摘要：自城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化之后，吉林省養(yǎng)老保險(xiǎn)取得了長足的發(fā)展，但仍存在覆蓋率不全面、財(cái)政依賴性強(qiáng)、資金保值增值壓力大、養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)較低等問題。本文從提高參保率、加大財(cái)政補(bǔ)和集體貼、專業(yè)化運(yùn)營基金、適當(dāng)延遲退休四個(gè)方面提出提升吉林省養(yǎng)老保險(xiǎn)支付能力的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：吉林省;養(yǎng)老保險(xiǎn)支付能力;對(duì)策研究

養(yǎng)老保險(xiǎn)目前已經(jīng)是社會(huì)上較為廣泛應(yīng)用的社會(huì)保障制度，是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要制度保障。目前吉林省超過65歲的老年人口為374.83萬人，占常駐人口13.93%，高于全國12.6%的平均水平。提升吉林省養(yǎng)老保險(xiǎn)支付能力，可以保障老年人生活質(zhì)量，在保障社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，也可以拉動(dòng)消費(fèi)，進(jìn)而推進(jìn)吉林省的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、吉林省養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不全面

自2014年吉林省新農(nóng)保和城居保合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，經(jīng)過六年的努力和發(fā)展，參保率逐步上升。但是隨著近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率上升動(dòng)力不足，廣大農(nóng)村地區(qū)居民參保意愿不強(qiáng)，參保支付能力不夠足，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員管理歸屬不清晰也客觀造成了參保不足，甚至有的地區(qū)出現(xiàn)參保率下降的現(xiàn)象。

（二）財(cái)政依賴性強(qiáng)

由于吉林省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)級(jí)別普遍不高，養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營對(duì)財(cái)政的依賴性較強(qiáng)。

我們采用社會(huì)保障支出水平這個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行對(duì)比。我們選用社會(huì)保障支出占財(cái)政支出總額的比例作為衡量社會(huì)保障支出水平的指標(biāo)。用公式表達(dá)為：

社會(huì)保障支出水平 = 社會(huì)保障支出總額/財(cái)政支出總額 ×100%

從上表中可見，對(duì)比全國平均水平和南方經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)省份，甚至對(duì)比對(duì)比中部地區(qū)省份來看，吉林省為代表的東北三省社保財(cái)政支出在整體財(cái)政支出中的比例都明顯過高。財(cái)政支持成為養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營的主要支撐。

（三）資金保值增值壓力大

從整體看，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值問題還沒有解決，基金能夠用來投資的種類比較單一，為了保障資金安全，大部分資金用于銀行存款、中央銀行票據(jù)、國債、政策性或開發(fā)性銀行債券等收益較低的投資。進(jìn)入資本市場運(yùn)營的規(guī)模受到嚴(yán)格控制，在通貨膨脹、物價(jià)上漲等因素的沖擊下，保值增值壓力巨大。而吉林省作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的幾個(gè)省份之一，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值形勢更加嚴(yán)峻。

（四）養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)比較低

至2018年開始，老年人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)的養(yǎng)老金在吉林省的最低標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)改為每人每個(gè)月103元，根據(jù)以前每人每個(gè)月胡80元增至23元，在這中間包含了中央政府補(bǔ)貼18元。吉林省補(bǔ)貼了5元，省市和縣政府按6：4的比例承擔(dān)了所需比例。而對(duì)比全國其他省份，河南省110元、青海省175元、福建省160元、遼寧省108元，吉林省的養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)處于低位水平。

二、提升吉林省養(yǎng)老保險(xiǎn)支付能力的對(duì)策

（一）提高參保覆蓋率加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理

首先，各地政府要高度重視政策落實(shí)和組織實(shí)施，做到推進(jìn)速度與質(zhì)量的雙重進(jìn)行，征收機(jī)構(gòu)要做好服務(wù)保障工作，確保政策的實(shí)施效果，保證職工的社會(huì)保險(xiǎn)金支付時(shí)間和金額及時(shí)發(fā)放。其次，加強(qiáng)政策宣傳力度，使更多人可以了解政策的內(nèi)容和優(yōu)惠。

（二）加大財(cái)政扶持和集體補(bǔ)貼

首先，適當(dāng)調(diào)整籌資比例，形成與各市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的;其次，發(fā)揮集體補(bǔ)助的作用，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的作用，使發(fā)展成果更多惠及全民，從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果中按比例對(duì)參保居民進(jìn)行補(bǔ)貼;同時(shí)，適當(dāng)利用社會(huì)捐助，為低收入群體解決參保和繳費(fèi)困難的問題。

（三）專業(yè)化運(yùn)營基金

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的民生問題。首先，對(duì)養(yǎng)老金的管理首先保證征收繳納工作，其次加強(qiáng)宣傳力度，使企業(yè)個(gè)人積極繳納，還要有針對(duì)性與多樣性，根據(jù)企業(yè)情況的差異采用與其相符的征收方式;其次，確保資金?？顚Ｓ茫貌块T內(nèi)部、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)大眾等監(jiān)督方式，對(duì)資金運(yùn)營使用進(jìn)行全面監(jiān)督，確保資金的?？顚Ｓ?最后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在選擇投資時(shí)可以增加一些靈活性，在投資方式與投資業(yè)務(wù)的選擇方面要做到科學(xué)合理，推動(dòng)適當(dāng)規(guī)模的資本市場運(yùn)營，提高基金的增值保值能力，并推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）適當(dāng)?shù)难舆t退休

綜合考慮我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素與現(xiàn)在我國人口的結(jié)構(gòu)變化，還有如今社會(huì)就業(yè)情況的前提下，通過借鑒其他國家做法，適當(dāng)延長退休年齡。這樣的好處有三方面：首先，豐富地方人力資源，推動(dòng)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;其次，延長退休年齡可以客觀增加養(yǎng)老金繳費(fèi)年限，豐盈資金池;最后，客觀上減少了養(yǎng)老金領(lǐng)取個(gè)體規(guī)模。當(dāng)然具體延長的時(shí)間限制，要根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，具體測算。

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作者簡介：賀茂森，1995年3月出生，男，漢族，陜西商洛人，長春財(cái)經(jīng)學(xué)院稅收學(xué)專業(yè)學(xué)生。

（作者單位：長春財(cái)經(jīng)學(xué)院）