田軍　秦穎慧

【摘要】2018年10月6日，《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)，標(biāo)志著覆蓋5省25市4縣的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。如何加快實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是擺在我們面前的重要課題?；窗彩性诩涌鞂?shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、健全城鎮(zhèn)體系、密切經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文聯(lián)系等方面取得了一系列的成就。但也存在著交通一體化水平不高、分工協(xié)作不夠、低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、融合發(fā)展有待提高等問題?；窗彩性诩涌鞂?shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中要從實(shí)現(xiàn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶社會(huì)主義現(xiàn)代化的角度來發(fā)力，具體要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)、生活質(zhì)量、人的現(xiàn)代化等方面來采取措施。

【關(guān)鍵詞】成就;問題;路徑

2018年10月6日，《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)，標(biāo)志著覆蓋5省25市4縣的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略?；窗彩凶鳛榛春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶的首提首推市，在加快實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中理應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)頭雁的作用。作為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“三核”（江蘇淮安、安徽蚌埠、河南信陽）的中心，具有區(qū)位、交通、商貿(mào)、科教、創(chuàng)新等諸多優(yōu)勢(shì)，近年來，市委、市政府認(rèn)真貫徹省委、省政府部署要求，牢固樹立踐行落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加大淮河河道治理力度，推進(jìn)沿淮交通基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)提升中心城市能級(jí)，大力推動(dòng)綠色生態(tài)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。但是，與省委、省政府賦予淮安市的發(fā)展定位相比，實(shí)現(xiàn)“建成蘇北重要中心城市”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，工作中還存在一些短板和差距。如何在加快建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中作出淮安應(yīng)有的貢獻(xiàn)，是事關(guān)淮安長遠(yuǎn)發(fā)展重大課題。

目的意義：?通過了解淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中淮安的發(fā)展現(xiàn)狀;分析淮安在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中面臨的困難、分析困難產(chǎn)生的原因;為如何在加快實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中發(fā)揮淮安的作用提供一些建議。

加快實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，發(fā)揮好淮安市的作用，對(duì)于淮安市全面建成小康社會(huì)以及向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)具有重要意義。加快實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、加快長三角一體化進(jìn)程、保障國家糧食安全和生態(tài)安全、加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)、全面建成小康社會(huì)以及向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)具有重要意義，對(duì)于把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國也具有深遠(yuǎn)意義。

一、淮安市加快實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶取得的成就

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

現(xiàn)代化的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶只有匹配現(xiàn)代化的公共交通設(shè)施，才能支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略后，為了加快實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，淮安市交通運(yùn)輸體系加快了發(fā)展步伐，確立起立體式、多元化交通樞紐和現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，初步形成了?“公、鐵、水、空、管”統(tǒng)籌發(fā)展、有效銜接的綜合交通運(yùn)輸體系，交通樞紐地位基本奠定。

（1）公路建設(shè)連網(wǎng)成環(huán)。全市公路里程達(dá)1.3萬公里，長深、淮徐、鹽淮、新?lián)P、金馬等六條高速公路貫徹境內(nèi)，高速公路里程達(dá)403公里，并在蘇北率先形成城市高速公路環(huán);全市普通國省干線公路里程達(dá)到824公里，一級(jí)公路里程達(dá)632萬公里，新改建農(nóng)村公路1萬公里，提前實(shí)現(xiàn)四路級(jí)“村村通”目標(biāo)。

（2）鐵路樞紐加快構(gòu)建。全市鐵路通車?yán)锍踢_(dá)100.5公里，可通達(dá)國內(nèi)50多個(gè)大中城市。高鐵建設(shè)也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“連淮揚(yáng)鎮(zhèn)”、“徐宿淮鹽”兩條高鐵即將建成，目前，“連淮揚(yáng)鎮(zhèn)”高鐵線淮安到連云港段已經(jīng)于2019年12月15日率先開通，通往省會(huì)南京的寧淮鐵路已經(jīng)開工建設(shè)，連接上海等周邊城市的高鐵線路也在規(guī)劃運(yùn)籌中。;;

這些鐵路建成再次交匯后，淮安市在交通上的位置將更加重要，我市將成為全國高鐵網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)，真正成為蘇北鐵路的中心樞紐。這樣，淮安市將加快與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省市的一體化進(jìn)程，也會(huì)進(jìn)一步密切與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)外的聯(lián)系，這對(duì)我市來說，是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。

