屈佳佳

一、平頂山市產業(yè)結構現狀分析

平頂山市1957年建市以來，是一個以煤炭資源為依托的工業(yè)型城市。第二產業(yè)是平頂山市的主導產業(yè)，隨著該市經濟的發(fā)展，產業(yè)結構也發(fā)生了巨大的變化。2016年9月，國家發(fā)改委等5部門聯合下發(fā)了《關于支持老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級的實施意見》，明確提出并重點支持部分基礎條件好、工作力度大、改革創(chuàng)新舉措實、示范作用明顯的老工業(yè)城市和資源型城市建設一批產業(yè)轉型升級示范區(qū)。目前，全國共設有20個產業(yè)轉型升級示范區(qū)試點，2017年確定了12座城市（經濟區(qū)）建設首批產業(yè)轉型升級示范區(qū)。2019年9月1日，國家發(fā)改委、科技部等部門聯合印發(fā)《關于進一步推進產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設的通知》，公布了國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)名單，支持平頂山市和洛陽市聯合建設河南西部產業(yè)轉型升級示范區(qū)。我市成功獲批成為國家第二批示范區(qū)。

根據配第-克拉克定理，從三次產業(yè)國內生產總值（GDP）比重的變化趨勢中，可以判斷出不同產業(yè)的層次結構，現將平頂山市三次產業(yè)比重進行匯總。

表1-1 平頂山市2000-2018年三次產業(yè)比重表

從上表可以看出，2000-2018年，平頂山市的產業(yè)結構呈現出“二三一”的格局。2018年，全市完成生產總值2135.2億元，比2017年增長7.5%，其中，第一產業(yè)增加160.7億元，增長3.3%；第二產業(yè)增加1016.9億元，增長8.0%；第三產業(yè)增加957.6億元，增長7.8%。一、二、三產業(yè)的結構由上年的8.6：48.8：42.6變化為7.5：47.6：44.9。第一產業(yè)比重下降1.1個百分點，第二產業(yè)比重下降1.2個百分點，第三產業(yè)比重上升2.3個百分點。

就平頂山市來講，平頂山市的產業(yè)結構呈現“二三一”的格局。第二產業(yè)的發(fā)展最快，平頂山市的總產值中第二產業(yè)的貢獻率在50%左右，第三產業(yè)次之，第一產業(yè)的發(fā)展最慢。

根據結構變革調整理論和配第一克拉克定理，平頂山市產業(yè)結構正在趨于合理。但從整體看，農業(yè)還有繼續(xù)調整的空間，第二產業(yè)所占的比重偏高，第三產業(yè)所占的比重偏低。平頂山市呈現出“農業(yè)小市、工業(yè)大市、服務業(yè)弱市”的特征。第三產業(yè)的資源消耗較低，污染低，吸收的就業(yè)人數多等特點，是平頂山市產業(yè)結構高度化的關鍵因素，同時也可以從產業(yè)結構層面提高該市經濟增長的質量。并且，相較于第一產業(yè)與第二產業(yè)來說，第三產業(yè)具有較平穩(wěn)的增長波動，能減輕平頂山市整體的經濟波動。因此，平頂山市的產業(yè)結構應通過優(yōu)化向“三二一”的產業(yè)結構轉化。

二、平頂山市產業(yè)結構存在的問題

（一）農業(yè)產業(yè)結構不合理

平頂山市農業(yè)產業(yè)規(guī)劃指出，該市的產業(yè)結構優(yōu)化的具體目標是提升平頂山市整體的競爭力，結合平頂山市的實際情況，農業(yè)所占的比例仍然偏高。農、林、牧、漁、農林牧漁服務業(yè)結構不合理，種植業(yè)所占農業(yè)總產值的比重偏大。種植業(yè)內部結構不合理，小麥和玉米播種面積占總播種面積的比重過大，約80%，而效益較高的經濟作物如大豆、棉花、芝麻等的種植面積較小，沒有規(guī)模優(yōu)勢。果園經濟具有競爭優(yōu)勢，但發(fā)展不足。畜牧業(yè)占農業(yè)總產值的比重低于50%，與發(fā)達地區(qū)相比，有很大的上升空間。畜牧業(yè)內部產業(yè)結構不合理，生豬規(guī)模飼養(yǎng)業(yè)比重太大，牛、羊、禽類養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢，特別是奶牛的發(fā)展空間還非常大。林業(yè)、漁業(yè)、農林牧漁服務業(yè)產值過小，三者總產值占農業(yè)總產值的6%。雖然農業(yè)內部的產業(yè)增幅比較快，但是產業(yè)結構并未從根本上發(fā)生改變。

