王五明，張學(xué)軍，安 邦

（山西省農(nóng)機發(fā)展中心，山西太原 030010）

0 引言

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)已經(jīng)成為支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵力量，促進了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工已由依靠人畜勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械動力，農(nóng)業(yè)機械設(shè)備改變了農(nóng)產(chǎn)品初加工的方式，提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在中央農(nóng)機購置補貼政策、山西省財政專項資金等強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持和帶動下[1]，山西省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化得到了長足發(fā)展，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但同時存在著機械化水平不高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工技術(shù)裝備保有量不足、生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)品品質(zhì)差等問題。鑒于此，結(jié)合山西省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實際，簡述山西省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展現(xiàn)狀，介紹推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化的實際經(jīng)驗，并結(jié)合基層調(diào)研的實際情況，提出了加快山西省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展的建議和對策。

1 農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化概述

1.1 農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化作用及意義

1.1.1 農(nóng)產(chǎn)品初加工的概念

農(nóng)產(chǎn)品初加工是指對農(nóng)產(chǎn)品一次性的不涉及農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在成分改變的加工，即對收獲的各種農(nóng)產(chǎn)品（包括紡織、纖維原料等）進行去籽、凈化、分類、烘干、剝皮、漚軟或大批量包裝，以供應(yīng)初級市場的服務(wù)活動，以及其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的初加工活動。

1.1.2 農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化的意義

當前，面對我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人口銳減、國際糧食產(chǎn)品競爭激烈等嚴峻形勢，我國進入了“機器換人”的農(nóng)業(yè)機械化新時代。目前，我國農(nóng)村存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系落后，已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展活力不足。在國家農(nóng)村政策的調(diào)整下，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營向集約化、效率化、規(guī)模化發(fā)展，涌現(xiàn)了大批的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)村合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體。此時，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐[2]。

農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化的發(fā)展和推廣，是完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系不可或缺的重要組成部分，是小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的重要紐帶，是由遍地開花向適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必然過渡的技術(shù)支撐，也是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的重要手段。加快提升農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化，有利于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地形成特色優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)農(nóng)超對接、擴大產(chǎn)地市場，對于保障食品安全、降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益、增加農(nóng)民收入等意義重大。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化現(xiàn)狀

我國的農(nóng)產(chǎn)品初加工行業(yè)近年來保持著快速發(fā)展的趨勢，基本覆蓋大宗產(chǎn)品，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)覆蓋面廣、帶動作用強的基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。但從整體上看依然存在著大而不強的問題，農(nóng)產(chǎn)品加工機械化規(guī)模小、程度低，企業(yè)研發(fā)動力不足，與高?？蒲袑硬粔蛉?，上游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)嚴重落后，與下游連接方式松散，造成了生產(chǎn)效率低、產(chǎn)品品質(zhì)差、資源浪費等問題，嚴重制約了農(nóng)產(chǎn)品機械化的健康發(fā)展。

相比其他發(fā)達國家，如美國、德國、日本等國糧食加工業(yè)歷史悠久，加工技術(shù)與設(shè)備水平較高，其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值一般是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2～4倍，且農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度在90%以上，中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2.1倍。此外，發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占制造業(yè)比例較大，如荷蘭13%，美國9%。他們的一些定制化服務(wù)、標準化運作和政策化支持很值得借鑒。比如，德國和日本合作組織發(fā)達，通過農(nóng)機協(xié)會與農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)場主聯(lián)合會充分對接、定期溝通，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械生產(chǎn)商與使用者信息交流完全通暢，可以及時了解終端使用者需求，實現(xiàn)定制化、個性化生產(chǎn)與服務(wù)，同時也為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化建立了配合良好的服務(wù)體系；再如，美國對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸和倉儲都有明確的操作規(guī)范和執(zhí)行標準，成為農(nóng)產(chǎn)品初加工機械生產(chǎn)企業(yè)的重要生產(chǎn)指標等；多數(shù)發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品加工提供了各類補貼、貼息貸款和鼓勵政策，這些扶持措施為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策保障。