（3）內(nèi)河航運(yùn)提檔升級(jí)?；窗彩袃?nèi)河航運(yùn)資源十分豐富，國家水運(yùn)主通道京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳保}河、淮河、蘇北灌溉總渠、洪澤湖等重要航道在境內(nèi)交匯，形成了經(jīng)鹽河對(duì)接連云港、經(jīng)運(yùn)河長江直達(dá)上海的兩大出海口。全市共有航道1483公里，港區(qū)7個(gè)、港口岸線28公里、碼頭122座、泊位377個(gè)，境內(nèi)干線航道可常年通行1000噸級(jí)以上船舶。從2017年開始，淮安內(nèi)河集裝箱吞吐量占全省內(nèi)河的70%，并持續(xù)增長。

（4）航空運(yùn)輸突飛猛進(jìn)?；窗彩袡C(jī)場(chǎng)邁入中型機(jī)場(chǎng)行列，航空客貨運(yùn)輸增長迅速，通航城市達(dá)27個(gè)，增幅全省第一?；窗矙C(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程建成并投入使用，新增客貨機(jī)位13個(gè)，飛行區(qū)等級(jí)由4C級(jí)上升為4D級(jí)。緊跟發(fā)展需求，航空業(yè)持續(xù)發(fā)展，目前，漣水機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建項(xiàng)目正在有序推進(jìn)中，我市航運(yùn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)邁入了打造航空貨運(yùn)樞紐的實(shí)質(zhì)性步伐。

（5）公共客運(yùn)效能不斷增強(qiáng)。全市交通運(yùn)輸條件不斷改善，安全綠色交通扎實(shí)推進(jìn)，服務(wù)民生的水平明顯提升;科技和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，行業(yè)治理能力顯著增強(qiáng);貨運(yùn)服務(wù)形式多樣，多式聯(lián)運(yùn)、無車承運(yùn)人等新興貨運(yùn)業(yè)態(tài)快速發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快;港口生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行，吞吐量連續(xù)多年全省內(nèi)河第一;港口航空運(yùn)輸再上新臺(tái)階，淮安機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量、貨郵吞吐量，同比分別增長18%、26%，并新增柬埔寨、泰國等航線，通航城市增至30個(gè)?！皟?nèi)引外聯(lián)”的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，拉動(dòng)著淮安經(jīng)濟(jì)的騰飛和社會(huì)的進(jìn)步，成為新一輪的發(fā)展機(jī)遇和巨大的潛力優(yōu)勢(shì)。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

淮安市位于江蘇省中北部，江淮平原東部，地處長三角北翼，屬于南京都市圈緊密圈層城市，是古淮河與京杭大運(yùn)河的交匯點(diǎn)，市境內(nèi)有全國五大淡水湖之一的洪澤湖。我市地處江蘇省長江以北的核心地帶，是蘇北重要中心城市。?東北接連云港，東南接鹽城，?南接揚(yáng)州，西南接省會(huì)南京、安徽省滁州市，西北連宿遷。鄰江近?海，是南下北上的交通要道，是江蘇省的重要交?通樞紐，也是長三角北部地區(qū)的區(qū)域交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。

;經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體穩(wěn)定。2018年全年實(shí)現(xiàn)GDP3601.3億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長6.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值358.7億元，增長3.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1508.1億元，增長4.9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1734.5億元，增長8.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為10.0：41.8：48.2，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比上年提升0.6個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP達(dá)到73203元人民幣，按可比價(jià)格計(jì)算，增長6.1%，按當(dāng)年平均匯率折算為11062美元。

獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是淮安能夠進(jìn)一步深化發(fā)展的有利條件。在加快實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的大背景下，如何利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶整體發(fā)展的大潮，也是我市能否抓住發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵所在。

（三）城鎮(zhèn)體系日趨健全

具體在城市建設(shè)方面，淮安市城市能級(jí)和首位度全面提升，基本確立蘇北重要中心城市地位，建成區(qū)面積達(dá)220平方公里、人口達(dá)198萬;小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、各具特色，打造出一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn);市域常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提升;初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等，完成江蘇高水平全面建成小康社會(huì)涉及的城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和群眾認(rèn)可度的“雙達(dá)標(biāo)”。

（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文聯(lián)系密切

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各方面聯(lián)系有一定的基礎(chǔ)、人緣相親、文化一脈，經(jīng)貿(mào)往來密切，區(qū)域交通、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、教育、科技、勞務(wù)等領(lǐng)域合作不斷加強(qiáng)，毗鄰區(qū)域合作不斷深化，一體化合作進(jìn)程逐步加快，一體化發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。

