡(luò)輿情傾向時往往忽略了輿情危機的源頭治理，忽略了對網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)事件的收集、統(tǒng)計、分析和研究，從而在處置危機時，往往會錯誤研判輿情的發(fā)展態(tài)勢，在危機處置中處于被動地位。

三、網(wǎng)絡(luò)新時代踐行群眾路線的主要路徑分析

新形勢、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，要求我們黨要創(chuàng)新工作方式方法，積極踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線，更好地服務(wù)群眾、引領(lǐng)群眾、動員群眾堅定不移跟黨走，凝聚起中華民族偉大復興的強大動力。

（一）堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想

根據(jù)黨的十九大報告和黨十九屆四中全會精神，新時代堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想也是走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線的基本出發(fā)點和落腳點。

1.積極主動團結(jié)最廣大的網(wǎng)民群眾。堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，始終以人民群眾利益為中心，保持革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，通過網(wǎng)絡(luò)保持與人民群眾的密切聯(lián)系，為網(wǎng)民群眾服好務(wù)。同時創(chuàng)造條件吸引更多的網(wǎng)民群眾積極上網(wǎng)表達民意民愿，努力同最廣大的網(wǎng)民群眾打成一片，凝心聚力一起構(gòu)建新時代意識形態(tài)工作的同心圓。

2.大力增強人民群眾的參與度和獲得感。正如習近平總書記在2016年主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會時強調(diào)的：“為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感?！痹谛聲r代背景下踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線，黨委和政府也必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極重視網(wǎng)絡(luò)群眾的訴求，并通過不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)容和參與方式，吸引更多網(wǎng)民關(guān)注和積極參與，切實增強人民群眾的參與度和獲得感。

（二）加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

習近平網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想要求互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的成果要惠及全體人民群眾，這對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。

1.把握新機遇，加快完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當前我國即將邁入5G時代，我們要牢牢抓住當前信息化發(fā)展的難得機遇，進一步加大網(wǎng)絡(luò)帶寬和移動通信服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新能力，努力為人民群眾提供更好的網(wǎng)絡(luò)使用服務(wù)。同時要狠抓網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)教育，為促進資源共享打下堅實基礎(chǔ)。加強農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)力度，對農(nóng)村地區(qū)給予更多的政策扶持。應(yīng)通過加大投入和完善網(wǎng)絡(luò)接入條件為農(nóng)村群眾提供價格更低廉和性能更適用的信息服務(wù)，促使農(nóng)村實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，使更多優(yōu)質(zhì)信息資源能被農(nóng)村群眾所用。

2.加大網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，切實維護政治安全。要加快信息化建設(shè)，牢牢把握5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的發(fā)展趨勢，在建設(shè)“數(shù)字政府”、發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟”、構(gòu)建“數(shù)字社會”上有更大作為。要切實加強地方網(wǎng)信體系建設(shè)，努力打造一支“講政治、懂網(wǎng)絡(luò)、敢擔當、善創(chuàng)新、守紀律”的網(wǎng)信隊伍。要全面提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，善用法律管網(wǎng)治網(wǎng)，加強部門聯(lián)動，強化技術(shù)支撐，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。要廣泛凝聚人心，放大黨的聲音，重視做好青少年工作，讓習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。要切實維護政治安全，嚴厲打擊、清理網(wǎng)上政治類有害信息，敢于同一切錯誤思想言行做斗爭，做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作。要壓實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全工作責任，明確工作標準，嚴格開展成效評估，精準追責問責。

3.科學運用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，以發(fā)展實效造福廣大人民群眾。黨員干部在網(wǎng)絡(luò)時代背景下實現(xiàn)黨的群眾路線實踐創(chuàng)新，要科學運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，將以人為本、多元化融合、多層次創(chuàng)新等理念融入到政務(wù)、教育、醫(yī)療、文化以及社會救助等方面的群眾工作中去。力求通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+”來提升網(wǎng)絡(luò)時代背景下黨的群眾工作的效率，切實造福廣大群眾。

（三）黨員干部要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)意識，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力

新時代背景下，踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線需要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)意識，大力提升網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)能力，積極轉(zhuǎn)變工作方式。

1.樹立正確的網(wǎng)絡(luò)意識。首先，黨員干部要秉持“以人民為中心”的發(fā)展理念，做到心中有民、執(zhí)政為民。網(wǎng)絡(luò)空間也有民生問題，要求我們把維護人民群眾的利益作為根本工作指向和最高價值追求，從點滴小事做起，為人民群眾多辦實事、辦好事。其次，黨員和領(lǐng)導干部要認清形勢、端正態(tài)度，積極主動了解互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的特點和屬性，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新規(guī)律，適應(yīng)新變化，跟上新步伐。