2 山西省農(nóng)產(chǎn)品加工裝備技術(shù)示范推廣概況

2.1 山西省農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品加工機械化概況

2.1.1 山西省農(nóng)產(chǎn)品種植情況

山西是內(nèi)陸省份，位于黃河中游東岸，華北平原西面的黃土高原上，屬于溫帶大陸性季風氣候：北部寒冷，南部溫和，南北氣候差異明顯，主要特征是冬季漫長，寒冷干燥；夏季南長北短，雨水集中；春季氣候多變，風沙較多；秋季短暫，天氣溫和；全境日照充足，熱量資源較豐富；晝夜溫差較大，“十年九旱”。獨特的氣候特征造就了山西獨有的農(nóng)作物，山西不僅種植小麥、玉米、馬鈴薯等主糧，同時也因盛產(chǎn)小米、蕎麥、高粱等特色小雜糧，被譽為“小雜糧王國”。

山西農(nóng)產(chǎn)品大體可以概括為南部種植水果、棉花，晉中東部種植核桃，呂梁地區(qū)種植土豆，北部種植蕎麥、莜麥，中部種植玉米，全部地區(qū)種植大棗，以及晉中平原種植谷子、黍子、大豆、高粱等。

2.1.2 山西省農(nóng)產(chǎn)品加工機械化情況

山西省農(nóng)產(chǎn)品豐富，多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量排在全國前列。2018年底，谷子、核桃、蘋果、紅棗產(chǎn)量和質(zhì)量均居全國前列。

山西省2018年度部分農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量見表1。

表1 山西省2018年度部分農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量/萬t

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，山西省谷物烘干機達到644臺（不含果蔬烘干機250臺），保鮮貯藏設(shè)備1 730臺。較2010年底，谷物烘干機400臺，保鮮貯藏設(shè)備700臺，分別增加了61%和147%[3]。

2.2 山西省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化項目建設(shè)情況

2.2.1 項目實施總體情況

2006—2019年，共利用山西省財政支農(nóng)資金2 261萬元在山西省11個市的96個縣（市、區(qū)）扶持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及初加工裝備技術(shù)示范項目376個，其中小雜糧加工技術(shù)示范項目99個，油料作物提煉食用油加工技術(shù)示范項目78個，果蔬中草藥烘干、冷藏、保鮮、加工技術(shù)示范項目76個，紅棗、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)示范項目54個，糧食、薯類的倉儲、烘干技術(shù)示范項目44個，植物秸稈壓塊機械化技術(shù)示范項目25個，帶動市、縣財政投入1 500余萬元，用于扶持和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及初加工裝備技術(shù)示范項目269個，引導(dǎo)農(nóng)民、合作社等個人和企業(yè)自籌資金投入4 500余萬元，推廣農(nóng)產(chǎn)品加工裝備及配套設(shè)備2 162臺（套），淘汰落后裝備達800臺（套） 以上，引進新型工藝節(jié)能20%以上，農(nóng)副產(chǎn)品種植面積增加200 hm2以上，培訓(xùn)新型機械裝備操作與管理人員4 000人次以上。