二、淮安市加快實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶存在的問題

（一）交通一體化水平不高

在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，但淮安市與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)外在交通一體化方面還不盡協(xié)調(diào)。在飛機(jī)客流方面，雖然淮安市已開通了飛往上海、杭州、南京的航線，但還沒有開通飛往合肥的航線。在航空物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，作為國內(nèi)小型支線機(jī)場(chǎng)，淮安漣水機(jī)場(chǎng)雖然近年來貨郵量持續(xù)增長，但主要是基于客運(yùn)市場(chǎng)需求，運(yùn)營基本上處于“客運(yùn)為主、貨運(yùn)為輔”的狀態(tài)，總量規(guī)模偏小，與周邊城市航空貨運(yùn)量相比還有一定差距，且差距進(jìn)一步擴(kuò)大。在未來周邊各大機(jī)場(chǎng)加速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)下，淮安漣水機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)將有可能面臨進(jìn)一步壓縮的態(tài)勢(shì)。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上的重要一環(huán)，航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展的滯后，將嚴(yán)重制約淮安航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

交通基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)性供給不足問題日益突出。綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平與交通運(yùn)輸現(xiàn)代化要求仍有較大差距，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不盡協(xié)調(diào)。

（二）分工協(xié)作不夠，經(jīng)濟(jì)尚未形成緊密的有機(jī)聯(lián)系

淮安市與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)、人口、資源的分配和協(xié)作不夠充分，促進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展有待提高，核心城市、中等城市、中小城市尚未形成緊密的有機(jī)整體。進(jìn)一步促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)，促進(jìn)更高層次的融合發(fā)展應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展方向。而在發(fā)展層次較低的地方，首先應(yīng)該做大做強(qiáng)中心城市，并在發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)培育中等規(guī)模城市，力求做到協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。

（三）低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重

淮安市與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)外的聯(lián)系雖然越來越密切，但由于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)外的各省市為維護(hù)自己的局部利益，使各省市之間互相隔離，孤立發(fā)展，只注重自身的局部利益，形成強(qiáng)大的行政性壁壘。這樣做的后果是地區(qū)利益難以協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象普遍，產(chǎn)業(yè)之間互補(bǔ)性不強(qiáng)，地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。而且，各省市存在一定的地方保護(hù)主義，區(qū)域市場(chǎng)難以建立，商品與生產(chǎn)要素難于在區(qū)際之間自由流動(dòng)與優(yōu)化組合，主要體現(xiàn)在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)外各省市之間的自然資源和礦產(chǎn)資源，以及人才、信息、資金、技術(shù)等要素流動(dòng)不暢，在具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上也有太多的相同之處。

（四）融合發(fā)展有待提高

淮安市雖然與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶在融合發(fā)展方面越來越密切，但在協(xié)調(diào)合作機(jī)制方面仍未健全，空間發(fā)展戰(zhàn)略缺乏充分對(duì)接，高端發(fā)展平臺(tái)的謀劃和建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)大于合作。在金融、交通、產(chǎn)業(yè)、科技等多個(gè)方面，還沒有形成定期召開政府高層次聯(lián)席會(huì)議的制度。地方保護(hù)和市場(chǎng)分割現(xiàn)象嚴(yán)重，行政壁壘尚未完全打破，要素流動(dòng)不暢，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)和信用體系建設(shè)滯后，加快實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制尚未破題。

三、加快實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的淮安路徑

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，分兩個(gè)階段安排：?從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;?從二○三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。而淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以及淮安市在2050年也將與全國同步下建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。下面我們從建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化的角度來探討加快實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的淮安路徑，以期為加快實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的淮安路徑的決策提供一些參考。

（一）經(jīng)濟(jì)方面

根據(jù)2050年中國現(xiàn)代化的預(yù)期水平，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化方面，人均國民收入超過2萬美元（按2000年價(jià)格），關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的排名進(jìn)入世界前40名。

為加快實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，實(shí)現(xiàn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶在經(jīng)濟(jì)方面的現(xiàn)代化，淮安市要在經(jīng)濟(jì)方面，要率先加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的扶持、持續(xù)實(shí)施項(xiàng)目突破、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)堅(jiān)持民生優(yōu)先。具體來說。

一是持續(xù)開展重特大項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是深化寧淮掛鉤合作和淮昆協(xié)同發(fā)展，積極對(duì)接長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。三是推進(jìn)大運(yùn)河國家文化公園淮安段建設(shè)，打造大運(yùn)河文化帶標(biāo)志城市。四是推動(dòng)組建總部型淮河開發(fā)建設(shè)集團(tuán)，加快實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。五是推進(jìn)航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，完善綜合交通運(yùn)輸體系。六是大力推進(jìn)全域旅游，彰顯生態(tài)文旅水城特色。七是持續(xù)改善農(nóng)民群眾住房條件，加快鄉(xiāng)村振興步伐。八是深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度集成改革，推動(dòng)行政審批服務(wù)不斷優(yōu)化。九是啟動(dòng)國際濕地城市建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合體系。十是全力沖刺全國文明城市創(chuàng)建，全面提高社會(huì)文明程度。

