基層工會直接聯(lián)系和服務職工群眾，是工會全部工作的基礎，是落實工會各項工作的組織者、推動者和實踐者。新形勢下加強基層工會建設，是鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎的必然要求，是動員廣大職工積極投身改革、實現(xiàn)中國夢的迫切需要，是服務職工、維護職工合法權益、構建和諧勞動關系的重要保障，是加強工會自身建設、增強工會組織活力、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。黨的十八大以來，習近平總書記以深邃的戰(zhàn)略眼光、卓越的政治智慧、科學的辯證思維，多次就工人階級和工會工作作出重要論述，對加強基層工會建設、做好工會基層工作，明確提出了 “三個著力”的要求，是我們加強基層工會工作必須長期堅持的思想指引和根本遵循。

一、深刻領會習近平總書記關于堅持加強基層工會建設重要論述的精髓要義

習近平總書記關于堅持加強基層工會建設的重要論述，著眼于新形勢新任務新變化對工會工作提出的新挑戰(zhàn)，站在鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎的高度，闡明了基層工會工作的地位作用，指明了新時代基層工會工作的前進方向，抓住了基層工會工作面臨的問題要害，點明了新時代基層工會工作的目標任務，指出了堅持加強基層工會建設的方法路徑，將我們對加強基層工會建設的規(guī)律性認識提升到新的高度。

（一）闡明了新時代基層工會工作的戰(zhàn)略定位。習近平總書記強調(diào)，保持和增強群團組織的群眾性，必須大力健全組織特別是基層組織。群團基層組織處在群眾工作第一線，基層工會離職工最近，聯(lián)系職工最直接，服務職工最具體，是工會工作的基礎和關鍵，工會、共青團、婦聯(lián)組織要堅持重心下移，力量配備、服務資源向基層傾斜。習近平總書記的這些重要論述，突出了基層工會建設在工會全局中的重要地位和作用，要求我們以高度的政治責任感和強烈的政治擔當大力推進基層工會建設，為夯實工會的基層基礎、鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎提供強有力支撐。

（二）指明了新時代加強基層工會建設的前進方向。習近平總書記強調(diào)，要樹立大抓基層的鮮明導向，使基層工會真正建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來，更好發(fā)揮 “傳動裝置”和 “杠桿”作用，把廣大職工凝聚在黨的周圍；要積極擴大工會工作覆蓋面，努力把工作做到所有職工中去，把更多職工群眾吸引到工會中來、吸引到工會活動中來；要最大限度把農(nóng)民工吸收到工會中來，加強對農(nóng)民工的教育引導，使他們成為工人階級堅定可靠的新生力量；要通過多種有效方式，把快遞員、送餐員、卡車司機等靈活就業(yè)群體、各類平臺就業(yè)群體吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來，使工會成為他們愿意依靠的組織。習近平總書記的這些重要論述，是以人民為中心的發(fā)展思想在工會工作領域，特別是加強基層工會建設方面的生動體現(xiàn)，要求我們把增強基層工會的吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力作為加強基層工會建設的出發(fā)點和落腳點，更好地服務廣大職工，更好地保持和增強工會組織的政治性、先進性、群眾性。

（三）抓住了基層工會工作面臨的問題要害。習近平總書記深刻指出，隨著群眾就業(yè)、生活、聚集方式日益多元化，群團組織覆蓋不到、覆蓋不全的問題日益凸顯，在非公有制經(jīng)濟、社會組織等新領域新階層中，實際上還存在大量沒有覆蓋的盲區(qū)和 “飛地”。目前，在有的地方，我們的工會組織吸引力不夠，特別是對青年職工、農(nóng)民工等吸引力還不夠，有的是形式上工會組織建立起來了，牌子掛出來了，但沒有什么凝聚力和吸引力，也不注意吸引和團結職工群眾。這些問題的指出為我們開展工作敲醒了警鐘，要求我們必須以職工滿意不滿意、工會作用發(fā)揮充分不充分為標尺，全面加強基層工會建設，使基層工會真正建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來。

