胡繼倫

摘 要：行政事業(yè)單位是國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容和形式發(fā)生了巨大變化。會(huì)計(jì)核算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，不僅可以有效提升事業(yè)單位資金利用率，還可以有效預(yù)防腐敗情況的出現(xiàn)。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)核算方式進(jìn)行了優(yōu)化和創(chuàng)新，但在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中還是遇到了很多的問(wèn)題。本文主要是針對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題進(jìn)行思考，積極探究?jī)?nèi)在因素。結(jié)合實(shí)際情況制定更具針對(duì)性的方案，為國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算提供有力支持。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 會(huì)計(jì)核算? 問(wèn)題? 對(duì)策

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算對(duì)于公共財(cái)務(wù)體系建設(shè)有重大價(jià)值。不僅可以優(yōu)化內(nèi)部管理模式，還可以規(guī)避各種腐敗情況。實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，提升政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率。隨著集中支付改革的落實(shí)，行政事業(yè)單位和財(cái)務(wù)部門的對(duì)接顯得更加重要。高效的應(yīng)用財(cái)政資金，逐步適應(yīng)財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展需求。實(shí)際上，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于會(huì)計(jì)核算提出了更高要求。要從不同的層面進(jìn)行分析，對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題進(jìn)行解析。制定出更加高效的行政事業(yè)單位的核算方案，對(duì)于后續(xù)工作開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要性分析

行政事業(yè)單位和普通企業(yè)的組織形式不同，同時(shí)具備了公共事業(yè)監(jiān)督和管理的職能。行政事業(yè)單位運(yùn)行資金是各級(jí)財(cái)政撥款提供的，依據(jù)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算可以有效反饋財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行狀況。同時(shí)，通過(guò)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算對(duì)于事業(yè)單位的資金支付狀況進(jìn)行監(jiān)督，充分的發(fā)揮出會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督作用。

（一）科學(xué)的反饋財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行狀況

會(huì)計(jì)核算指的是采用會(huì)計(jì)核算科目和會(huì)計(jì)計(jì)量措施，對(duì)于行政事業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行記錄。隨著新型收付制度的貫徹和落實(shí)，財(cái)務(wù)操作模式可以有效的反映出預(yù)算單位的資金支付和結(jié)余情況。為行政事業(yè)單位的決策提供數(shù)據(jù)支撐，充分運(yùn)用各種財(cái)務(wù)信息，為行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）充分發(fā)揮政府職能和監(jiān)督作用

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的建設(shè)，可以有效預(yù)防資金濫用和資金浪費(fèi)情況。實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步的提升行政事業(yè)單位的資金調(diào)度靈活性。隨著行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作水平提升，有助于行政事業(yè)單位充分發(fā)揮出監(jiān)督價(jià)值。有效降低了行政事業(yè)單位資金使用的隨意性，同時(shí)也提升了資金使用的安全性。及時(shí)預(yù)防各種違規(guī)行為，避免腐敗情況的出現(xiàn)，對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展發(fā)揮出促進(jìn)作用。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算遇到的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)核算工作

隨著集中支付制度的應(yīng)用，行政事業(yè)單位核算水平明顯有所提升。但在基層行政事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)層不重視財(cái)務(wù)結(jié)算工作。受到傳統(tǒng)思維的限制，人員對(duì)于會(huì)計(jì)核算的認(rèn)知不充分。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)將工作重心放在了業(yè)務(wù)管理層面，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)核算對(duì)于單位發(fā)展的促進(jìn)作用。認(rèn)為會(huì)計(jì)核算只需要財(cái)務(wù)部門就可以完成，而財(cái)務(wù)部門也只是對(duì)于業(yè)務(wù)部門提供資金層面支撐。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)核算對(duì)于行政事業(yè)單位的價(jià)值，更不能發(fā)揮出會(huì)計(jì)核算的預(yù)測(cè)、分析作用。部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行干預(yù)，甚至授意財(cái)務(wù)部門進(jìn)行違規(guī)操作。會(huì)計(jì)核算的合規(guī)性、獨(dú)立性、合法性得不到保障，進(jìn)而造成更加嚴(yán)重的后果。

（二）規(guī)章制度不健全，內(nèi)控建設(shè)水平較低

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不健全，比如在差旅費(fèi)管理、公務(wù)用車等層面缺少具體辦法，對(duì)于各項(xiàng)費(fèi)用沒(méi)有設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和范圍。會(huì)計(jì)核算缺乏處理依據(jù)，財(cái)務(wù)人員都是依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，極易造成會(huì)計(jì)核算質(zhì)量較差的情況。同時(shí)，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制等層面的內(nèi)控制度缺失，對(duì)于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制有限。比如在支付中心統(tǒng)計(jì)盈虧情況時(shí)，依據(jù)收支減去利潤(rùn)的方式來(lái)統(tǒng)計(jì)盈虧，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算制度形同虛設(shè)。財(cái)務(wù)人員受到傳統(tǒng)管理思想的制約，只重視會(huì)計(jì)核算任務(wù)。服務(wù)和監(jiān)督職能發(fā)揮十分有限，阻礙了后續(xù)工作的開(kāi)展。

（三）財(cái)務(wù)人員配備不足，業(yè)務(wù)水平有待提升

現(xiàn)階段，基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員數(shù)量不足，兼任會(huì)計(jì)的情況屢見(jiàn)不鮮。設(shè)立專門財(cái)務(wù)管理的企業(yè)，財(cái)務(wù)人員會(huì)因?yàn)楣ぷ鞣€(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)性低等因素的影響，出現(xiàn)學(xué)習(xí)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不足、專業(yè)知識(shí)更新不及時(shí)的情況。財(cái)務(wù)人員教育工作流于形式，不重視人員專業(yè)能力提升。財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德有待提升，對(duì)于后續(xù)工作開(kāi)展造成許多負(fù)面影響。新實(shí)行的政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)于人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求。很多財(cái)務(wù)人員因?yàn)樽陨砟芰Φ南拗?，在?shí)際的工作中感到力不從心。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不足