在加快實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的過程中，淮安市要加強(qiáng)與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)外省市的融合發(fā)展。

融合發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的重要規(guī)律之一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把融合發(fā)展思想提到新高度，并據(jù)此作出了一系列重大決策?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是融合發(fā)展的綱領(lǐng)，“五位一體”總體布局是融合發(fā)展的任務(wù)。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略。融合發(fā)展主要表現(xiàn)在：所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是經(jīng)濟(jì)要素的融合活動(dòng);要素融合是分層次的，有宏觀、中觀、微觀之分;在各種融合中，要特別注意主體融合;在融合發(fā)展中，各類主體都會(huì)受到制約;體系、規(guī)劃、政策、模式、協(xié)調(diào)，是實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

淮安市與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的省市在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、金融、經(jīng)貿(mào)、載體、全方位開放、政策支持、借鑒國際上融合發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、借鑒國內(nèi)區(qū)域融合發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等等方面都處于融合發(fā)展的地位。

（二）政治方面

根據(jù)2050年中國現(xiàn)代化的預(yù)期水平，在政治現(xiàn)代化方面，建設(shè)民主、自由、平等和高效的政治文明，國際競(jìng)爭(zhēng)力排名進(jìn)入世界前10名。為了加快實(shí)現(xiàn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的政治現(xiàn)代化。淮安市要在加快推進(jìn)人民代表大會(huì)制度建設(shè)、強(qiáng)力推進(jìn)協(xié)商民主體系建設(shè)、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、推進(jìn)依法治市等方面起到領(lǐng)頭雁的作用。

在加快實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的過程中，淮安市要在地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)外省市的治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

積極加強(qiáng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿淮城市的協(xié)作互動(dòng)。在省外，強(qiáng)化與蚌埠、信陽等淮河流域核心城市的溝通合作，增強(qiáng)互訪，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。在省內(nèi)，加強(qiáng)與大運(yùn)河文化帶的沿大運(yùn)河城市的合作，共同利用好資金和項(xiàng)目政策支持。利用好首屆各種論壇的舉辦契機(jī)，爭(zhēng)取更多沿淮流域城市間合作交流的平臺(tái)、機(jī)構(gòu)落戶淮安市。

在機(jī)制層面，建立合作機(jī)制，搭建合作平臺(tái)。推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)，是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門的系統(tǒng)工程，不僅需要有關(guān)省、市、縣區(qū)主動(dòng)作為、積極爭(zhēng)取，更需要中央層面各相關(guān)部委機(jī)關(guān)鼎力相助、協(xié)調(diào)配合。一方面，亟待國家層面明確《規(guī)劃》推進(jìn)實(shí)施牽頭單位，建立部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實(shí)施中遇到的各種難題;另一方面，亟待省級(jí)層面按照《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃江蘇實(shí)施方案》，統(tǒng)籌江蘇各市共同推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施。

在工作層面，編制合作要點(diǎn)，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。對(duì)外加強(qiáng)與淮河流域兄弟城市對(duì)接合作，主動(dòng)發(fā)出淮安聲音、提供淮安方案，對(duì)內(nèi)編制合作要點(diǎn)、推動(dòng)方案落實(shí)，這既是職責(zé)所在，也是提升影響力和號(hào)召力的需要。在此過程中，需要省級(jí)層面成立協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，引導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)跨地區(qū)合作，共同做大做強(qiáng)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同、有序競(jìng)爭(zhēng)、融合發(fā)展;建立跨行政區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和污染處理協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)規(guī)劃確定的重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)。

（三）文化方面

根據(jù)2050年中國現(xiàn)代化的預(yù)期水平，在文化現(xiàn)代化方面，文化生活超過世界平均水平，文化創(chuàng)新能力關(guān)鍵指標(biāo)排名進(jìn)入世界前20名。

淮安是多文化的交匯地，在這里，歷史文化、運(yùn)河文化、淮河文化、淮揚(yáng)菜飲食文化等匯聚于此，淮安市要在文化現(xiàn)代化方面用好用足文化品牌。在加快實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的過程中，淮安市要在文化方面，要成為淮河文化的的引領(lǐng)市。