2.積極提升網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)能力。由于主觀意圖、認知水平和信息不對稱等原因，網(wǎng)絡(luò)空間里群眾的意見可謂形形色色、五花八門，網(wǎng)絡(luò)群眾的利益訴求也各不相同。有些訴求也未必合理，甚至存在別有用心者造謠生事、以訛傳訛，宣泄不良情緒等現(xiàn)象。此時就需要黨員干部通過自身堅持不懈的努力學習，學會網(wǎng)上積極收集民意、網(wǎng)下努力解決群眾問題，真正做到貼近人民群眾，為人民群眾辦實事、辦好事。

3.及時轉(zhuǎn)變工作方式。黨員干部要認真研究和把握網(wǎng)絡(luò)新時代群眾工作的新特征和新規(guī)律，學會運用新的信息傳媒手段與群眾溝通交流，不斷提高管理能力和治理水平。要積極借助微信、微博、公眾號、論壇和政務(wù)平臺等方式主動加強與群眾的溝通和交流。要以包容和開明的心態(tài)積極接納廣大網(wǎng)民的不同意見，特別要善于換位思考，站在群眾的角度去分析、思考和解決問題，求同存異、去偽存真，積極吸納網(wǎng)民的合理化建議，提高自身的工作能力和辦事效率。在處理網(wǎng)絡(luò)群眾投訴和矛盾糾紛調(diào)處等問題的過程中，要注意照顧群眾的情緒，善于傾聽，尊重個體差異，有針對性地開展工作，從而提高網(wǎng)絡(luò)群眾工作的效率與效果。

（四）建立和完善新時代網(wǎng)絡(luò)空間的相關(guān)管理機制

1.多層次落實意識形態(tài)工作責任制。守好網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，對正面宣傳、輿論引導、應(yīng)急管理、基礎(chǔ)管理等方方面面，各級各部門應(yīng)切實肩負起應(yīng)有的責任，確保黨牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)。一要健全工作運行機制。建立網(wǎng)格化工作機制，各網(wǎng)格主體根據(jù)工作實際，出臺、完善意識形態(tài)工作中新聞輿論、文化文藝、社科理論、網(wǎng)絡(luò)、學校思想、宗教思想六大陣地管理制度和主體責任報告、聯(lián)席會議、分析研判、風險評估、重大問題處置、情況通報、教育培訓、督查考核、問責九大運行機制。各網(wǎng)絡(luò)相關(guān)責任人要嚴格落實責任清單和責任分解任務(wù)，切實履行好本級網(wǎng)格管理和對下級網(wǎng)格指導、督促、檢查職責。二要建立健全相關(guān)考核和責任追究機制。要把意識形態(tài)工作作為黨建工作的重要內(nèi)容，納入黨建工作責任制，納入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標管理，與經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)等工作緊密結(jié)合，一起部署、一起考核。三要加強督查問責。各網(wǎng)格責任人員要對本級網(wǎng)格和下級網(wǎng)格定期進行督查巡查，對督查巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時向網(wǎng)格責任主體反饋，并監(jiān)督整改。

2.多元化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制。一是完善信息發(fā)布、輿情監(jiān)測和輿論引導機制。切實做好網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)知、預(yù)警和處置工作，做到第一時間暢通傳達、第一時間正確反應(yīng)、第一時間正面回應(yīng)、第一時間正確引導。二是強化內(nèi)控體系建設(shè)。積極加強政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和監(jiān)控維護，發(fā)揮門戶網(wǎng)站宣傳的主陣地作用，保證門戶網(wǎng)站不被他人利用和攻擊;創(chuàng)新政府新聞機制建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息回應(yīng)工作;建立健全網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，及時、有針對性地對群眾關(guān)心的問題釋疑答難。三是注重超前預(yù)防。在一些敏感、熱點、難點問題的處置上，集思廣益，深入研究網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢，多渠道加強與各網(wǎng)站監(jiān)管人員（包括一些博主、群主和熱點論壇、社區(qū)版主等）的聯(lián)系與溝通，使之成為我們政府工作的志愿者和同盟軍，共同維護與加強黨的網(wǎng)絡(luò)輿情管理。

（五）建設(shè)網(wǎng)絡(luò)主陣地，主導網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)

習近平總書記反復強調(diào)：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)?！笔睾镁W(wǎng)絡(luò)輿論陣地是等不了、慢不得、丟不起的重大責任。這要求我們必須發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳主導作用，搶占意識形態(tài)主陣地。