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作具有保密性特征，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作呈現(xiàn)出神秘性。行政事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不夠重視，實(shí)際的監(jiān)督內(nèi)容浮于表面，根本不能發(fā)揮出會(huì)計(jì)監(jiān)督功能。單位人員數(shù)量不足，沒(méi)有創(chuàng)設(shè)專門的監(jiān)督部門。只是依賴財(cái)務(wù)人員并不能達(dá)到監(jiān)督的目的，缺乏完善的監(jiān)督制度，不能對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督。會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督功能受到阻礙，直接影響經(jīng)營(yíng)效率的提升。部分事業(yè)單位設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)部門，但是因?yàn)槿藛T的能力限制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)字不能反映出具體問(wèn)題。財(cái)務(wù)監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)，阻礙了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平提升。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)制度改革也取得了一定的成就。新政府會(huì)計(jì)制度的施行，對(duì)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算提出了更多要求。財(cái)務(wù)人員要積極的學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識(shí)，不斷適應(yīng)制度發(fā)展需求。行政事業(yè)單位的管理人員要重視會(huì)計(jì)核算工作，將其納入企業(yè)管理范疇。不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，搭建完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。制定完善的內(nèi)部制度，進(jìn)一步的提升財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性、合法性以及合規(guī)性。明確財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的重要性，重視財(cái)務(wù)人員的選拔和培養(yǎng)，保證財(cái)務(wù)人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)。結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況進(jìn)行分析，充分的發(fā)揮出行政事業(yè)單位核算和監(jiān)督職能，推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（一）逐步優(yōu)化行政事業(yè)單位考評(píng)指標(biāo)

單位會(huì)計(jì)行為第一責(zé)任人主體是事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，要確保負(fù)責(zé)人的監(jiān)管意識(shí)。要將行政事業(yè)單位工作質(zhì)量納入到負(fù)責(zé)人的考核范疇之中，并作為樹(shù)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。單位負(fù)責(zé)人要不斷強(qiáng)化自身的財(cái)會(huì)意識(shí)，明確會(huì)計(jì)核算和行政事業(yè)單位運(yùn)行的關(guān)系。支持并指導(dǎo)財(cái)務(wù)部門工作，搭建完善的財(cái)會(huì)管理機(jī)構(gòu)。強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)人員的選拔工作，組建專業(yè)能力過(guò)硬財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

（二）強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)

行政事業(yè)單位要進(jìn)一步的提升會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，將其作為建設(shè)目標(biāo)。深入的研究調(diào)查，依據(jù)財(cái)政部門的要求制定出符合自身發(fā)展需求的財(cái)務(wù)機(jī)制。明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)規(guī)章制度的可操作性。減少財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷需求，進(jìn)一步的提升會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行管理，不斷健全預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制等內(nèi)部控制制度?？茖W(xué)把握行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算能力提升。

（三）重視財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)和管理

財(cái)務(wù)人員是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主體，會(huì)直接影響到會(huì)計(jì)核算的效果。行政事業(yè)單位要重視財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)和管理，為后續(xù)工作的開(kāi)展提供人才層面的支撐。在財(cái)務(wù)人才招聘階段，要對(duì)于人員的專業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)進(jìn)行考察，選擇最合適的財(cái)務(wù)人員。同時(shí)，要對(duì)于任職人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，積極適應(yīng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度改革。新政府會(huì)計(jì)制度的施行，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的綜合能力提出了更高要求。行政事業(yè)單位要定期進(jìn)行培訓(xùn)，保證財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力可以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。結(jié)合實(shí)際情況制定獎(jiǎng)懲考核制度，強(qiáng)化對(duì)于財(cái)務(wù)人員的管理。保證實(shí)際工作的專業(yè)性和規(guī)范性，規(guī)避各種違規(guī)行為的出現(xiàn)。

（四）搭建科學(xué)化監(jiān)督稽查機(jī)制

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平的提升和監(jiān)督管理機(jī)制有著密切的聯(lián)系，通過(guò)財(cái)政稽查部門和紀(jì)檢部門，對(duì)于違規(guī)行為進(jìn)行處罰。凸顯出違法案例的警示價(jià)值，進(jìn)一步的增強(qiáng)事業(yè)單位人員遵紀(jì)守法的意識(shí)。各單位要重視經(jīng)費(fèi)支出情況的監(jiān)控，假如出現(xiàn)問(wèn)題要能夠及時(shí)的進(jìn)行處理。強(qiáng)化單位內(nèi)部審計(jì)對(duì)預(yù)算單位的審計(jì)工作，逐步的提升預(yù)算單位日常支出的合理性、合法性和效益性。將行政事業(yè)單位的人員遵守法律法規(guī)、執(zhí)行預(yù)算情況和經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤，引導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)真貫徹落實(shí)法律法規(guī)。還要針對(duì)預(yù)算單位搭建財(cái)政、紀(jì)檢部門的內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于預(yù)算單位的資金支付狀況進(jìn)行橫向比較。深入探討資金支出不合理的因素，逐步的提升稽查監(jiān)督力度。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文只要是針對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題及對(duì)策思考。明確行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要性，為后續(xù)工作的開(kāi)展提供理論支撐。結(jié)合行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算遇到的問(wèn)題進(jìn)行討論，制定出更具針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方案。

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