王堯

北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士生，中國(guó)政府網(wǎng)副總編

內(nèi)容提要 本文以深圳為案例，選取《深圳網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力排行榜》中全部560個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情事件分析議題分布，量化得出每個(gè)事件的平均“網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)”，并從指數(shù)入手，比較網(wǎng)民參與城市治理的不同媒體途徑。

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)?！彼膭?lì)“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線(xiàn)?！彼Ｍ白尰ヂ?lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺(tái)，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂(yōu)解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?！笔艑盟闹腥珪?huì)《決定》也指出，要“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則?！?/p>

為了量化分析互聯(lián)網(wǎng)上的民意，本研究通過(guò)大數(shù)據(jù)得出“網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)”，以深圳這一全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的城市為案例，選取《深圳網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力排行榜》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《排行榜》）5個(gè)年度的全部560個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情事件進(jìn)行編碼分析。本文試圖回答：深圳網(wǎng)絡(luò)公共參與事件的網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)怎樣？深圳網(wǎng)民有哪些網(wǎng)絡(luò)公共參與的途徑？

網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)是利用大數(shù)據(jù)方法分析網(wǎng)絡(luò)輿情事件的術(shù)語(yǔ)。它指在新聞媒體、微博、微信、客戶(hù)端、網(wǎng)站、論壇等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)采集海量信息的基礎(chǔ)上，提取與指定事件、人物、品牌、地域等相關(guān)的信息，并對(duì)所提取的信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算后得出的指數(shù)。熱度指數(shù)反映事件等在互聯(lián)網(wǎng)上的受關(guān)注程度，數(shù)值越大，表明受關(guān)注度越高。

《排行榜》是深圳新聞網(wǎng)創(chuàng)新制作的一個(gè)內(nèi)容產(chǎn)品。2012年4月起，深圳新聞網(wǎng)受深圳市委宣傳部（市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）委托，每月制作一個(gè)榜單；之后經(jīng)深圳新聞網(wǎng)和深圳各家報(bào)紙等公開(kāi)發(fā)布。2016年深圳市政府為提高各區(qū)各部門(mén)履職能力，將“輿情應(yīng)對(duì)能力”作為一項(xiàng)重要項(xiàng)目納入新修訂的《深圳市政府績(jī)效管理辦法》考核體系，《排行榜》成為其中“社會(huì)滿(mǎn)意度”的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而成為地方城市治理的一個(gè)工具。作為“排行榜”制作方的深圳新聞網(wǎng)（www.sznews.com），被稱(chēng)為“觀察深圳的網(wǎng)上窗口”，是深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦的深圳唯一的重點(diǎn)新聞網(wǎng)站。

一、深圳網(wǎng)絡(luò)公共參與的議題分布：網(wǎng)民關(guān)注哪些議題

本文選取560個(gè)案例按內(nèi)容分為11個(gè)類(lèi)別：食品安全、環(huán)境、醫(yī)療、教育、反腐倡廉、交通、政法、企業(yè)及企業(yè)家、住房（含物業(yè)）、突發(fā)事件和其他。分類(lèi)后的分析可以看出深圳網(wǎng)民公共參與議題的總貌（見(jiàn)表1）。

表1 2012-2016年按主題分類(lèi)的網(wǎng)絡(luò)輿情案例數(shù)量

表2 560個(gè)深圳網(wǎng)絡(luò)公共事件案例的網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)平均值

所有案例類(lèi)別中，交通類(lèi)議題排名第一，有118個(gè)。從2012年至2015年呈逐年上升趨勢(shì)。由此可知，在深圳這類(lèi)都市，政府治理的重點(diǎn)之一應(yīng)該是交通領(lǐng)域。這個(gè)議題，網(wǎng)民的參與度高，政府和網(wǎng)民關(guān)于交通問(wèn)題的互動(dòng)有更多創(chuàng)新空間。

反腐倡廉的案例排名第二，總計(jì)93個(gè)，在2013年達(dá)年度高峰31例后，逐年開(kāi)始下降，2016年只有6例。這與十八大后中國(guó)全國(guó)層面強(qiáng)化反腐行動(dòng)有關(guān)。教育類(lèi)議題排第三，有66個(gè)，自2013年開(kāi)始，每年議題都在12個(gè)以上，平均每月都有教育類(lèi)輿情事件。住房議題，5年有64個(gè)案例，在2016年有22個(gè)輿情事件。這說(shuō)明，交通、教育和住房是深圳網(wǎng)民關(guān)注度高的民生議題。

二、從深圳輿情事件的網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)看網(wǎng)民參與的媒介途徑

為更好地量化網(wǎng)民關(guān)注度，深入分析深圳輿情中的民意，本研究采用“網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)”，區(qū)分網(wǎng)民參與的不同途徑。在深圳新聞網(wǎng)互動(dòng)團(tuán)隊(duì)制作《排行榜》時(shí)采集海量互聯(lián)網(wǎng)信息的基礎(chǔ)上，案例編碼分析后得出：深圳560例網(wǎng)絡(luò)公共事件的平均網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)為8563（見(jiàn)表2）。這個(gè)指數(shù)沒(méi)有區(qū)分不同媒體的權(quán)重。

對(duì)深圳輿情事件的網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)初步分析，可以得到如下發(fā)現(xiàn)：

發(fā)現(xiàn)一：從不同媒體渠道的媒體熱度數(shù)據(jù)看，社交媒體微博和微信的媒體熱度最高，遠(yuǎn)大于其他媒體途徑的熱度；其次是網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端的媒體熱度；本地網(wǎng)絡(luò)論壇“深圳論壇”的熱度偏低。