2.2.2 項目取得的成效

從項目運行的反饋信息來看，各項目運行效果良好、示范作用明顯、輻射作用顯著。其中，小雜糧加工技術(shù)示范項目通過引進一系列先進裝備，實現(xiàn)了從原糧買賣至成品銷售的轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)民收入增加，效益增值明顯，解決了小雜糧加工轉(zhuǎn)化難的問題；油料作物提煉食用油加工技術(shù)示范項目通過引進先進的壓榨、灌裝、過濾設(shè)備，不僅可以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的胡麻、大豆、油葵等植物食用油，而且油料渣餅還可以轉(zhuǎn)化為上等飼料，提高了原料利用率，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條；果蔬智能平衡脫水烘干與冷藏保鮮項目通過推廣先進環(huán)保的烘干與保鮮設(shè)備，徹底取代了土房烘烤和地窖貯藏，有效實現(xiàn)了減損增收，促進了節(jié)能減排，進一步提高了生產(chǎn)加工效率；核桃機械化加工項目使核桃在剝青皮、洗滌、烘干、分級、硬殼破碎和制油等主要環(huán)節(jié)實現(xiàn)了全程機械化，提高了工作效率和投入產(chǎn)出率，解決了制約核桃產(chǎn)后處理的瓶頸問題，同時也解決了階段性人工短缺問題；紅棗機械化加工項目中清洗、去核、分級、烘干、包裝等主要工序的機械化處理和加工，彌補了偏遠地區(qū)種植戶加工品種單一，無法融入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的不足；飼草秸稈壓塊示范項目加工生產(chǎn)的飼草料不僅滿足了當?shù)匦竽琉B(yǎng)殖業(yè)的需求，而且銷售到周邊區(qū)縣，經(jīng)濟效益顯著。

通過對主食糧、小雜糧、油料作物、果蔬、紅棗、核桃、飼草秸稈等農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備技術(shù)及示范推廣，淘汰了落后的加工工藝和設(shè)備，進一步提升了全省農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備水平、關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化技術(shù)水平與基層加工戶的應(yīng)用技術(shù)水平，進一步提高了加工農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，為建設(shè)“一村一品，一縣一業(yè)”示范村、基地縣提供了技術(shù)裝備保障，同時進一步改善了全省落后的農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)狀，推動了農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)的發(fā)展，進一步促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.3 農(nóng)村磨坊油坊改造助推農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工升級

近年來，農(nóng)村磨坊油坊為農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品價值、改善農(nóng)民生活水平、增加農(nóng)民收入起到了一定的作用。經(jīng)過近10年的努力，農(nóng)村磨坊油坊升級改造建設(shè)工程成為保障和改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，也成為為民謀福利、為廣大農(nóng)民群眾謀福祉的惠民工程，做成了“小磨坊，大民生”的大文章。

截至2019年底，農(nóng)村油坊磨坊升級改造建設(shè)共利用山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金與財政支農(nóng)資金1 497萬元，引導(dǎo)個人或企業(yè)自籌資金投入1 543.5萬元，在全省范圍內(nèi)扶持建設(shè)農(nóng)村磨坊油坊349個，改擴建建筑面積2 640 m2，新增建筑面積9 070 m2，新增硬化面積3 000 m2，項目覆蓋全省11個市、58個縣（市、區(qū)）、325個村，受益農(nóng)民群眾達30萬人以上；帶動太原、晉中、呂梁、陽泉、晉城等市相繼投入項目資金7 000余萬元，扶持建設(shè)農(nóng)村磨坊油坊升級改造建設(shè)項目1 221個；更新農(nóng)村磨坊油坊米、面、油加工裝備及配套設(shè)備3 710臺（套），淘汰落后加工裝備數(shù)量達900臺（套）。

2.4 山西省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化技術(shù)推廣經(jīng)驗

2.4.1 瓶頸技術(shù)裝備的引進研發(fā)與探索

為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，山西省引進烏克蘭榨油技術(shù)，研制出了6DZ-75/1200型低溫冷榨油機、核桃仁榨油機與渣餅擠壓機，加強企業(yè)和科研院所合作，研制了全自動紅棗去核機、全自動核桃破殼機、保溫型波紋板金屬筒倉、普通型波紋板金屬筒倉、鍍鋅網(wǎng)倉等糧食“三防”倉儲設(shè)備。

在山西省內(nèi)組織實施了低溫榨油技術(shù)、大中型糧食清選技術(shù)、全自動石磨、油料免煉凈化系統(tǒng)、紅棗防裂技術(shù)和紅棗脆化技術(shù)、防霉防鼠糧倉技術(shù)、果蔬智能平衡脫水烘干技術(shù)、核桃產(chǎn)后機械化處理及加工技術(shù)、紅棗產(chǎn)地機械化初加工技術(shù)、糧食產(chǎn)地機械化烘干減損增收技術(shù)等11項農(nóng)產(chǎn)品加工新技術(shù)，并進行了試驗、示范和推廣，取得了良好經(jīng)濟效益和社會效益。