（四）指出了新時代加強基層工會建設的方法路徑。習近平總書記強調(diào)，始終堅持正確方向，不斷創(chuàng)新工作方法，著力擴大覆蓋面、增強代表性，著力強化服務意識、提高維權能力，著力加強隊伍建設、提升保障水平，切實增強工會組織凝聚力，要樹立大抓基層的鮮明導向，堅持眼睛向下、面向基層，把力量和資源向基層傾斜投放，要鞏固已有的組織基礎，加快新領域新階層組織建設，形成完善的組織體系，實現(xiàn)有效覆蓋，基層群團組織要立足自身挖掘潛能，善于借船岀海、借梯登高，把神經(jīng)末梢搞敏感，把毛細血管搞暢通。習近平總書記的這些重要論述，特別是關于 “三個著力”的明確要求，從認識論和方法論上系統(tǒng)回答了基層工會工作怎么看、怎么辦、怎么干等重要課題，既部署 “過河”的任務，又指導如何解決“橋或船”的問題，為我們推進基層工會建設明確了方向，提供了科學路徑。

二、準確把握新時代加強基層工會建設的根本要求

加強基層工會建設事關工會工作全局，事關職工群眾切身利益，事關工會組織團結統(tǒng)一。深入學習貫徹習近平總書記關于加強基層工會建設的重要論述，要從理論、制度和實踐上學懂弄通做實，不斷提升做好基層工會工作的政治站位、思想認識和行動自覺。

（一）必須堅持黨的領導。實踐證明，只有在黨的領導下，主動爭取各方面的支持，廣泛動員社會資源，構建開放式、社會化格局，才能有效提升基層工會服務職工群眾的水平和能力。加強基層工會建設，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把保持和增強政治性放在第一位，堅持黨建帶工建，使基層工會更好發(fā)揮 “傳動裝置”和 “杠桿”作用，把廣大職工凝聚在黨的周圍。

（二）必須堅持職工為本。實踐證明，只有堅持人民立場、把職工當主體，堅持內(nèi)生驅(qū)動、讓職工當主角，堅持共享發(fā)展、讓職工得實惠，基層工會組織建設改革創(chuàng)新才能永葆生機活力、持續(xù)向前推進。要緊緊把握職工所思所想所需所求，把實現(xiàn)與職工需求的 “無縫對接”作為重要原則，依靠職工、開門辦會，為加強基層工會組織建設注入不竭的內(nèi)生動力。

（三）必須突出主業(yè)主責。要以 《工會法》和 《中國工會章程》為基本依據(jù)，把保障好、維護好、發(fā)展好職工群眾的合法權益放在突出位置來抓，要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度體系，切實推動基層工會履行基本職責，強化服務意識，增強維權能力，努力打通工會聯(lián)系服務職工群眾的 “最后一公里”，努力讓職工群眾有更多的獲得感和幸福感。

（四）必須激發(fā)基層活力。要把增強基層工會吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力作為重要任務，不斷健全基層工會組織體系建設，推動工會組織始終保持新鮮活力和持續(xù)動力，做到力量配備、服務資源向基層傾斜，把每一個基層工會都建設成為直接聯(lián)系服務職工群眾的基地，把 “職工之家” “娘家人”的稱號做得更加名副其實，最廣泛地把職工群眾組織到工會中來，吸引到工會活動中來。

（五）必須堅持守正創(chuàng)新。發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，始終是推動基層工會工作向前發(fā)展的重要動力。新時代加強基層工會建設，必須著眼于勞動關系發(fā)展的新趨勢、企事業(yè)單位出現(xiàn)的新形態(tài)、職工隊伍發(fā)生的新變化，強化改革擔當和使命意識，敢于動真碰硬、不計利益得失，堅決突破阻礙工會發(fā)展的體制機制障礙，不等不靠、主動作為，尊重基層的首創(chuàng)精神，善于運用新技術新媒體，與時俱進創(chuàng)新工會組織體制、運行機制和活動方式，不斷提升基層工會建設水平。

三、奮力開創(chuàng)新時代基層工會建設新局面

做好工會基層工作，是一項長期的基礎性綜合性全局性工作。當前和今后一個時期，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，緊緊抓住增強政治性、先進性、群眾性這一主線，以推動基層工會建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來為目標，統(tǒng)籌建會、建制、建家、建隊伍四項建設，一體推進基層組織建設、民主管理兩大工作，建立組織、規(guī)范組織、發(fā)揮民主管理作用環(huán)環(huán)相扣，持之以恒聚焦定向，不斷提高基層工會建設水平。

（一）聚焦強化工作領導，鞏固完善黨建帶工建機制。要強化黨建引領，協(xié)調(diào)黨政支持，聚焦黨工共建，下大力氣加強組織覆蓋、工作覆蓋，重點推動將非公有制企業(yè)工會，特別是百人以上非公企業(yè)工會組建納入各級黨委的重要工作日程，實現(xiàn)黨建工建同部署、同檢查、同考核。同時，下大力氣總結推廣經(jīng)驗典型，推動建立健全有效的領導機制和工作機制，爭取宣傳、工商、稅務、工商聯(lián)等單位支持，加強互動協(xié)同，形成黨委領導、各方協(xié)同、社會支持、齊抓共管的工作格局，依靠制度把黨建帶工建機制進一步落到實處。

