田軍　秦穎慧

【摘要】2018年10月6日，《淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批復，標志著覆蓋5省25市4縣的淮河生態(tài)經濟帶正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。如何加快實施淮河生態(tài)經濟帶是擺在我們面前的重要課題?；窗彩性诩涌鞂嵤┗春由鷳B(tài)經濟帶發(fā)展中已經在基礎設施建設、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、健全城鎮(zhèn)體系、密切經濟社會人文聯系等方面取得了一系列的成就。但也存在著交通一體化水平不高、分工協作不夠、低水平同質化競爭嚴重、融合發(fā)展有待提高等問題?；窗彩性诩涌鞂嵤┗春由鷳B(tài)經濟帶發(fā)展中要從實現淮河生態(tài)經濟帶社會主義現代化的角度來發(fā)力，具體要從經濟、政治、文化、生態(tài)、社會、生活質量、人的現代化等方面來采取措施。

【關鍵詞】成就;問題;路徑

2018年10月6日，《淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批復，標志著覆蓋5省25市4縣的淮河生態(tài)經濟帶正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。淮安市作為淮河生態(tài)經濟帶的首提首推市，在加快實施淮河生態(tài)經濟帶建設中理應發(fā)揮領頭雁的作用。作為淮河生態(tài)經濟帶“三核”（江蘇淮安、安徽蚌埠、河南信陽）的中心，具有區(qū)位、交通、商貿、科教、創(chuàng)新等諸多優(yōu)勢，近年來，市委、市政府認真貫徹省委、省政府部署要求，牢固樹立踐行落實新發(fā)展理念，堅持以淮河生態(tài)經濟帶戰(zhàn)略為引領，加大淮河河道治理力度，推進沿淮交通基礎建設，加快推進產業(yè)轉型升級，持續(xù)提升中心城市能級，大力推動綠色生態(tài)發(fā)展，經濟社會發(fā)展取得了長足進步。但是，與省委、省政府賦予淮安市的發(fā)展定位相比，實現“建成蘇北重要中心城市”目標任重道遠，工作中還存在一些短板和差距。如何在加快建設淮河生態(tài)經濟帶建設中作出淮安應有的貢獻，是事關淮安長遠發(fā)展重大課題。

目的意義：?通過了解淮河生態(tài)經濟帶建設中淮安的發(fā)展現狀;分析淮安在淮河生態(tài)經濟帶建設中面臨的困難、分析困難產生的原因;為如何在加快實施淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展中發(fā)揮淮安的作用提供一些建議。

加快實施淮河生態(tài)經濟帶建設，發(fā)揮好淮安市的作用，對于淮安市全面建成小康社會以及向基本實現社會主義現代化邁進具有重要意義。加快實施淮河生態(tài)經濟帶建設，對于促進中東部地區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、加快長三角一體化進程、保障國家糧食安全和生態(tài)安全、加快推進生態(tài)文明和美麗中國建設、全面建成小康社會以及向基本實現社會主義現代化邁進具有重要意義，對于把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國也具有深遠意義。

一、淮安市加快實施淮河生態(tài)經濟帶取得的成就

（一）基礎設施建設穩(wěn)步推進，為全市經濟社會跨越發(fā)展提供堅強保障

現代化的淮河生態(tài)經濟帶只有匹配現代化的公共交通設施，才能支撐經濟社會快速發(fā)展。淮河生態(tài)經濟帶上升為國家戰(zhàn)略后，為了加快實施淮河生態(tài)經濟帶建設，淮安市交通運輸體系加快了發(fā)展步伐，確立起立體式、多元化交通樞紐和現代化綜合交通運輸體系，初步形成了?“公、鐵、水、空、管”統(tǒng)籌發(fā)展、有效銜接的綜合交通運輸體系，交通樞紐地位基本奠定。

（1）公路建設連網成環(huán)。全市公路里程達1.3萬公里，長深、淮徐、鹽淮、新揚、金馬等六條高速公路貫徹境內，高速公路里程達403公里，并在蘇北率先形成城市高速公路環(huán);全市普通國省干線公路里程達到824公里，一級公路里程達632萬公里，新改建農村公路1萬公里，提前實現四路級“村村通”目標。