2.4.2 果蔬烘干設(shè)備技術(shù)的深入推廣

果蔬智能平衡脫水烘干技術(shù)的推廣，比傳統(tǒng)果蔬烘干工藝節(jié)省了50%的烘烤時間，節(jié)約了60%的煤炭損耗，減少了50%的污染排放，而且交替風烘烤技術(shù)的應(yīng)用有效避免了傳統(tǒng)烘烤熱風脫水速度不一致、烘烤不均勻的現(xiàn)象，減少了人工倒盤程序，減輕了勞動強度，節(jié)約了人工開支，克服了物料含水差異的不足，解決了傳統(tǒng)烘烤時物料的收縮變形快，成色、風味有劣變的問題，提高了果蔬干制品的市場競爭力和經(jīng)濟效益。

2.4.3 核桃等干堅果機械化處理設(shè)備技術(shù)的推廣

核桃產(chǎn)后機械化處理及加工技術(shù)的推廣，通過對核桃剝青皮、洗滌、烘干、分級、硬殼破碎和劣品制油等主要工序的機械化處理和加工，實現(xiàn)了核桃產(chǎn)后處理在主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵加工過程的全程機械化，提高了工作效率和投入產(chǎn)出率，減少了因漚制不當而造成的損失10%以上，比人工削皮法效率提高400%，堅果外表品質(zhì)率提升了20%，桃仁完整率提高了30%，彌補了偏遠地區(qū)種植戶加工品種單一、無法融入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的不足，滿足了種植戶對核桃機械化加工、處理的需要。

2.4.4 紅棗產(chǎn)業(yè)機械化技術(shù)推廣

紅棗產(chǎn)地機械化初加工技術(shù)的推廣，通過利用小型清洗設(shè)備對紅棗進行清洗、除垢，代替了人工清洗作業(yè)，提高了紅棗市場化品質(zhì)；通過利用先進的紅棗分級機械進行分級處理，代替了簡陋的分級設(shè)備，實現(xiàn)了紅棗的快速分級，提升了紅棗的綜合效益；通過利用先進的紅棗去核機進行高效率的去核作業(yè)，代替了靠手工和簡單的單顆沖核設(shè)備，增加了紅棗銷售的新渠道；通過利用自動紅棗烘干設(shè)備對紅棗進行就地干燥，代替了自然晾曬和傳統(tǒng)舊式烘干設(shè)備，完成了不受氣候影響的快速干制，避免了紅棗的霉變漚爛，提高了紅棗的品質(zhì)。

2.4.5 主要糧食作物烘干技術(shù)推廣

糧食產(chǎn)地機械化烘干減損增收技術(shù)的推廣，在各省一年兩作區(qū)和特色作物種植區(qū)的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶中起到了顯著的示范效果，該技術(shù)通過先進適用的糧食烘干設(shè)備的使用，代替了傳統(tǒng)的人工晾曬方法，起到了節(jié)省干燥時間、減輕勞動強度、減少產(chǎn)后損失、節(jié)約勞動成本、提高處理能力和糧食品質(zhì)的作用，通過示范點的引領(lǐng)，探索出了一個適合山西省不同地區(qū)、不同作物品種的機械化糧食產(chǎn)地烘干模式，依靠使用可靠、節(jié)能環(huán)保、操作簡單、經(jīng)濟適用和高效便利的糧食烘干設(shè)備，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對惡劣天氣和受制于天的能力，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)豐收和農(nóng)民增收。

2.5 中央農(nóng)機購置補貼政策實施，促進了農(nóng)產(chǎn)品初加工機械發(fā)展

農(nóng)機購置補貼政策的實施，很大程度上促進了農(nóng)產(chǎn)品初加工機械的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2010—2019年，全省共補貼發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工機械49 217臺（套），使用國補資金13 134.16萬元，省補資金50.63萬元，其中收獲后處理機械24 997臺（套），使用國補資金6 238.06萬元；農(nóng)產(chǎn)品初加工機械2 670臺（套），使用國補資金1 386.57萬元，省補資金27.83萬元；飼草加工機械21 511臺（套），使用國補資金5 509.53萬元；包裝機械39臺（套），使用省補資金22.8萬元[3]。