習(xí)近平總書記指出，“做好各項(xiàng)工作，必須有強(qiáng)大的文化凝聚力支撐”?；春恿饔蛴兄凭玫奈拿骱拓S富的文化遺存，相傳“盤古開天地，血為淮瀆”。早在舊石器時(shí)代，淮河流域就是人類生息繁衍的肥沃之鄉(xiāng)。7300年前，位于蚌埠的雙墩文化中的刻劃符號(hào)是中國文字起源的重要源頭之一。中華文明形成時(shí)期的第一個(gè)王朝--夏朝的建立者，是大禹的兒子啟，而大禹治水活動(dòng)的主要區(qū)域就在淮河。管子、老子、孔子、孟子、莊子、墨子等中國古代大思想家都生于斯、長于斯。

淮河流域有著深厚的人文積淀，不論是在過去還是當(dāng)代，對(duì)中華文明都作出了重要貢獻(xiàn)。面向未來，我們要扛好新時(shí)代淮河文化這面大旗，把文化建設(shè)推向新的高度。一是弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，讓歷史“活”起來，加強(qiáng)對(duì)豐厚歷史文化資源的深入研究、用好用活、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。二是繁榮文藝創(chuàng)作，讓作品“精”起來，引導(dǎo)推動(dòng)觀念、內(nèi)容、風(fēng)格、流派方面的探索創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)造更多弘揚(yáng)時(shí)代精神、反映發(fā)展變化、鼓舞人民群眾的文藝作品。三是豐富文化生活，讓老百姓腦袋“富”起來，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，更好滿足群眾精神文化需求。

淮安市在促進(jìn)文化建設(shè)高質(zhì)量方面，要做好以下工作：

一是優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，夯實(shí)文化基礎(chǔ)工程;加快公共文化數(shù)字服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新點(diǎn)單式服務(wù)。探索構(gòu)建全市公共圖書館、文化總分館制、加快老城區(qū)部分文化場(chǎng)館功能提升和環(huán)境改造，重點(diǎn)做好李崇年圖書館、環(huán)城路少兒圖書館、原立體電影院的修繕改造工程，推進(jìn)縣區(qū)“三館”建設(shè)與提升，推進(jìn)淮安市戲曲演出中心建設(shè)，加快漣水縣圖書館、金湖文化藝術(shù)中心建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面開放。完成全市324家基層綜合文化服務(wù)中心提檔升級(jí)任務(wù)、在10個(gè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)戲曲展示展演廳。

二是放大品牌亮點(diǎn)，創(chuàng)新文化傳承工程?加快運(yùn)河文化帶特色打造，做好清口水利樞紐碼頭鎮(zhèn)世界遺產(chǎn)小鎮(zhèn)規(guī)劃編制，組織實(shí)施3處市級(jí)以上文物保護(hù)單位修復(fù)工程，配合協(xié)調(diào)推進(jìn)板閘遺址公園建設(shè)，做好清江浦北門城墻遺址、盱眙泗州城遺址、大云山漢墓等保護(hù)展示工程。舉辦大運(yùn)河文化帶城市非遺產(chǎn)博覽會(huì)、組織參加省級(jí)非遺展示、山東濟(jì)南？中國第五屆非遺博覽會(huì)、舉辦2018年“文化和自然遺產(chǎn)日”非遺展示展演活動(dòng)、做好國家級(jí)非遺產(chǎn)代表性傳承人楊秀英的搶救性記錄及第六批市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄搜集整理工作，編撰出版《人文淮安——淮安非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通覽（卷六）》、編撰漕運(yùn)文化主題書籍。

三是健全市場(chǎng)體系，提升文化創(chuàng)意工程。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)版權(quán)保護(hù)，積極開展版權(quán)作品登記、著作權(quán)作品評(píng)優(yōu)、省版權(quán)企業(yè)示范創(chuàng)建等工作。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，籌備建設(shè)淮安文投集團(tuán)，配合市委宣傳部做好文投集團(tuán)建設(shè)方案的起草、報(bào)批工作。以打造“名品、名家、名牌”三名基地為核心，籌備建立淮安文創(chuàng)港，通過吸收社會(huì)資本，成立1公司?+1書吧+6中心，推動(dòng)創(chuàng)建淮安文創(chuàng)產(chǎn)品消費(fèi)核心區(qū)，文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新區(qū)，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)區(qū)。發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，組織實(shí)施522雄鷹計(jì)劃，通過培育新項(xiàng)目、開拓新市場(chǎng)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)10%以上，占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)4.4%。