（2）鐵路樞紐加快構建。全市鐵路通車里程達100.5公里，可通達國內50多個大中城市。高鐵建設也取得了實質性進展，“連淮揚鎮(zhèn)”、“徐宿淮鹽”兩條高鐵即將建成，目前，“連淮揚鎮(zhèn)”高鐵線淮安到連云港段已經于2019年12月15日率先開通，通往省會南京的寧淮鐵路已經開工建設，連接上海等周邊城市的高鐵線路也在規(guī)劃運籌中。;;

這些鐵路建成再次交匯后，淮安市在交通上的位置將更加重要，我市將成為全國高鐵網的重要節(jié)點，真正成為蘇北鐵路的中心樞紐。這樣，淮安市將加快與淮河生態(tài)經濟帶相關省市的一體化進程，也會進一步密切與淮河生態(tài)經濟帶內外的聯系，這對我市來說，是一個難得的發(fā)展機遇。

（3）內河航運提檔升級。淮安市內河航運資源十分豐富，國家水運主通道京杭大運河縱貫南北，鹽河、淮河、蘇北灌溉總渠、洪澤湖等重要航道在境內交匯，形成了經鹽河對接連云港、經運河長江直達上海的兩大出?？凇Ｈ泄灿泻降?483公里，港區(qū)7個、港口岸線28公里、碼頭122座、泊位377個，境內干線航道可常年通行1000噸級以上船舶。從2017年開始，淮安內河集裝箱吞吐量占全省內河的70%，并持續(xù)增長。

（4）航空運輸突飛猛進?；窗彩袡C場邁入中型機場行列，航空客貨運輸增長迅速，通航城市達27個，增幅全省第一?；窗矙C場二期擴建工程建成并投入使用，新增客貨機位13個，飛行區(qū)等級由4C級上升為4D級。緊跟發(fā)展需求，航空業(yè)持續(xù)發(fā)展，目前，漣水機場二期擴建項目正在有序推進中，我市航運業(yè)的建設發(fā)展，已經邁入了打造航空貨運樞紐的實質性步伐。

（5）公共客運效能不斷增強。全市交通運輸條件不斷改善，安全綠色交通扎實推進，服務民生的水平明顯提升;科技和信息技術的廣泛應用，行業(yè)治理能力顯著增強;貨運服務形式多樣，多式聯運、無車承運人等新興貨運業(yè)態(tài)快速發(fā)展，轉型升級步伐加快;港口生產平穩(wěn)運行，吞吐量連續(xù)多年全省內河第一;港口航空運輸再上新臺階，淮安機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量，同比分別增長18%、26%，并新增柬埔寨、泰國等航線，通航城市增至30個?！皟纫饴摗钡默F代化交通網絡，拉動著淮安經濟的騰飛和社會的進步，成為新一輪的發(fā)展機遇和巨大的潛力優(yōu)勢。

（二）區(qū)位優(yōu)勢明顯

淮安市位于江蘇省中北部，江淮平原東部，地處長三角北翼，屬于南京都市圈緊密圈層城市，是古淮河與京杭大運河的交匯點，市境內有全國五大淡水湖之一的洪澤湖。我市地處江蘇省長江以北的核心地帶，是蘇北重要中心城市。?東北接連云港，東南接鹽城，?南接揚州，西南接省會南京、安徽省滁州市，西北連宿遷。鄰江近?海，是南下北上的交通要道，是江蘇省的重要交?通樞紐，也是長三角北部地區(qū)的區(qū)域交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢獨特。

;經濟發(fā)展總體穩(wěn)定。2018年全年實現GDP3601.3億元，按可比價格計算，比上年增長6.5%。其中，第一產業(yè)增加值358.7億元，增長3.1%;第二產業(yè)增加值1508.1億元，增長4.9%;第三產業(yè)增加值1734.5億元，增長8.8%。三次產業(yè)結構比例為10.0：41.8：48.2，第三產業(yè)增加值占GDP比重比上年提升0.6個百分點，人均GDP達到73203元人民幣，按可比價格計算，增長6.1%，按當年平均匯率折算為11062美元。

獨特的區(qū)位優(yōu)勢，穩(wěn)定雄厚的經濟基礎，是淮安能夠進一步深化發(fā)展的有利條件。在加快實施淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展的大背景下，如何利用區(qū)位優(yōu)勢，揚長避短，融入淮河生態(tài)經濟帶整體發(fā)展的大潮，也是我市能否抓住發(fā)展機遇的關鍵所在。

