朱晨林

【摘要】水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力。本文主要從項目背景、概況、建設(shè)內(nèi)容等多方面論述了勝天河綜合治理項目建設(shè)的必要性，利用原來受災(zāi)受澇的低洼地區(qū)新建湖泊公園，既實現(xiàn)了水資源的可持續(xù)利用，又美化了環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】水利發(fā)展;可持續(xù)

一、項目背景與建設(shè)必要性

實施水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)措施，能有效防治水土流失，優(yōu)化、美化項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會條件。同時也是為了進(jìn)二步落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（2011年1號）中央一號文件精神把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。新形勢新階段對水土保持工作提出了新的更高的要求，中央一系列重大部署和新的《水土保待法》 （2010.12修訂）為新時期水土保持發(fā)展與改革的目標(biāo)任務(wù)指明了方向。

根據(jù)《安徽生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》對生態(tài)省建設(shè)的區(qū)域布局和功能分區(qū)，滁州屬于江淮丘陵崗地生態(tài)區(qū)，該功能區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)重點：實施水土保持，實施退耕還林、還草，退田還湖，從根本上解決江淮分水嶺地區(qū)易旱問題。

生態(tài)水系工程重點建設(shè)防洪排澇、確保人民生命財產(chǎn)安全的防洪保安項目，建設(shè)防旱抗旱、調(diào)節(jié)氣候、調(diào)節(jié)水源的大中型水庫等設(shè)施，建設(shè)保證城市供水和農(nóng)村人畜飲水的清潔水源工程，繼續(xù)建設(shè)水土保持和水土流失治理項目、濕地自然保護(hù)區(qū)項目、節(jié)水項目、氣象預(yù)測和氣象控制項目等。

二、區(qū)域發(fā)展背景及建設(shè)意義

（一）滁州市概況

滁州，安徽省省轄市，位于皖東江淮之間，與南京市山水相連，是南京“一小時都市圈”主要成員和皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)重要一翼。全市土地總面積1.33萬平方公里，全市戶籍人口452.9萬。現(xiàn)轄天長、明光2市，來安、全椒、定遠(yuǎn)、鳳陽4縣和瑯琊、南譙2區(qū)。

在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，滁州正在進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)加大改革開放力度，按照省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對我市提出的要求，著力打好區(qū)位、資源、環(huán)境三張牌，積極建設(shè)承接轉(zhuǎn)移的新型產(chǎn)業(yè)園、緊靠南京的城市新家園和吸引東部的魅力后花園，全力以赴打造皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)，努力建設(shè)長江北岸新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)基地、旅游觀光休閑度假基地，向經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)優(yōu)良、社會文明的現(xiàn)代化新型城市邁進(jìn)。

根據(jù)《滁州市城市總體規(guī)劃（2012-2030 ）》，勝天河中游規(guī)劃為明湖調(diào)蓄水面，在明湖周邊建設(shè)區(qū)域會展中心、體育中心，打造皖東高端旅游休閑目的地。

（二）項目建設(shè)是是改善勝天河流域水環(huán)境的需要

河湖孕育了城市文明，水環(huán)境愈來愈受到人們的重視，并逐漸成為現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志之一。水環(huán)境是生活環(huán)境品位的重要體現(xiàn)，良好的水環(huán)境，讓人賞心悅目、心情舒暢。在保障防洪排澇安全的前提下，打造勝天河區(qū)域優(yōu)良的水環(huán)境，可展現(xiàn)項目區(qū)人水和諧的親水畫卷。

近年來，由于滁州市容量的增大和城市化進(jìn)程的不斷加快，以及對排污配套設(shè)施建設(shè)投入不足，以前“清波粼粼”的勝天河演變成了目前的河水枯竭、雜草叢生、污水橫溢，不僅嚴(yán)重影響城市景觀和對外形象，人居環(huán)境也日益惡化。勝天河流域水環(huán)境存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）由于勝天河流域缺乏骨干蓄水工程，非汛期受河道坡降大、降雨少的影響，河道內(nèi)水量很少，水環(huán)境較差

（2）上游河道受城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，部分河道被新建道路侵占或填埋，部分河道雖己改線，但缺乏永久性的工程措施，遭遇大洪水時，兩岸土堤受洪水沖刷，水土流失嚴(yán)重。

（3）目前，城南新區(qū)、科教園區(qū)和高鐵站區(qū)等區(qū)域部分己經(jīng)建成并投入使用，還有部分區(qū)域正在建設(shè)，沿路鋪設(shè)的雨污水管網(wǎng)尚未完全發(fā)揮作用，部分污水直接排入河道，河道兩岸現(xiàn)狀零散居住的村民，環(huán)保意識不強，生活垃圾就近倒入河中，沿河分布的養(yǎng)殖場的污水也流入河道，造成水質(zhì)惡化，河道自然生態(tài)系統(tǒng)破壞，水生生態(tài)系統(tǒng)功能喪失。