四是繁榮文藝創(chuàng)作，鍛造文藝精品工程。大力開展深入生活，扎根人民文藝創(chuàng)作實(shí)踐活動(dòng)。組織市直文藝院團(tuán)完成全年大型舞臺(tái)劇節(jié)目演出150場(chǎng)。圍繞改革開放40周年、紀(jì)念建黨100周年、建國70周年重大節(jié)慶日，推出新淮劇《八萬還鄉(xiāng)》、京劇《八月桂花遍地開》、淮海戲《千里獨(dú)輪》一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作;圍繞紀(jì)念周恩來誕辰120周年，配合市委宣傳部舉辦紀(jì)周重大主題晚會(huì)，主題影視作品的拍攝工作;圍繞大運(yùn)河文化帶建設(shè)主題，推出大型戲曲音樂組歌《大運(yùn)河畔淮水遙》。

五是堅(jiān)持為民服務(wù)，拓展文化惠民工程?以滿足城鄉(xiāng)人民對(duì)美好文化生活新期待為方向，深入開展主題多樣，形式創(chuàng)新、群眾喜聞樂見的多彩文化活動(dòng)。以元旦、春節(jié)、國慶等節(jié)慶日為載體，常態(tài)化開展送戲、送書、送電影“三送”活動(dòng)、重點(diǎn)打造第三屆百姓文化藝術(shù)節(jié)，開展公益文化專場(chǎng)活動(dòng)、舉辦幸?；窗睬?chǎng)演出、加快推進(jìn)“書香淮安”建設(shè)，拓展圖書館、農(nóng)家書屋等各類閱讀載體服務(wù)功能，借助公共數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，搭建移動(dòng)閱讀、在線閱讀、分享閱讀多樣化閱讀載體，大力實(shí)施淮安運(yùn)河文化名城飄滿書香的全民閱讀“六大工程建設(shè)”。

六是加強(qiáng)綜合保障，?探索文化改革工程。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府扶持、創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)活力、服務(wù)群眾”總要求，以職工收入不減、社會(huì)效益不降為原則，探索推進(jìn)省淮海劇團(tuán)、省長榮京劇院、市淮劇團(tuán)、淮安人民大會(huì)堂等“三團(tuán)一堂”體制機(jī)制改革，組織赴改革先行區(qū)開展調(diào)研活動(dòng)，結(jié)合淮安實(shí)際，制定出臺(tái)工作方案;建立與市委宣傳部聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦機(jī)制，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。積極推進(jìn)建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)市圖書館、博物館、文化館建立理事會(huì)制度。實(shí)施“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略，加快文化跨界融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)，打造新載體，拓展空間，積極探索籌建文化金融合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。

（四）生態(tài)方面

根據(jù)2050年中國現(xiàn)代化的預(yù)期水平，在生態(tài)現(xiàn)代化方面，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境退化完全脫鉤，人居環(huán)境質(zhì)量達(dá)到主要發(fā)達(dá)國家水平。

在加快實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的過程中，淮安市要在生態(tài)方面，堅(jiān)決貫徹黨的生態(tài)文明建設(shè)理念，形成淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的整體高質(zhì)量保護(hù)。

習(xí)近平總書記指出，“綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策?！备哔|(zhì)量發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量，還包括生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量。要把淮河流域生態(tài)保護(hù)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，按照“全流域一盤棋”來進(jìn)行保護(hù)?；春恿饔蛏鷳B(tài)保護(hù)是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。以淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，把淮河流域的生態(tài)保護(hù)放在各項(xiàng)工作的首位。要把修復(fù)淮河流域的生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)。在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。有關(guān)部門和沿江省市，要以勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神，以抓鐵有痕、踏石留印的魄力，把工作抓實(shí)抓好，為實(shí)施好淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略而共同奮斗。

要以“功成不必在我，功成必定有我”的責(zé)任感和使命感，全面協(xié)調(diào)協(xié)作，一環(huán)緊著一環(huán)擰，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，我們的努力必定功在當(dāng)代、利在千秋。

生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶突出的發(fā)展短板。未來幾年，我們將以高度的共識(shí)、警醒和自覺打一場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)戰(zhàn)。突出抓好治氣，重點(diǎn)做好PM2.5和臭氧濃度“雙減雙控”，提升群眾藍(lán)天幸福感;系統(tǒng)推進(jìn)治水，堅(jiān)持水環(huán)境整治和連通水系一起抓，決不把劣Ⅴ類水帶入現(xiàn)代化進(jìn)程;扎實(shí)推進(jìn)治土，建立負(fù)面清單，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。在解決好突出環(huán)境問題的同時(shí)，全方位開展生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，確保在這場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)中迎來淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境總體性好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)。

只有深入踐行綠色發(fā)展理念，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，改善淮河流域生態(tài)環(huán)境，大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，才能切實(shí)增進(jìn)人民群眾的生態(tài)福祉，為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展積蓄后勁。