（三）城鎮(zhèn)體系日趨健全

具體在城市建設方面，淮安市城市能級和首位度全面提升，基本確立蘇北重要中心城市地位，建成區(qū)面積達220平方公里、人口達198萬;小城鎮(zhèn)協調發(fā)展、各具特色，打造出一批重點中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn);市域常住人口城鎮(zhèn)化率達到63%，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提升;初步實現基本公共服務均等，完成江蘇高水平全面建成小康社會涉及的城鄉(xiāng)建設監(jiān)測指標和群眾認可度的“雙達標”。

（四）經濟社會人文聯系密切

淮河生態(tài)經濟帶內各方面聯系有一定的基礎、人緣相親、文化一脈，經貿往來密切，區(qū)域交通、農業(yè)、商貿、教育、科技、勞務等領域合作不斷加強，毗鄰區(qū)域合作不斷深化，一體化合作進程逐步加快，一體化發(fā)展的趨勢日益明顯。

二、淮安市加快實施淮河生態(tài)經濟帶存在的問題

（一）交通一體化水平不高

在淮河生態(tài)經濟帶建設過程中，基礎設施建設是基礎中的基礎，但淮安市與淮河生態(tài)經濟帶內外在交通一體化方面還不盡協調。在飛機客流方面，雖然淮安市已開通了飛往上海、杭州、南京的航線，但還沒有開通飛往合肥的航線。在航空物流產業(yè)建設方面，作為國內小型支線機場，淮安漣水機場雖然近年來貨郵量持續(xù)增長，但主要是基于客運市場需求，運營基本上處于“客運為主、貨運為輔”的狀態(tài)，總量規(guī)模偏小，與周邊城市航空貨運量相比還有一定差距，且差距進一步擴大。在未來周邊各大機場加速發(fā)展、競爭力不斷加強的趨勢下，淮安漣水機場航空貨運業(yè)務將有可能面臨進一步壓縮的態(tài)勢。作為產業(yè)發(fā)展鏈條上的重要一環(huán)，航空貨運業(yè)務發(fā)展的滯后，將嚴重制約淮安航空物流產業(yè)發(fā)展。

交通基礎設施的結構性供給不足問題日益突出。綜合交通網絡發(fā)展水平與交通運輸現代化要求仍有較大差距，基礎設施建設不盡協調。

（二）分工協作不夠，經濟尚未形成緊密的有機聯系

淮安市與淮河生態(tài)經濟帶內部的產業(yè)、人口、資源的分配和協作不夠充分，促進淮河生態(tài)經濟帶高質量發(fā)展有待提高，核心城市、中等城市、中小城市尚未形成緊密的有機整體。進一步促進資源要素自由流動，促進更高層次的融合發(fā)展應該是優(yōu)先發(fā)展方向。而在發(fā)展層次較低的地方，首先應該做大做強中心城市，并在發(fā)揮中心城市輻射帶動作用的同時培育中等規(guī)模城市，力求做到協調、融合發(fā)展。

（三）低水平同質化競爭嚴重

淮安市與淮河生態(tài)經濟帶內外的聯系雖然越來越密切，但由于淮河生態(tài)經濟帶內外的各省市為維護自己的局部利益，使各省市之間互相隔離，孤立發(fā)展，只注重自身的局部利益，形成強大的行政性壁壘。這樣做的后果是地區(qū)利益難以協調，產業(yè)結構趨同現象普遍，產業(yè)之間互補性不強，地區(qū)比較優(yōu)勢難以發(fā)揮。而且，各省市存在一定的地方保護主義，區(qū)域市場難以建立，商品與生產要素難于在區(qū)際之間自由流動與優(yōu)化組合，主要體現在淮河生態(tài)經濟帶內外各省市之間的自然資源和礦產資源，以及人才、信息、資金、技術等要素流動不暢，在具體的產業(yè)規(guī)劃上也有太多的相同之處。

（四）融合發(fā)展有待提高

淮安市雖然與淮河生態(tài)經濟帶在融合發(fā)展方面越來越密切，但在協調合作機制方面仍未健全，空間發(fā)展戰(zhàn)略缺乏充分對接，高端發(fā)展平臺的謀劃和建設競爭大于合作。在金融、交通、產業(yè)、科技等多個方面，還沒有形成定期召開政府高層次聯席會議的制度。地方保護和市場分割現象嚴重，行政壁壘尚未完全打破，要素流動不暢，區(qū)域內統(tǒng)一市場和信用體系建設滯后，加快實施淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展中成本共擔和利益共享機制尚未破題。

