金翠娟

中國特色社會主義新時代，人民群眾對美好生活的向往對食品藥品安全提出更高的要求和期待。作為食品藥品安全監(jiān)管技術(shù)支撐部門的食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)，事實上已被推向監(jiān)管前沿，越來越成為確保公眾飲食用藥安全的第一道屏障。財務(wù)作為一個單位工作順暢運轉(zhuǎn)的重要保障因素，財務(wù)檔案管理工作也成為食品藥品檢驗檢測事業(yè)發(fā)展中不可或缺的一項基礎(chǔ)性、支撐性工作，其作用價值日益凸顯。財務(wù)檔案是一切經(jīng)濟(jì)活動的最終歸集，是記錄和反映單位所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的重要歷史資料，也是發(fā)現(xiàn)和查找經(jīng)濟(jì)問題線索的可靠證據(jù)，分為會計檔案和財務(wù)文書檔案。會計檔案是指會計憑證、會計賬簿、財務(wù)報表、財務(wù)報告和存儲在磁盤上的電子文檔等會計核算專業(yè)材料。財務(wù)文書檔案是指各類合同、審計報告、資產(chǎn)評估報告、檔案保管清冊、檔案銷毀清冊等重要文件資料。加強(qiáng)財務(wù)檔案的規(guī)范管理，充分發(fā)揮財務(wù)檔案的作用，使財務(wù)檔案更好地為單位發(fā)展提供有效服務(wù)，是財務(wù)管理的核心重點。

一、食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)在財務(wù)檔案管理方面存在的問題

（一）思想認(rèn)識與新時代檔案規(guī)范管理的嚴(yán)要求有差距

多地的巡查、審計的結(jié)果表明，食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)作為專業(yè)技術(shù)部門，往往更側(cè)重于檢驗?zāi)芰Φ奶岣吆凸ぷ鳂I(yè)務(wù)的推廣，對檔案管理，尤其是財務(wù)檔案的規(guī)范管理還缺乏足夠的重視。沒有充分認(rèn)識到新形勢下加強(qiáng)財務(wù)檔案管理對推進(jìn)食品藥品檢驗檢測事業(yè)發(fā)展的重要性，財務(wù)檔案管理責(zé)任落實不到位，壓力傳導(dǎo)不到位，領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管部門認(rèn)真抓、相關(guān)科室具體抓的體制機(jī)制不夠完善，一級抓一級、層層抓落實的工作格局不夠嚴(yán)密，財務(wù)檔案管理不規(guī)范普遍存在[1-3]，這與新時代全面從嚴(yán)管黨治黨的要求有差距。

（二）執(zhí)行制度與新時代檔案規(guī)范管理的嚴(yán)要求有差距

有的食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)在財務(wù)檔案管理過程中，存在落實制度“寬松軟”現(xiàn)象，與規(guī)范管理有較大差距。主要表現(xiàn)在財務(wù)檔案管理沒有專人負(fù)責(zé)，各個環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和流程未明確，有關(guān)制度執(zhí)行不嚴(yán)格不到位，結(jié)果缺乏有效的考核標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)財務(wù)人員主要對會計憑證、會計賬簿等進(jìn)行整理歸檔，而對上級有關(guān)文件、會議紀(jì)要、各類合同、儀器設(shè)備采購過程材料、審計報告、資產(chǎn)評估報告等沒有進(jìn)行統(tǒng)一保管，分散在各科室。而科室人員相較于財務(wù)人員缺乏歸檔意識，導(dǎo)致財務(wù)檔案收集不及時和不齊全、歸檔工作不到位，財務(wù)檔案得不到有效規(guī)范管理。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施與新時代檔案規(guī)范管理的嚴(yán)要求有差距

食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備多、金額大、分布科室多，造成管理有一定的難度，同時一些食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)沒有條件建立專門的檔案室，軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施配置不齊全，尤其是信息化管理設(shè)備設(shè)施落后，保管條件普遍較差，財務(wù)檔案沒有得到有效保存，一定程度上存在霉變、蟲蛀、積灰塵等安全風(fēng)險，影響財務(wù)檔案作用的發(fā)揮。此外，財務(wù)檔案保存多以紙質(zhì)為主，電子化信息化程度低，使財務(wù)檔案在整理、歸檔、調(diào)閱、查找時存在諸多不便。

（四）人員素質(zhì)與新時代檔案規(guī)范管理的嚴(yán)要求有差距

食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)的財務(wù)檔案管理人員多數(shù)為兼職，人員配置不穩(wěn)定，且沒有接受過全面系統(tǒng)的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，財務(wù)檔案業(yè)務(wù)不精通，安全意識、保密意識薄弱，主動擔(dān)當(dāng)作為不夠，對財務(wù)檔案規(guī)范管理認(rèn)識不深不足，存在應(yīng)付了事的思想，習(xí)慣于依靠前任的老經(jīng)驗、老辦法，通常是在日常檢驗檢測任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，才對財務(wù)檔案進(jìn)行整理工作，缺少足夠充裕的時間對財務(wù)檔案進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真地處理，導(dǎo)致財務(wù)檔案材料周而復(fù)始的得不到及時妥善處置。