高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要以天藍(lán)地綠水清為目標(biāo)，下決心解決環(huán)境保護(hù)的突出問題。群眾身邊的污染問題能否得到解決，直接關(guān)系到人民群眾的幸福感，關(guān)系到百姓對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的滿意度。要以推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，全面實(shí)施生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持全民共治、源頭治理，重點(diǎn)抓好治氣，系統(tǒng)推進(jìn)治水，扎實(shí)推進(jìn)治土，全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要以綠色低碳循環(huán)為目標(biāo)，全面推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。綠色發(fā)展是建設(shè)美麗淮河的基礎(chǔ)。推進(jìn)綠色發(fā)展，從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，有利于減少資源消耗、減少污染排放、減少生態(tài)破壞。要突出生態(tài)的“含綠量”，按照主體功能區(qū)規(guī)劃，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。對(duì)治污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期改造，改造仍不達(dá)標(biāo)的要堅(jiān)決關(guān)停，同時(shí)著手研究化工企業(yè)逐步搬離水源地和人口密集地區(qū)的規(guī)劃并加快實(shí)施。要把各類園區(qū)的循環(huán)改造作為重中之重，確保到2020年省級(jí)以上園區(qū)和所有化工園區(qū)全部實(shí)施。

高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要以美麗宜居、充滿活力、和諧有序?yàn)槟繕?biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，是建設(shè)美麗淮河的長遠(yuǎn)大計(jì)?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶的一些地區(qū)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐證明，只要朝著正確方向，一年接著一年干、一任接著一任干，生態(tài)環(huán)境是可以修復(fù)的。要牢固樹立“山水林天湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，全方位、全流域、全過程開展生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，著力擴(kuò)大環(huán)境容量、生態(tài)空間。強(qiáng)化“三大紅線”的硬約束，推動(dòng)省級(jí)環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)全覆蓋，堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

以生態(tài)為前提和底色，做足生態(tài)文章，彰顯淮安生態(tài)文旅水城特色;大力實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮淮安核心引領(lǐng)作用，把這方水土建成生活美好、令人向往的地方。加快構(gòu)建綜合立體交通走廊，加快推進(jìn)干線航道系統(tǒng)治理;堅(jiān)決淘汰落后污染產(chǎn)能。

（五）社會(huì)方面

根據(jù)2050年中國現(xiàn)代化的預(yù)期水平，在社會(huì)現(xiàn)代化方面，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%，城市化率和信息化率超過80%。目前，淮安市城市化率在60%左右，要達(dá)到80%，還有20各百分點(diǎn)。

堅(jiān)持民生優(yōu)先，提高就業(yè)增收水平，不斷完善保障體系，積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面加強(qiáng)社會(huì)治理，全力加強(qiáng)安全生產(chǎn)。以創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)市為契機(jī)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、財(cái)政和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

在加快實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的過程中，淮安市要在社會(huì)方面，利用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)科技賦能，資源整合，加快智慧城市建設(shè)步伐，加快推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶信息化建設(shè)步伐。

織密社會(huì)保障網(wǎng)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推動(dòng)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保，推行新的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實(shí)施辦法。加快城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化進(jìn)程，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月580元和520元，符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。加快居家養(yǎng)老服務(wù)中心和關(guān)愛驛站建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，擴(kuò)建市老年大學(xué)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。落實(shí)困境兒童分類保障政策，發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高社會(huì)救助能力。認(rèn)真做好優(yōu)撫安置和雙擁工作，加強(qiáng)軍人榮譽(yù)體系建設(shè)，加快軍民融合深度發(fā)展。

（六）生活質(zhì)量方面

根據(jù)《中國現(xiàn)代化報(bào)告2019》提出了中國生活質(zhì)量現(xiàn)代化的路線圖，在生活質(zhì)量現(xiàn)代化方面，在2035年前后基本實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量現(xiàn)代化，基本建成健康長壽、環(huán)境優(yōu)美的中等發(fā)達(dá)國家;在2050年前后全國平均實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量現(xiàn)代化，基本建成生活美好、人民滿意的發(fā)達(dá)國家。