三、加快實施淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展中的淮安路徑

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，全面建設社會主義現代化國家，分兩個階段安排：?從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化;?從二○三五年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。而淮河生態(tài)經濟帶以及淮安市在2050年也將與全國同步下建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化生態(tài)經濟帶和社會主義現代化城市。下面我們從建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化的角度來探討加快實施淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展中的淮安路徑，以期為加快實施淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展中的淮安路徑的決策提供一些參考。

（一）經濟方面

根據2050年中國現代化的預期水平，在經濟現代化方面，人均國民收入超過2萬美元（按2000年價格），關鍵經濟指標的排名進入世界前40名。

為加快實施淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展，實現淮河生態(tài)經濟帶在經濟方面的現代化，淮安市要在經濟方面，要率先加強經濟運行監(jiān)測、加大實體經濟的扶持、持續(xù)實施項目突破、推進產業(yè)結構優(yōu)化、持續(xù)堅持民生優(yōu)先。具體來說。

一是持續(xù)開展重特大項目攻堅年活動，加快產業(yè)轉型升級。二是深化寧淮掛鉤合作和淮昆協同發(fā)展，積極對接長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。三是推進大運河國家文化公園淮安段建設，打造大運河文化帶標志城市。四是推動組建總部型淮河開發(fā)建設集團，加快實施淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃。五是推進航空貨運樞紐建設，完善綜合交通運輸體系。六是大力推進全域旅游，彰顯生態(tài)文旅水城特色。七是持續(xù)改善農民群眾住房條件，加快鄉(xiāng)村振興步伐。八是深化工程建設項目審批制度集成改革，推動行政審批服務不斷優(yōu)化。九是啟動國際濕地城市建設，構建生態(tài)環(huán)境保護綜合體系。十是全力沖刺全國文明城市創(chuàng)建，全面提高社會文明程度。

在加快實施淮河生態(tài)經濟帶建設的過程中，淮安市要加強與淮河生態(tài)經濟帶內外省市的融合發(fā)展。

融合發(fā)展是社會發(fā)展的重要規(guī)律之一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把融合發(fā)展思想提到新高度，并據此作出了一系列重大決策?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是融合發(fā)展的綱領，“五位一體”總體布局是融合發(fā)展的任務。大力推進新型城鎮(zhèn)化是實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略。融合發(fā)展主要表現在：所有經濟活動都是經濟要素的融合活動;要素融合是分層次的，有宏觀、中觀、微觀之分;在各種融合中，要特別注意主體融合;在融合發(fā)展中，各類主體都會受到制約;體系、規(guī)劃、政策、模式、協調，是實現融合發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

淮安市與淮河生態(tài)經濟帶內的省市在規(guī)劃、產業(yè)、金融、經貿、載體、全方位開放、政策支持、借鑒國際上融合發(fā)展的先進經驗、借鑒國內區(qū)域融合發(fā)展的先進經驗等等方面都處于融合發(fā)展的地位。

（二）政治方面

根據2050年中國現代化的預期水平，在政治現代化方面，建設民主、自由、平等和高效的政治文明，國際競爭力排名進入世界前10名。為了加快實現淮河生態(tài)經濟帶的政治現代化?；窗彩幸诩涌焱七M人民代表大會制度建設、強力推進協商民主體系建設、推進基層民主政治建設、推進依法治市等方面起到領頭雁的作用。

在加快實施淮河生態(tài)經濟帶建設的過程中，淮安市要在地方治理體系和治理能力現代化方面為淮河生態(tài)經濟帶內外省市的治理體系和治理能力現代化提供可復制可推廣的經驗。

積極加強淮河生態(tài)經濟帶沿淮城市的協作互動。在省外，強化與蚌埠、信陽等淮河流域核心城市的溝通合作，增強互訪，建立穩(wěn)定的合作關系，共同推進淮河生態(tài)經濟帶建設。在省內，加強與大運河文化帶的沿大運河城市的合作，共同利用好資金和項目政策支持。利用好首屆各種論壇的舉辦契機，爭取更多沿淮流域城市間合作交流的平臺、機構落戶淮安市。