3 農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化面臨的瓶頸和存在的問題

3.1 農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品初加工點基礎(chǔ)條件較差，整體水平低，滯后農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

農(nóng)村油坊磨坊大多屬于家庭作坊的模式，廠房簡陋、配套設(shè)施不全、環(huán)境條件較差、無專業(yè)人員操作和維護，且多為間斷性生產(chǎn)，空當期時，設(shè)備和廠房閑置，無人管理，灰塵覆蓋，衛(wèi)生條件差[5]。例如，陽泉市平定縣柏井四村的磨房，設(shè)在原村委閑置的辦公房內(nèi)，門窗老舊，不遮風雨，主要由村里的電工負責管理，平時落鎖關(guān)門，村民加工米面時才開啟。此外，大多數(shù)農(nóng)村磨坊，主要是方便村民自加工滿足自己食用，近年來不少加工點開始增加營銷活動，通過收購原料再加工成成品后進行銷售，但多數(shù)無足夠資金配套化驗、檢測等設(shè)施設(shè)備，更沒有專業(yè)技術(shù)人員，因此無法取得相關(guān)資格認證，成品不能直接進超市銷售，只能通過網(wǎng)絡(luò)自銷或農(nóng)村集市銷售，效益差，收入低。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品加工機械化項目及相關(guān)配套政策支持力度不足，制約初加工機械化發(fā)展

近年來，山西省為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展需求，出臺了一些支持項目和配套政策，但是總體情況看來，支持力度嚴重不足。比如，農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備技術(shù)推廣示范項目，近年來一直維持在每年250萬元左右，既要突出重點扶持方向，又要照顧到全省的覆蓋面，資金量有點捉襟見肘，每個項目扶持資金只能保持5萬～8萬元，效果不明顯。同時，受人工成本提高、加工利潤微薄、經(jīng)營不善等因素影響，部分加工項目也存在難以為繼，瀕臨倒閉的境況。根據(jù)項目回訪情況統(tǒng)計，省級財政支農(nóng)資金扶持的725個項目中，有68個項目因舉步維艱已不復(fù)存在，占項目總量的9.3%，79個項目慘淡經(jīng)營，占項目總量的10.8%。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品加工機械化科研生產(chǎn)能力薄弱，創(chuàng)新裝備技術(shù)發(fā)展儲備缺乏

山西省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械生產(chǎn)企業(yè)有一定存活能力的僅10余家，同時存在生產(chǎn)技術(shù)、工藝、條件落后的問題，缺乏先進技術(shù)支持、創(chuàng)新設(shè)備的引進，而新裝備新技術(shù)引進沒有強大的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)平臺，也無法發(fā)展壯大。山西省農(nóng)產(chǎn)品加工裝備技術(shù)的發(fā)展停留在“用別人的、看別人的”階段，嚴重制約了全省特色農(nóng)產(chǎn)品加工的機械化發(fā)展。

3.4 強農(nóng)惠農(nóng)政策未能完全發(fā)揮其應(yīng)有效用

農(nóng)機購置補貼政策實施10多年以來，為山西省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化的發(fā)展起到了很大的促進作用，但是在逐步實施的過程中，該政策的邊際效益在逐年減弱。當前在農(nóng)機購置補貼政策實施過程中，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品初加工機械補貼的問題主要是2個方面：一方面是山西省農(nóng)產(chǎn)品加工需求機械同列入農(nóng)機購置補貼范圍的農(nóng)機產(chǎn)品存在偏差。主要表現(xiàn)為山西省適用的農(nóng)產(chǎn)品機械因資質(zhì)條件等原因無法納入補貼，而列入補貼范圍的農(nóng)產(chǎn)品加工機械多數(shù)為全國通用機械（如大米加工機械等），在山西省使用較少。另一方面是各種農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備的補貼額度不盡合理，額度不夠。主要原因在于山西省農(nóng)機工業(yè)相對薄弱，相關(guān)產(chǎn)品較少，同山西省有相同農(nóng)業(yè)條件省份達到補貼資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品加工機械企業(yè)產(chǎn)品也相對較少，因此在進行產(chǎn)品分類分檔和測算補貼額時，樣本數(shù)據(jù)很少。按照相關(guān)原則測算后，補貼額度合規(guī)但是不盡合理。