為了使滁州市在加速經(jīng)濟(jì)繁榮的同時，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人水和諧、環(huán)境友好，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，有必要對勝天河流域水環(huán)境進(jìn)行綜合整治。

通過本項目建設(shè)，將顯著改善勝天河流域的水環(huán)境，形成區(qū)域性小氣候，由調(diào)蓄區(qū)蓄水后形成的寬闊湖面及規(guī)整后的河流平面形態(tài)構(gòu)成項目區(qū)優(yōu)美的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)防洪排澇安全化、河湖岸景生態(tài)化、湖水河水宜人化、環(huán)境家園化的目標(biāo)。本項目將大力提升勝天河流域水環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建安全和諧的生態(tài)環(huán)境。

（三）項目建設(shè)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促使群眾脫貧致富的需要

嚴(yán)重的水土流失使表土變薄.水分、養(yǎng)分、有機質(zhì)大量流失，土壤肥力減退，土地生產(chǎn)力下降，單位面積產(chǎn)量大幅下降，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重的影響和制約。同時，由于大量水土流失和徑流沖刷，大片土地被溝壑切割的支離破碎，使土地變得越來越難以利用，當(dāng)?shù)厝罕娛ド鏃l件。加之受到當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展水平較低，農(nóng)民素質(zhì)差、觀念落后等因素的影響，更進(jìn)一步制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。因此，只有大力開展水土保持生態(tài)建設(shè)，進(jìn)行土地綜合整治，恢復(fù)植被蓋度，增加林草的面積和質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)能力和林草產(chǎn)量，才能充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，從而有效地解決困擾當(dāng)?shù)氐呢毨栴}，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繼康、穩(wěn)定地發(fā)展。

（四）項目建設(shè)是是實施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、滿足居民物質(zhì)文化生活的需要要

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，人們對改善生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量的要求越來越高，人們崇尚自然，回歸自然的心情越來越迫切。滁州市東陳圩生態(tài)國家生態(tài)濕地恢復(fù)項目生態(tài)特征突出、生物多樣性豐富，是居民開展生態(tài)旅游和休閑度假的理想場所，也是科普教育、科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)的基地，能滿足居民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，是一個舒適恬靜、與自然和諧相處的好去處。

（五）項目建設(shè)是開展?jié)竦匮芯亢铜h(huán)境教育的需要

項目建設(shè)地點屬于勝天河流域，是重點濕地保護(hù)對象，濕地是人類最重要的環(huán)境資本之一，也是自然界富有生物多樣性和較高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)。它不但具有豐富的資源，還有巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)功能和生態(tài)效益。各類濕地在提供水資源、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源，均化洪水、促淤造陸、降解污染物，保護(hù)生物多樣性和為人類提供生產(chǎn)、生活資源方面發(fā)揮了重要作用。

綜上所述，該工程的建設(shè)，既能保障人民的生命和財產(chǎn)，又是拓展城鄉(xiāng)建設(shè)之需要，同時，增加了植被覆蓋，有效的減輕了水土流失危害，其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益極為顯著，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為又好又快的建設(shè)群眾安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)共同繁榮、社會政治穩(wěn)定、人與自然和諧的新家園奠定基礎(chǔ)。項目建設(shè)是十分必要的和迫切的，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益十分顯著，功在當(dāng)代，利在千秋。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本工程實施后，通過對勝天河上游河道的梳理和整治，有效提高了河道的行洪能力，同時下游河道堤防的加高培厚，將顯著提高兩岸的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)蓄區(qū)的建設(shè)，將大力改善現(xiàn)狀河道的水環(huán)境，蓄水后形成的開闊水面將顯著提升周邊土地的開發(fā)價值。

通過對本項目的建設(shè)場址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、投資估算、市場環(huán)境和經(jīng)濟(jì)評價、社會評價等方面的論證，本項目經(jīng)濟(jì)效益明顯，社會效益顯著，項目建成后可有效推動滁州市市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且近幾年滁州市市經(jīng)濟(jì)運行良好，項目建設(shè)地方財政配套資金有保證，具有可靠的還貸能力，該項目可行。

（二）建議

（1）項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制及竣工驗收制的原則，確保按期完成和工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（2）項目的建設(shè)必須執(zhí)行“三同時”規(guī)定，確保環(huán)境不受污染和可持續(xù)發(fā)展。

（3）項目涉及的拆遷范圍較大，當(dāng)?shù)卣龊蒙鐣€(wěn)定和維穩(wěn)工作，防范工程引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

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