在機制層面，建立合作機制，搭建合作平臺。推進淮河生態(tài)經濟帶規(guī)劃建設，是一項跨地區(qū)、跨部門的系統(tǒng)工程，不僅需要有關省、市、縣區(qū)主動作為、積極爭取，更需要中央層面各相關部委機關鼎力相助、協調配合。一方面，亟待國家層面明確《規(guī)劃》推進實施牽頭單位，建立部際聯席會議機制，協調解決《規(guī)劃》實施中遇到的各種難題;另一方面，亟待省級層面按照《淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃江蘇實施方案》，統(tǒng)籌江蘇各市共同推進《規(guī)劃》實施。

在工作層面，編制合作要點，推動務實合作。對外加強與淮河流域兄弟城市對接合作，主動發(fā)出淮安聲音、提供淮安方案，對內編制合作要點、推動方案落實，這既是職責所在，也是提升影響力和號召力的需要。在此過程中，需要省級層面成立協調會商機制，引導推動重點企業(yè)跨地區(qū)合作，共同做大做強，推動先進制造業(yè)、現代服務業(yè)等產業(yè)高效協同、有序競爭、融合發(fā)展;建立跨行政區(qū)域的生態(tài)補償機制和污染處理協調機制，共同推進規(guī)劃確定的重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務。

（三）文化方面

根據2050年中國現代化的預期水平，在文化現代化方面，文化生活超過世界平均水平，文化創(chuàng)新能力關鍵指標排名進入世界前20名。

淮安是多文化的交匯地，在這里，歷史文化、運河文化、淮河文化、淮揚菜飲食文化等匯聚于此，淮安市要在文化現代化方面用好用足文化品牌。在加快實施淮河生態(tài)經濟帶建設的過程中，淮安市要在文化方面，要成為淮河文化的的引領市。

習近平總書記指出，“做好各項工作，必須有強大的文化凝聚力支撐”。淮河流域有著悠久的文明和豐富的文化遺存，相傳“盤古開天地，血為淮瀆”。早在舊石器時代，淮河流域就是人類生息繁衍的肥沃之鄉(xiāng)。7300年前，位于蚌埠的雙墩文化中的刻劃符號是中國文字起源的重要源頭之一。中華文明形成時期的第一個王朝--夏朝的建立者，是大禹的兒子啟，而大禹治水活動的主要區(qū)域就在淮河。管子、老子、孔子、孟子、莊子、墨子等中國古代大思想家都生于斯、長于斯。

淮河流域有著深厚的人文積淀，不論是在過去還是當代，對中華文明都作出了重要貢獻。面向未來，我們要扛好新時代淮河文化這面大旗，把文化建設推向新的高度。一是弘揚傳統(tǒng)文化，讓歷史“活”起來，加強對豐厚歷史文化資源的深入研究、用好用活、轉化創(chuàng)新，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。二是繁榮文藝創(chuàng)作，讓作品“精”起來，引導推動觀念、內容、風格、流派方面的探索創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)造更多弘揚時代精神、反映發(fā)展變化、鼓舞人民群眾的文藝作品。三是豐富文化生活，讓老百姓腦袋“富”起來，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，廣泛開展群眾性文化活動，更好滿足群眾精神文化需求。

淮安市在促進文化建設高質量方面，要做好以下工作：

一是優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，夯實文化基礎工程;加快公共文化數字服務平臺建設，創(chuàng)新點單式服務。探索構建全市公共圖書館、文化總分館制、加快老城區(qū)部分文化場館功能提升和環(huán)境改造，重點做好李崇年圖書館、環(huán)城路少兒圖書館、原立體電影院的修繕改造工程，推進縣區(qū)“三館”建設與提升，推進淮安市戲曲演出中心建設，加快漣水縣圖書館、金湖文化藝術中心建設進度，年內實現全面開放。完成全市324家基層綜合文化服務中心提檔升級任務、在10個基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設戲曲展示展演廳。