二、新時代食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)會計檔案規(guī)范管理的建議

（一）圍繞“強(qiáng)觀念”，思想認(rèn)識再深化

認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。財務(wù)檔案管理工作的好壞取決于思想認(rèn)識的高低。各地食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和財務(wù)檔案管理人員要充分認(rèn)識到財務(wù)檔案管理工作是保障食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)高效運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)性工作，從而在思想上對財務(wù)檔案管理工作深化認(rèn)識并加強(qiáng)重視。按照“源頭重收集、過程抓指導(dǎo)、結(jié)果嚴(yán)考核”原則，打造以專職檔案管理員為主，各科室檔案員為輔的檔案工作隊伍，指定專人負(fù)責(zé)財務(wù)檔案管理工作，集中統(tǒng)一保管和備查，及時提醒有關(guān)人員第一時間做好檔案搜集工作，明確各環(huán)節(jié)工作職責(zé)內(nèi)容，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和結(jié)果驗收，確保財務(wù)檔案的完整性、準(zhǔn)確性。

（二）圍繞“明規(guī)矩”，管理制度再健全

“沒有規(guī)矩不成方圓”。實現(xiàn)財務(wù)檔案統(tǒng)一管理的關(guān)鍵在于有一套管用的、行之有效的規(guī)章制度，這對財務(wù)檔案規(guī)范管理將起到事半功倍的功效。要充分結(jié)合食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作特點，將《檔案法》《會計檔案管理辦法》作為財務(wù)檔案管理工作的指導(dǎo)，重新梳理并制定針對本單位的財務(wù)文件材料歸檔范圍和財務(wù)檔案保管期限表，全面掌握各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)過程中產(chǎn)生的所有檔案材料，并盡可能翔實細(xì)化，提高文件材料歸檔范圍和財務(wù)檔案保管期限表的可行性。制定并完善財務(wù)檔案收集、歸檔、整理、借閱等制度，包括《財務(wù)檔案的使用與交接制度》《財務(wù)檔案鑒定銷毀制度》《財務(wù)檔案庫房管理制度》《財務(wù)檔案借閱制度》《財務(wù)安全檔案保密制度》等，確保財務(wù)檔案管理工作有章可循、有據(jù)可依，有效引領(lǐng)和保障財務(wù)檔案管理規(guī)范化建設(shè)。

（三）圍繞“增投入”，基礎(chǔ)設(shè)施再完善

新時代是百業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時代，食品藥品檢驗檢測事業(yè)也不例外，應(yīng)該堅持高質(zhì)量發(fā)展，這就離不開加大經(jīng)費投入，為財務(wù)檔案管理工作提供強(qiáng)有力的設(shè)施設(shè)備保障。一方面，強(qiáng)化財務(wù)檔案業(yè)務(wù)與相關(guān)專業(yè)知識的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)財務(wù)檔案人員做好新時期財務(wù)檔案工作的責(zé)任感和使命感，提高財務(wù)檔案人員專業(yè)素能，提升財務(wù)檔案管理人員的工作質(zhì)量。同時，組織單位檔案管理人員對內(nèi)部職工開展財務(wù)檔案管理專題講座，提高全體干部職工的歸檔意識，降低財務(wù)檔案材料缺失缺漏的風(fēng)險，形成共同推進(jìn)檔案規(guī)范化管理的良好氛圍；另一方面，財務(wù)檔案管理軟硬件設(shè)施設(shè)備是財務(wù)檔案管理工作的必備條件，加強(qiáng)對財務(wù)檔案管理軟硬件設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和維護(hù)，積極推進(jìn)設(shè)備升級、技術(shù)創(chuàng)新，不斷改善財務(wù)檔案管理的條件，建立全面的電子化財務(wù)檔案管理系統(tǒng)，提高財務(wù)檔案現(xiàn)代化管理水平，是保障財務(wù)檔案安全保管的基石。

（四）圍繞“保安全”，防范措施再加強(qiáng)

財務(wù)檔案安全是財務(wù)檔案規(guī)范管理工作的生命線。要按照《檔案法》《保密法》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格落實財務(wù)檔案安全和保密主體責(zé)任，建立健全財務(wù)檔案安全和保密工作制度機(jī)制，要按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，設(shè)置財務(wù)檔案管理專用庫房，配備電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格落實“八防”技術(shù)措施，為財務(wù)檔案安全防災(zāi)和規(guī)范管理提供有利條件，滿足財務(wù)檔案管理的實際需求，為財務(wù)檔案制度化、規(guī)范化、信息化管理奠定基礎(chǔ)。要深入開展財務(wù)檔案安全風(fēng)險防控和隱患排查，重點抓好防水、防火、防爆、防泄密等人防、物防、技防的能力提升，不斷完善各類應(yīng)急處置方案，加大財務(wù)檔案安全和保密教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高財務(wù)檔案人員安全意識、保密意識及應(yīng)對突發(fā)事件的能力，切實加強(qiáng)各類安防設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，筑牢財務(wù)檔案安全防線，確保財務(wù)檔案的完整與安全。

三、結(jié)語

綜上所述，新時代財務(wù)檔案規(guī)范管理工作是一項十分重要的基礎(chǔ)性重復(fù)性工作，是精細(xì)活、技術(shù)活，也是比較復(fù)雜煩瑣的活，既要在健全制度、加大投入、夯實基礎(chǔ)上下功夫、使力氣，更需要充分調(diào)動財務(wù)檔案管理人員的“精氣神”，只爭朝夕、不負(fù)韶華，發(fā)揮個體作用；加強(qiáng)專業(yè)技能教育培訓(xùn)，強(qiáng)化過程督導(dǎo)檢查和結(jié)果考核，不斷提高干部職工財務(wù)檔案管理意識，完善健全并嚴(yán)格落實相關(guān)規(guī)章制度，提升財務(wù)檔案管理水平和效率，促進(jìn)財務(wù)檔案管理規(guī)范化，推進(jìn)新時代食品藥品檢驗檢測事業(yè)發(fā)展，在保障公眾“吃得安全、吃得放心、吃得滿意”上多做貢獻(xiàn)。