（二）聚焦擴大有效覆蓋，實現(xiàn)建會入會“兩手抓、兩手硬”。同步協(xié)調(diào)推動組建工會和發(fā)展會員工作，以推動規(guī)模企業(yè)依法規(guī)范建會帶動中小企業(yè)工會建設，以推動新業(yè)態(tài)職工廣泛入會，拓展入會工作空間，以入會強建會，以建會促入會，繼續(xù)抓好農(nóng)民工相對集中的開發(fā)區(qū) （工業(yè)園區(qū)）、建筑項目、物流 （快遞）業(yè)、家庭服務業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等五大領域建會工作，創(chuàng)新入會方式，通過網(wǎng)上申請入會、在農(nóng)民工聚集地設立流動服務窗口等多種形式，以貨車司機、快遞員兩個群體為重點，積極組織 “八大群體”入會，逐步實現(xiàn)工會組建 “掛圖作戰(zhàn)”、發(fā)展會員 “精準定位”、服務職工 “按需施策”。

（三）聚焦激發(fā)基層活力，努力做實叫響“職工之家”。要堅持以 “六有”工會建設為統(tǒng)領，以規(guī)范工會選舉、深化會員評家為重點，深化建設職工之家工作，突出重點、分類指導，有步驟、分層次推動基層工會規(guī)范化建設擴面提質(zhì)。大力推動糾正國有企事業(yè)單位撤并工會工作機構問題，分類推進 “六有”工會擴面，以推動《工會基層組織選舉工作條例》和 《基層會員代表大會條例》有效落實為抓手，推動規(guī)范落實到基層工會選舉和會員代表大會各環(huán)節(jié)，繼續(xù)以“雙亮”為前提，以 “六有”為基準，以 “雙爭”為動力，以 “評家”為手段，深入開展建設職工之家活動，把建設職工之家與基層工會規(guī)范化建設相結合，讓更多的基層工會組織成為職工群眾信賴的 “職工之家”。

（四）聚焦維權服務職責，推動健全企業(yè)民主管理制度體系。把落實好 “兩規(guī)劃”（《2019—2023年全國企業(yè)民主管理工作規(guī)劃》和 《2019—2023年職工代表培訓規(guī)劃》），作為未來五年推動健全民主管理制度體系的重要依據(jù)和努力方向，持之以恒深化 “雙活動” （“公開解難題、民主促發(fā)展”與 “廠務公開民主管理示范單位創(chuàng)建”），注重工作推進的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，更好地實現(xiàn)民主管理各項制度的有效銜接，以及民主管理制度和專業(yè)管理制度的有效對接，堅持把民主管理建制擴面與工會組建、增強活力相結合，實現(xiàn) “建會、建家、建制”三同步，堅持 “鞏固、規(guī)范、深化、提高”相結合，不斷提高民主管理工作覆蓋面和實效性，推動構建和諧勞動關系。

（五）聚焦加強隊伍建設，將更多的資源力量投放到基層。合理界定各類基層工會組織的功能定位，依據(jù)職責任務，下沉資源提供必要條件，做實基層工會組織有效開展工作的現(xiàn)實可能性和執(zhí)行力。有效落實基層工會干部 “專兼掛”要求，貫徹落實好 《關于加強工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設的指導意見》，更多依靠積極分子和職工志愿者開展工作，繼續(xù)加大基層工會干部培訓力度，引導督促工會干部尤其是基層工會干部提升素質(zhì)，增長本領，探索基層工會干部工作激勵保障機制，努力實現(xiàn)基層工會干部結構有大優(yōu)化、社會化工會工作者隊伍有大發(fā)展、基層工會干部素質(zhì)有大提升，讓 “娘家人”隊伍更有力量。

思想是時代的先聲，理論是行動的指南。習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，特別是關于堅持加強基層工會建設的重要論述，回答了新時代堅持好完善好發(fā)展好基層工會工作的重大課題，是在長期的深刻理論思考和豐富實踐經(jīng)驗基礎上形成的，必將隨著中國特色社會主義工會道路的發(fā)展不斷發(fā)展完善。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大精神，堅決貫徹中國工會十七大的各項任務部署，積極履職盡責，勇于擔當作為，奮力譜寫新時代基層工會工作新篇章。