二是放大品牌亮點，創(chuàng)新文化傳承工程?加快運河文化帶特色打造，做好清口水利樞紐碼頭鎮(zhèn)世界遺產小鎮(zhèn)規(guī)劃編制，組織實施3處市級以上文物保護單位修復工程，配合協調推進板閘遺址公園建設，做好清江浦北門城墻遺址、盱眙泗州城遺址、大云山漢墓等保護展示工程。舉辦大運河文化帶城市非遺產博覽會、組織參加省級非遺展示、山東濟南？中國第五屆非遺博覽會、舉辦2018年“文化和自然遺產日”非遺展示展演活動、做好國家級非遺產代表性傳承人楊秀英的搶救性記錄及第六批市級非物質文化遺產名錄搜集整理工作，編撰出版《人文淮安——淮安非物質文化遺產通覽（卷六）》、編撰漕運文化主題書籍。

三是健全市場體系，提升文化創(chuàng)意工程。加強文化市場監(jiān)管，推進版權保護，積極開展版權作品登記、著作權作品評優(yōu)、省版權企業(yè)示范創(chuàng)建等工作。推動文化產業(yè)轉型提質增效。培育文化產業(yè)發(fā)展主體，籌備建設淮安文投集團，配合市委宣傳部做好文投集團建設方案的起草、報批工作。以打造“名品、名家、名牌”三名基地為核心，籌備建立淮安文創(chuàng)港，通過吸收社會資本，成立1公司?+1書吧+6中心，推動創(chuàng)建淮安文創(chuàng)產品消費核心區(qū)，文創(chuàng)產品創(chuàng)意創(chuàng)新區(qū)，文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展服務區(qū)。發(fā)展壯大文化產業(yè)發(fā)展主體，組織實施522雄鷹計劃，通過培育新項目、開拓新市場、推動文化產業(yè)加快發(fā)展，實現全市文化產業(yè)增加值達10%以上，占GDP比重力爭達4.4%。

四是繁榮文藝創(chuàng)作，鍛造文藝精品工程。大力開展深入生活，扎根人民文藝創(chuàng)作實踐活動。組織市直文藝院團完成全年大型舞臺劇節(jié)目演出150場。圍繞改革開放40周年、紀念建黨100周年、建國70周年重大節(jié)慶日，推出新淮劇《八萬還鄉(xiāng)》、京劇《八月桂花遍地開》、淮海戲《千里獨輪》一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作;圍繞紀念周恩來誕辰120周年，配合市委宣傳部舉辦紀周重大主題晚會，主題影視作品的拍攝工作;圍繞大運河文化帶建設主題，推出大型戲曲音樂組歌《大運河畔淮水遙》。

五是堅持為民服務，拓展文化惠民工程?以滿足城鄉(xiāng)人民對美好文化生活新期待為方向，深入開展主題多樣，形式創(chuàng)新、群眾喜聞樂見的多彩文化活動。以元旦、春節(jié)、國慶等節(jié)慶日為載體，常態(tài)化開展送戲、送書、送電影“三送”活動、重點打造第三屆百姓文化藝術節(jié)，開展公益文化專場活動、舉辦幸?；窗睬鲅莩?、加快推進“書香淮安”建設，拓展圖書館、農家書屋等各類閱讀載體服務功能，借助公共數字化服務平臺，搭建移動閱讀、在線閱讀、分享閱讀多樣化閱讀載體，大力實施淮安運河文化名城飄滿書香的全民閱讀“六大工程建設”。

六是加強綜合保障，?探索文化改革工程。按照“黨委領導、政府扶持、創(chuàng)新機制、增強活力、服務群眾”總要求，以職工收入不減、社會效益不降為原則，探索推進省淮海劇團、省長榮京劇院、市淮劇團、淮安人民大會堂等“三團一堂”體制機制改革，組織赴改革先行區(qū)開展調研活動，結合淮安實際，制定出臺工作方案;建立與市委宣傳部聯動聯辦機制，共同推進各項工作。積極推進建立文化事業(yè)單位法人治理結構，加快推進市圖書館、博物館、文化館建立理事會制度。實施“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略，加快文化跨界融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)，打造新載體，拓展空間，積極探索籌建文化金融合作實驗區(qū)。

（四）生態(tài)方面

根據2050年中國現代化的預期水平，在生態(tài)現代化方面，經濟增長與環(huán)境退化完全脫鉤，人居環(huán)境質量達到主要發(fā)達國家水平。

在加快實施淮河生態(tài)經濟帶建設的過程中，淮安市要在生態(tài)方面，堅決貫徹黨的生態(tài)文明建設理念，形成淮河生態(tài)經濟帶生態(tài)環(huán)境的整體高質量保護。