發(fā)現(xiàn)二：對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共事件中，媒體機(jī)構(gòu)制作內(nèi)容和網(wǎng)民生成內(nèi)容進(jìn)行比較，數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)民生成內(nèi)容的數(shù)量大于專(zhuān)業(yè)生成內(nèi)容。訪(fǎng)談得知，總體來(lái)說(shuō)，輿情事件中來(lái)自媒體機(jī)構(gòu)的內(nèi)容質(zhì)量大于網(wǎng)民生成內(nèi)容。各網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端發(fā)布、轉(zhuǎn)載相關(guān)新聞主要是專(zhuān)業(yè)記者生產(chǎn)的內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)論壇和微博微信等內(nèi)容主要為網(wǎng)民生成內(nèi)容。專(zhuān)業(yè)記者生產(chǎn)的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)精神，其所提供的準(zhǔn)確事實(shí)會(huì)在網(wǎng)民的“眾聲喧嘩”中起到獨(dú)特作用。在深圳網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，媒體機(jī)構(gòu)生產(chǎn)內(nèi)容在質(zhì)量上起重要作用；網(wǎng)民公共參與的內(nèi)容則增加了聲量。一些事件，如果只有官方發(fā)聲和官方媒體記者報(bào)道，沒(méi)有網(wǎng)民公共參與，很難實(shí)現(xiàn)良好的政府治理效果。另一方面，一些輿情事件，如果只有網(wǎng)民的意見(jiàn)表達(dá)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)媒體的介入，事件也不易得到充分有效的解決。

發(fā)現(xiàn)三：可用“網(wǎng)民參與指數(shù)”分析深圳網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)公共事件中的參與。借鑒“網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)”的概念，本研究把網(wǎng)民生成的內(nèi)容量稱(chēng)為“網(wǎng)民參與熱度指數(shù)”，這包括網(wǎng)民在微博、網(wǎng)絡(luò)論壇等開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的網(wǎng)民討論量。在本研究中，深圳560個(gè)網(wǎng)絡(luò)公共事件案例的“網(wǎng)民參與熱度指數(shù)”為7223。網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)，包含網(wǎng)民參與熱度指數(shù)。但是，兩者互相促進(jìn)，相輔相成。訪(fǎng)談中，深圳論壇的管理人員說(shuō)，很多媒體記者從網(wǎng)絡(luò)論壇的網(wǎng)民留言中找報(bào)道線(xiàn)索，記者的報(bào)道發(fā)表后，網(wǎng)上會(huì)引發(fā)新一輪網(wǎng)民的討論。

三、如何客觀看待深圳“網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)”

深圳網(wǎng)絡(luò)公共事件中，每一事件的平均“網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)”為8563，每一事件的“網(wǎng)民參與熱度指數(shù)”為7223，如何客觀地看待這兩個(gè)指數(shù)？

首先，需要肯定網(wǎng)絡(luò)參與中媒介途徑的價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)媒體帶來(lái)了“易參與”。網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)為8563，可以說(shuō)明，網(wǎng)絡(luò)媒體構(gòu)建的便捷參與途徑讓網(wǎng)民易于參與。從單向發(fā)布的網(wǎng)站，有互動(dòng)功能的論壇到社交屬性的微博微信，網(wǎng)絡(luò)媒體的易參與性在技術(shù)層面逐步提升。網(wǎng)絡(luò)媒體途徑方便了網(wǎng)民，也方便了政府，在技術(shù)上更利于兩者互動(dòng)。

其次，需要肯定深圳網(wǎng)民公共參與的價(jià)值。正是深圳網(wǎng)民在每個(gè)輿情事件中，平均7223人次的網(wǎng)上意見(jiàn)表達(dá)，構(gòu)成了每個(gè)輿情公共事件的成立。網(wǎng)民公共意見(jiàn)的公開(kāi)表達(dá)，倒逼各級(jí)政府進(jìn)行關(guān)注和回應(yīng)。深圳網(wǎng)民和政府一起成為治理的主體，良性互動(dòng)，提升城市治理能力。

再次，相比于互聯(lián)網(wǎng)之前的深圳紙媒時(shí)代，這些地方議題的熱度指數(shù)和市民作為讀者的參與度是有所提高的。

相對(duì)于深圳這個(gè)城市965萬(wàn)的網(wǎng)民人數(shù)（2016年12月31日數(shù)據(jù)），“網(wǎng)民參與熱度指數(shù)”為7223，網(wǎng)民參與率約為10000分之7.5?？梢哉f(shuō)明，互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)易參與性，雖然帶來(lái)一定的網(wǎng)絡(luò)參與，并沒(méi)有帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)公共參與的暴漲。盡管深圳是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的城市，但是網(wǎng)民參與比例仍然較低，說(shuō)明深圳網(wǎng)民中存在著沉默的大多數(shù)?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)上的易參與未必帶來(lái)網(wǎng)民的多參與。

最后，在如今動(dòng)輒強(qiáng)調(diào)“10萬(wàn)+”的社交媒體環(huán)境中，如何看待深圳這一網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)？訪(fǎng)談得知，在微信公眾號(hào)和微博上，城市的某個(gè)網(wǎng)絡(luò)公共事件的閱讀量可以過(guò)“10萬(wàn)+”，即有超過(guò)10萬(wàn)人次的點(diǎn)開(kāi)閱讀。但是需要區(qū)別，網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共事件的閱讀是一種弱參與，網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共事件的轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論、發(fā)帖等為強(qiáng)參與。