4 影響農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展的主要因素

4.1 農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)從業(yè)人員不足，高素質(zhì)科技型、管理型人才缺乏

目前，山西省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展存在人才隊伍素質(zhì)不高、數(shù)量不足的問題。人才和人力資本是制約全省農(nóng)產(chǎn)品加工機械化發(fā)展的關(guān)鍵因素。一是缺乏有素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)產(chǎn)品加工農(nóng)村從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高[5]。二是缺乏專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)推廣人員，多數(shù)先進的技術(shù)和設(shè)備無法在基層深入全面得到推廣。而且各市、縣從事農(nóng)產(chǎn)品加工推廣工作的人員大多身兼數(shù)職，部門人員學(xué)習不夠深入、不夠系統(tǒng)全面，把握形勢、了解大局不深不透，人員配置及推廣隊伍知識結(jié)構(gòu)都存在很大提升空間。三是缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工機械化科研人員的培育和引進，技術(shù)人才和研發(fā)力量薄弱，結(jié)合山西特色農(nóng)產(chǎn)品針對性的設(shè)備和技術(shù)研發(fā)太少，缺乏對國內(nèi)外新技術(shù)、新設(shè)備的引進、研發(fā)。

4.2 農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備技術(shù)推廣手段單一，資金渠道、資金額缺乏

近年來，農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備技術(shù)示范項目資金渠道只有財政支農(nóng)資金，加上貧困縣對項目資金的整合，對資金量本來就少的農(nóng)產(chǎn)品加工項目影響較大[6]。按照省委關(guān)于脫貧攻堅工作的統(tǒng)一安排部署，2017—2019年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及初加工裝備技術(shù)示范項目的750萬元項目資金中，有近500萬元下達全省58個貧困縣，3年來項目平均被整合率為58.5%，近300萬元被統(tǒng)籌整合，全省實際用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及初加工裝備技術(shù)推廣資金僅為450萬元，平均每個示范項目扶持資金為5萬～8萬元。如果僅僅依靠這些資金項目，在推廣全省農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展的作用是極其有限的，因此資金來源單一、推廣手段不足是限制山西省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展的又一重要因素。

4.3 農(nóng)機工業(yè)相對落后，農(nóng)機工業(yè)化化生產(chǎn)力薄弱

多年來，山西省“一煤獨大”的狀況，造成了其他工業(yè)發(fā)展相對較慢的局面。對省內(nèi)農(nóng)機工業(yè)的戰(zhàn)略忽視，造成了農(nóng)機工作生產(chǎn)多年的發(fā)展真空，導(dǎo)致農(nóng)機研發(fā)引進生產(chǎn)推廣的平臺缺失，失去了農(nóng)業(yè)機械化長足發(fā)展的重要助推器。近年來，雖然山西省對工業(yè)布局和發(fā)展有了很大調(diào)整，但是農(nóng)機工業(yè)依然屬于弱勢產(chǎn)業(yè)。山西省農(nóng)機工業(yè)化本身基礎(chǔ)底子薄、發(fā)展較為落后，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械生產(chǎn)企業(yè)同樣也存在生產(chǎn)能力落后、規(guī)模小，缺乏技改支持、創(chuàng)新設(shè)備的引進等問題，更沒有針對當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品進行專門和特色化裝備設(shè)計和開發(fā)的能力[7-8]。當前，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備不能適應(yīng)山西省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化的迫切需求，成為影響山西省農(nóng)產(chǎn)品機械化發(fā)展的又一重要因素。