習近平總書記指出，“綠色發(fā)展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策?！备哔|量發(fā)展，不僅是經濟發(fā)展的高質量，還包括生態(tài)環(huán)境的高質量。要把淮河流域生態(tài)保護作為一個系統(tǒng)工程，按照“全流域一盤棋”來進行保護?；春恿饔蛏鷳B(tài)保護是一項長期的歷史任務，不可能一蹴而就。以淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展推動經濟高質量發(fā)展，就必須從中華民族長遠利益考慮，把淮河流域的生態(tài)保護放在各項工作的首位。要把修復淮河流域的生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，實施重大生態(tài)修復工程作為推動淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項。在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，處理好生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的關系。有關部門和沿江省市，要以勇于擔當、奮發(fā)有為的精神，以抓鐵有痕、踏石留印的魄力，把工作抓實抓好，為實施好淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略而共同奮斗。

要以“功成不必在我，功成必定有我”的責任感和使命感，全面協調協作，一環(huán)緊著一環(huán)擰，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，使綠水青山產生巨大生態(tài)效益、經濟效益、社會效益，我們的努力必定功在當代、利在千秋。

生態(tài)環(huán)境已經成為淮河生態(tài)經濟帶突出的發(fā)展短板。未來幾年，我們將以高度的共識、警醒和自覺打一場生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)戰(zhàn)。突出抓好治氣，重點做好PM2.5和臭氧濃度“雙減雙控”，提升群眾藍天幸福感;系統(tǒng)推進治水，堅持水環(huán)境整治和連通水系一起抓，決不把劣Ⅴ類水帶入現代化進程;扎實推進治土，建立負面清單，有效保障農產品質量和人居環(huán)境安全。在解決好突出環(huán)境問題的同時，全方位開展生態(tài)系統(tǒng)的保護修復，確保在這場保衛(wèi)戰(zhàn)中迎來淮河生態(tài)經濟帶生態(tài)環(huán)境總體性好轉的拐點。

只有深入踐行綠色發(fā)展理念，著力推進綠色發(fā)展，改善淮河流域生態(tài)環(huán)境，大力加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，才能切實增進人民群眾的生態(tài)福祉，為淮河生態(tài)經濟帶持續(xù)協調發(fā)展積蓄后勁。

高質量推進生態(tài)環(huán)境建設，要以天藍地綠水清為目標，下決心解決環(huán)境保護的突出問題。群眾身邊的污染問題能否得到解決，直接關系到人民群眾的幸福感，關系到百姓對生態(tài)環(huán)境建設的滿意度。要以推進“263”專項行動為抓手，全面實施生態(tài)河湖行動計劃，堅持全民共治、源頭治理，重點抓好治氣，系統(tǒng)推進治水，扎實推進治土，全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境，有效防控環(huán)境風險。

推進生態(tài)環(huán)境建設，要以綠色低碳循環(huán)為目標，全面推動形成綠色發(fā)展方式。綠色發(fā)展是建設美麗淮河的基礎。推進綠色發(fā)展，從源頭上推動經濟實現綠色轉型，有利于減少資源消耗、減少污染排放、減少生態(tài)破壞。要突出生態(tài)的“含綠量”，按照主體功能區(qū)規(guī)劃，調整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產業(yè)布局、規(guī)模和結構，構建綠色產業(yè)鏈體系。對治污不達標的企業(yè)要限期改造，改造仍不達標的要堅決關停，同時著手研究化工企業(yè)逐步搬離水源地和人口密集地區(qū)的規(guī)劃并加快實施。要把各類園區(qū)的循環(huán)改造作為重中之重，確保到2020年省級以上園區(qū)和所有化工園區(qū)全部實施。

高質量推進生態(tài)環(huán)境建設，要以美麗宜居、充滿活力、和諧有序為目標，大力推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復。加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，是建設美麗淮河的長遠大計。淮河生態(tài)經濟帶的一些地區(qū)的轉型實踐證明，只要朝著正確方向，一年接著一年干、一任接著一任干，生態(tài)環(huán)境是可以修復的。要牢固樹立“山水林天湖草是一個生命共同體”的理念，全方位、全流域、全過程開展生態(tài)系統(tǒng)的保護修復，著力擴大環(huán)境容量、生態(tài)空間。強化“三大紅線”的硬約束，推動省級環(huán)保督察實現全覆蓋，堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。