要文明禮貌、人人相互尊重;助人為樂，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀;愛護(hù)公物，增強(qiáng)主人翁意識(shí);保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育;遵紀(jì)守法，自覺維護(hù)公共秩序。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。讓群眾過上高品質(zhì)生活，是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。在人民生活高質(zhì)量方面。就是讓老百姓的生活更寬裕、更便利、更舒適、更安心、更有尊嚴(yán)。我們將堅(jiān)持“四個(gè)著力”：著力解決結(jié)構(gòu)性的民生問題，從制度改革入手，破解就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障、城市管理、住房保障等方面的突出矛盾，讓一個(gè)個(gè)民生“難點(diǎn)”成為撬動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的“支點(diǎn)”;著力實(shí)施普惠性的民生工程，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，普遍增加群眾的“隱性財(cái)富”;著力辦好扶助性的民生實(shí)事，編實(shí)筑牢保障救助底線，以必勝信心打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);著力滿足多樣性的民生需求，發(fā)揮群眾的主體作用，引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾在共同奮斗中增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。

對(duì)于淮安市來說，在人民生活高質(zhì)量方面，還要做好以下工作：

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，多謀民生之利，多解民生之憂，努力讓人民群眾有更多的獲得感。

織密公共服務(wù)網(wǎng)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快實(shí)施市公共衛(wèi)生中心、婦幼保健院新院區(qū)、兒童醫(yī)院等項(xiàng)目，打造一批國家和省級(jí)示范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，鞏固醫(yī)聯(lián)體建設(shè)成果，促進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)提質(zhì)增效。加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，提升計(jì)劃生育和婦幼健康服務(wù)水平。健全公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，提升文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。啟動(dòng)中心城區(qū)體育設(shè)施布局規(guī)劃修編，辦好品牌賽事活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，深化食品安全城市和放心消費(fèi)創(chuàng)建，保障群眾舌尖上的安全，營造安全有序消費(fèi)環(huán)境。

織密富民增收網(wǎng)。深入落實(shí)各項(xiàng)富民政策，構(gòu)建長效增收機(jī)制，保持居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長的良好勢(shì)頭。實(shí)施積極就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)援企穩(wěn)崗措施，暢通農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)通道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬人、再就業(yè)2.6萬人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1.6萬人，培育新型職業(yè)農(nóng)民1.5萬人。推進(jìn)"全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起"行動(dòng)，啟動(dòng)第二批省級(jí)創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)創(chuàng)建工作，切實(shí)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（七）人的方面

根據(jù)2050年中國現(xiàn)代化的預(yù)期水平，在人的現(xiàn)代化方面，大學(xué)普及率超80%，平均預(yù)期壽命超過80歲，人類發(fā)展指數(shù)排名進(jìn)入世界前20名。

人類發(fā)展指數(shù)方面，2019年，中國位列第85位，到2020年進(jìn)入排名進(jìn)入世界前20名，還有很長的路要走，對(duì)于淮安市來說，同樣需要做大量的工作。

大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化布局調(diào)整，推動(dòng)學(xué)前教育健康普惠發(fā)展，實(shí)施學(xué)前教育5年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園200所，全面清理農(nóng)村無證幼兒園，建立健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，創(chuàng)建30所以上教育現(xiàn)代化先進(jìn)學(xué)校，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普遍建立城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對(duì)幫扶制度，小學(xué)特色文化建設(shè)、初中質(zhì)量提升工程向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整生均經(jīng)費(fèi)保障水平。擴(kuò)大職業(yè)教育資源，加強(qiáng)縣域職業(yè)學(xué)校建設(shè)，完善鄉(xiāng)村教師績效工資制度，將績效工資分配向地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦的鄉(xiāng)村教師傾斜。加強(qiáng)教育高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，支持大中專院校和科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

在平均預(yù)期壽命方面，隨著生活條件改善、醫(yī)療水平提高以及人們對(duì)健康的重視，淮安市人的預(yù)期壽命正在逐年增長。2019年淮安市平均預(yù)期壽命;已經(jīng)非常接近80歲，平均預(yù)期壽命超過80歲已經(jīng)是很快就能達(dá)到的目標(biāo)，要提倡人民健康的生活方式，倡導(dǎo)“合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡”要定期做好體檢，爭(zhēng)取對(duì)一些疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。

在加快實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的過程中，淮安市要在人的方面，要進(jìn)一步打響學(xué)在淮安、醫(yī)在淮安等淮安品牌。要抓住老齡化時(shí)代到來的機(jī)遇，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，利用蘇北獨(dú)特的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶及其它省市的老年人來淮養(yǎng)老，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶最大的養(yǎng)老市。促進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶人的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院.淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃.2018-10-6.

[2]中共淮安市委黨校課題組.淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與淮安市高質(zhì)量發(fā)展.2018.

[3]淮安市統(tǒng)計(jì)局.淮安市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).2019.

作者簡(jiǎn)介：田軍（1974-），男，法學(xué)博士，中共淮安市委黨校副教授，?江蘇省淮安市委黨校周恩來研究中心。