（二）第二產業(yè)“三高”問題依然突出

平頂山市第二產業(yè)結構發(fā)展模式尚未根本改變，物耗高、能耗高、污染高的“三高”問題依然突出，沒有擺脫先污染后治理的老路，已經存在相當程度的環(huán)境透支。平頂山市第二產業(yè)主要以煤炭資源為基礎，以煤炭資源的開采與初加工為主，產品具有低科技含量與低附加值的特征。在經濟全球化、知識化與生態(tài)化的社會背景下，平頂山市依然走原材料與初等加工品的出售的道路已經越來越不適合當前經濟的發(fā)展，平頂山市的煤炭資源是有限的，不進行優(yōu)化將會面臨資源枯竭，資源枯竭會給平頂山的經濟帶來巨大的沖擊，所以第二產業(yè)結構的優(yōu)化迫在眉睫。

（三）第三產業(yè)發(fā)展不足

通過平頂山市第三產業(yè)結構歷年產值來看，近年來平頂山市第三產業(yè)雖有發(fā)展，但發(fā)展比較緩慢。第二產業(yè)具有資源消耗快，污染高等特點，第三產業(yè)的資源消耗較低，污染低，吸收的就業(yè)人數多等特點，是平頂山市產業(yè)結構高度化的關鍵因素，同時也可以從產業(yè)結構層面提高該市經濟增長的質量。并且，相較于第一產業(yè)與第二產業(yè)來說，第三產業(yè)具有較平穩(wěn)的增長波動，能減輕平頂山市整體的經濟波動。所以，在平頂山市產業(yè)結構優(yōu)化的過程中應促進該市第三產業(yè)的發(fā)展。

三、平頂山市產業(yè)結構優(yōu)化的對策建議

（一）調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構

平頂山市的主導產業(yè)是種植業(yè)與畜牧業(yè)，林業(yè)的增長勢頭強勁，平頂山市的發(fā)展重點依次是種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、農林牧漁服務業(yè)、漁業(yè)。平頂山市需要通過農業(yè)的科技創(chuàng)新使農林牧漁進行組合，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，進而提升二、三產業(yè)的生產總值。升級農林牧漁及其服務業(yè)的比例，建立聯動機制，實現農業(yè)產業(yè)的生態(tài)發(fā)展。具體的做法是將農林牧漁中兩個產業(yè)或兩個產業(yè)以上的產業(yè)進行聯合，深入挖掘農林牧漁之間的相互帶動及相互協(xié)調發(fā)展的潛力，從而使農林牧漁及其服務業(yè)的比例維持在合理的范圍，促進平頂市農林牧漁協(xié)調發(fā)展。

（二）第二產業(yè)結構的轉型

平頂山市是典型的資源型城市，由于礦產資源具有不可再生性，隨著社會的發(fā)展與進步，依托資源開采建立和發(fā)展起來的資源型城市逐漸面臨資源枯竭、城市衰退的危機，因此，促進平頂山市第二產業(yè)結構的轉型勢在必行。平頂山市應以煤炭產業(yè)為基礎，延長該市煤炭產業(yè)鏈，推動煤炭產品轉型，做大做強該市的“黑色經濟”。資源型城市大多表現出對資源的過度依賴的特點，平頂山市在轉型第二產業(yè)結構的過程中，應克服這種特點，依賴先進技術將傳統(tǒng)的煤炭產業(yè)向綠色、清潔、可持續(xù)發(fā)展的道路上引導，培育具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)，進而將原先的資源優(yōu)勢轉變?yōu)榫哂懈偁幜Φ漠a業(yè)優(yōu)勢。推進傳統(tǒng)能源的新型化，提高煤炭資源的高效清潔利用效率，促進煤炭與電力行業(yè)的集約發(fā)展。加快自主創(chuàng)新，新產品研發(fā)的步伐，將高耗能的產業(yè)打造成綠色低耗能的產業(yè)，打造出品牌優(yōu)勢。

（三）大力發(fā)展第三產業(yè)

平頂山市因位于平頂山下而得名，其總土地面積7882km2，占全省的4.8%。該地區(qū)的地貌結構以崗丘為主，其地貌結構比例為：山地：平原：崗丘=1：2：5。全市轄11個縣（市）、區(qū)，72個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2158個行政村。平頂山市1957年建市，東西長150公里，南北寬140公里，總面積7882平方公里。平頂山市歷史悠久，具有數量大、種類全、級別高的旅游資源，這些旅游資源包括山水、水生態(tài)、寺廟文化、都市休閑旅游資源，開發(fā)這些旅游資源符合當前市場需求。平頂山市的旅游資源基本形成了“南部山水，北部文化”的分布狀態(tài)，非常有利于資源的整合利用。境內名勝古跡眾多，如汝官窯遺址、石漫灘水庫、廢棄的礦井、香山寺等，開發(fā)潛力大，是發(fā)展旅游產業(yè)的理想勝地。同時，發(fā)展第三產業(yè)可以解決平頂山市人們的就業(yè)問題，促進經濟的穩(wěn)步增長。