5 農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展對策及建議

5.1 加強政策支持和引導(dǎo)，整合資源，全面推動農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展

當前一段時期，山西省要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的總體要求，結(jié)合“三大省級戰(zhàn)略”的目標，重點滿足山西農(nóng)谷特色農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化和山西南部林果業(yè)加工機械化的發(fā)展需求，整合各方面資源，加強引導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效為核心，加快特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品初加工的設(shè)施裝備的試驗示范和推廣應(yīng)用，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品初加工由傳統(tǒng)工藝向采用高新技術(shù)轉(zhuǎn)變，為山西省進一步提升農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入提供設(shè)施裝備與技術(shù)，最大限度地滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化生產(chǎn)的需求。

5.2 用好中央農(nóng)機購置補貼政策，最大限度推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2019年7月剛剛修訂的《2018—2020年全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍（2019修訂）》中，涵蓋了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的2個大類（收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械）28個品目的產(chǎn)品種類。為此，農(nóng)機部門應(yīng)同農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)管理部門加強溝通，同時深入了解當前山西省農(nóng)村對初加工機械裝備的需求，將調(diào)研后匯總的這些設(shè)備按照政策要求，對照公布的28個品目屬性，盡快完成有關(guān)的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定和檢驗。通過多方面、多部門合作，召集有關(guān)專家，科學(xué)合理地確定這些加工設(shè)備機械的分類分檔和補貼額，在符合政策要求的范圍內(nèi)，盡可能多地將山西省急需的農(nóng)產(chǎn)品初加工機械設(shè)備納入山西省農(nóng)機購置補貼范圍，最大限度地滿足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對機械裝備補貼的需求[9]。

5.3 緊扣政策方向，拓寬資金渠道，規(guī)范項目管理

堅持國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展方向，在擴大現(xiàn)有省級財政支農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，積極爭取全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)項目資金。在農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備技術(shù)推廣示范項目點的布局與規(guī)模選擇上，既要考慮覆蓋面，又要處理好服務(wù)與效益的關(guān)系，增加管理服務(wù)功能，開展多種形式、全方位的市場經(jīng)營指導(dǎo)、引導(dǎo)，促進良性循環(huán)和持續(xù)健康發(fā)展，增強項目發(fā)展的存活率。同時，農(nóng)村油坊磨坊的升級改造并未完成，仍在路上，要重視油坊磨坊建設(shè)，適度增大建設(shè)數(shù)量，積極造勢，擴大影響，帶動各級政府資金投入。做受老百姓歡迎的事，讓小磨坊凸顯大民生，初加工帶動大產(chǎn)業(yè)。

5.4 對標一流，創(chuàng)新思路，探索農(nóng)產(chǎn)品加工機械化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑

對標全國一流農(nóng)機事業(yè)蓬勃發(fā)展的省市，向全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)達的山東、江蘇、河南等先進省份學(xué)習，加大輿論宣傳力度，營造好農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的外部環(huán)境，落實和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展配套的各項措施，積極推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索一條適合山西省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新道路[10]。

5.5 加快山西省農(nóng)產(chǎn)品加工裝備技術(shù)人才與隊伍建設(shè)

在調(diào)研和總結(jié)山西省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的過程中發(fā)現(xiàn)，行業(yè)的發(fā)展好壞關(guān)鍵在于從業(yè)人員數(shù)量和質(zhì)量，缺乏專業(yè)人才和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)舉步維艱。因此，山西省要充分借助高校、科研院所、企業(yè)等社會力量，加快儲備一批具有國際視角、先進技術(shù)、多元化管理的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)人才隊伍[11-12]。同時，加快培養(yǎng)先進技術(shù)人才，為下一步全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等先進技術(shù)和智慧化管理儲備人才，為把山西省建設(shè)成農(nóng)產(chǎn)品加工機械化強省，促進農(nóng)產(chǎn)品機械化又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。