1.多形式推進網(wǎng)絡(luò)媒體和主流媒體融合發(fā)展。傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體要齊頭并進，守好網(wǎng)絡(luò)輿論陣地。一要發(fā)揮主流媒體重要引領(lǐng)作用。主流媒體憑借新媒體無可比擬的信息采集能力和自身的權(quán)威性、專業(yè)性，發(fā)揮主動發(fā)聲、直接發(fā)聲的作用，成為重要輿情事件披露、影響網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境、決定輿情走勢的重要力量。二要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體引導作用。網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)遵循“內(nèi)容都是媒體的生命”發(fā)展原則，遵循新時代媒體傳播規(guī)律，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論陣地的主導作用，充分利用網(wǎng)絡(luò)論壇、新聞跟帖、博客微博及自媒體空間里不斷開發(fā)的新型視頻、音頻、圖文傳播渠道，在新聞采集、組織、發(fā)布、審查中，認真處理好群眾意見、新聞留言、論壇跟帖等民意、民聲，在網(wǎng)民群體與黨委和政府之間搭建起一座橋梁，使網(wǎng)絡(luò)成為政聲下達、民意上傳的輿論宣傳新型陣地。

2.多渠道營造風清氣正的互聯(lián)網(wǎng)空間。一要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)磁場效應(yīng)。堅持正確政治方向、輿論導向和價值取向，堅守主陣地，匯聚正能量，構(gòu)筑起牢不可摧的網(wǎng)絡(luò)屏障體系。二要把網(wǎng)絡(luò)作為暢通民意的窗口。各級領(lǐng)導干部透過網(wǎng)絡(luò)的窗口作用問政于民、問需于民、問計于民，必須密切聯(lián)系群眾，實實在在聽民意、實實在在解難題、實實在在辦實事，通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，貼近群眾諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、扶貧、住房等民生的重大關(guān)切，讓互聯(lián)網(wǎng)成為同群眾溝通交流的新平臺、為群眾排憂解難的新途徑、接受人民監(jiān)督的新渠道。三要修復優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)“生態(tài)鏈”?；ヂ?lián)網(wǎng)必須在法治的軌道上運行，絕不能讓網(wǎng)上行為超越國家法律界限。對于部分網(wǎng)民發(fā)布負面的、消極的甚至反動的煽動性言論，必須依法管網(wǎng)治網(wǎng)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全屏障。

3.多樣化打造意識形態(tài)宣傳主陣地。一是不斷拓展網(wǎng)宣陣地。推動媒體融合發(fā)展，建設(shè)各省、市、區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳主陣地，大力建設(shè)各地方門戶網(wǎng)站，全景展現(xiàn)各省、市、區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成就，推動政務(wù)新媒體陣地建設(shè)，搭建新媒體宣傳平臺，拓展傳播渠道，增強網(wǎng)上宣傳傳播力。二是突出網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。全面推進網(wǎng)絡(luò)公益行動，實施微傳播工程。大力制作類似《大國重器》等系列愛國片，可制作推出各省市區(qū)系列微電影歷史宣傳片，廣泛開設(shè)各省市區(qū)微信公眾號，利用視頻、音頻、文藝創(chuàng)作、詩詞書畫比賽等形式吸引網(wǎng)友互動參與，弘揚中華傳統(tǒng)文化，傳遞網(wǎng)上正能量，搶抓意識形態(tài)陣地建設(shè)，把中國“真故事”“好故事”“感人故事”和“精彩故事”傳遞給廣大網(wǎng)友，為我國的發(fā)展凝聚共識、凝聚人心、凝聚力量。三是豐富網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理。轉(zhuǎn)變管理觀念，以內(nèi)容服務(wù)為切入點，變宣傳為服務(wù)、變受眾為用戶、變節(jié)目為產(chǎn)品。運用大數(shù)據(jù)等新的媒體管理手段，找準目標受眾及其信息需求，加快信息的多樣化、個性化生產(chǎn)，通過“分眾化、差異化”傳播實現(xiàn)意識形態(tài)宣傳正向輿論的引導。四是加強輿論引導。對于互聯(lián)網(wǎng)上的負面及攻擊性言論，要及時進行正面回應(yīng)，要第一時間報告上級及相關(guān)部門，協(xié)同處置，力求最短時間、最大限度內(nèi)消除負面影響，平息輿情風波。同時及時與傳統(tǒng)媒體取得聯(lián)系，加強溝通，積極發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的引領(lǐng)作用。必要時可以召開新聞發(fā)布會，通過專業(yè)的新聞發(fā)言人對外發(fā)布輿情，并積極通過專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情評論員適時跟帖正面引導群眾，避免重大輿情危機進一步擴大。

總之，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線就是守住黨的生命線，就是將黨的十九大精神落在基層、落在民意、落在民心上。只有把網(wǎng)絡(luò)群眾工作做實、做細，走好新時代的網(wǎng)絡(luò)群眾路線，才能不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感！

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責任編輯：秦利民