以生態(tài)為前提和底色，做足生態(tài)文章，彰顯淮安生態(tài)文旅水城特色;大力實施淮河生態(tài)經濟帶國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮淮安核心引領作用，把這方水土建成生活美好、令人向往的地方。加快構建綜合立體交通走廊，加快推進干線航道系統(tǒng)治理;堅決淘汰落后污染產能。

（五）社會方面

根據2050年中國現代化的預期水平，在社會現代化方面，養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋率達到100%，城市化率和信息化率超過80%。目前，淮安市城市化率在60%左右，要達到80%，還有20各百分點。

堅持民生優(yōu)先，提高就業(yè)增收水平，不斷完善保障體系，積極發(fā)展社會事業(yè)，全面加強社會治理，全力加強安全生產。以創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化試點市為契機，在產業(yè)發(fā)展、土地利用、財政和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，進一步增強經濟和社會發(fā)展的內生動力。

在加快實施淮河生態(tài)經濟帶建設的過程中，淮安市要在社會方面，利用大數據，加強科技賦能，資源整合，加快智慧城市建設步伐，加快推進淮河生態(tài)經濟帶信息化建設步伐。

織密社會保障網。實施全民參保計劃，擴大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面，深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推動靈活就業(yè)人員和農民工等群體參保，推行新的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實施辦法。加快城鄉(xiāng)低保標準一體化進程，城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月580元和520元，符合條件的農村低保對象實現兜底脫貧。加快居家養(yǎng)老服務中心和關愛驛站建設，促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，擴建市老年大學，完善養(yǎng)老服務體系。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。落實困境兒童分類保障政策，發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高社會救助能力。認真做好優(yōu)撫安置和雙擁工作，加強軍人榮譽體系建設，加快軍民融合深度發(fā)展。

（六）生活質量方面

根據《中國現代化報告2019》提出了中國生活質量現代化的路線圖，在生活質量現代化方面，在2035年前后基本實現生活質量現代化，基本建成健康長壽、環(huán)境優(yōu)美的中等發(fā)達國家;在2050年前后全國平均實現生活質量現代化，基本建成生活美好、人民滿意的發(fā)達國家。

要文明禮貌、人人相互尊重;助人為樂，發(fā)揚社會主義核心價值觀;愛護公物，增強主人翁意識;保護環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念，加強生態(tài)文明宣傳教育;遵紀守法，自覺維護公共秩序。

習近平總書記強調，“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。讓群眾過上高品質生活，是高質量發(fā)展的根本目的。在人民生活高質量方面。就是讓老百姓的生活更寬裕、更便利、更舒適、更安心、更有尊嚴。我們將堅持“四個著力”：著力解決結構性的民生問題，從制度改革入手，破解就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、城市管理、住房保障等方面的突出矛盾，讓一個個民生“難點”成為撬動社會進步的“支點”;著力實施普惠性的民生工程，加快推進基本公共服務標準化，普遍增加群眾的“隱性財富”;著力辦好扶助性的民生實事，編實筑牢保障救助底線，以必勝信心打贏脫貧攻堅戰(zhàn);著力滿足多樣性的民生需求，發(fā)揮群眾的主體作用，引導和帶領群眾在共同奮斗中增強獲得感、幸福感、安全感。

對于淮安市來說，在人民生活高質量方面，還要做好以下工作：

堅持在發(fā)展中保障和改善民生，多謀民生之利，多解民生之憂，努力讓人民群眾有更多的獲得感。

織密公共服務網發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快實施市公共衛(wèi)生中心、婦幼保健院新院區(qū)、兒童醫(yī)院等項目，打造一批國家和省級示范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，鞏固醫(yī)聯體建設成果，促進家庭醫(yī)生簽約服務提質增效。加強人口戰(zhàn)略研究，提升計劃生育和婦幼健康服務水平。健全公共文化服務體系，推進文化創(chuàng)意產品開發(fā)，提升文化事業(yè)與文化產業(yè)發(fā)展水平。啟動中心城區(qū)體育設施布局規(guī)劃修編，辦好品牌賽事活動，促進群眾體育、競技體育和體育產業(yè)協調發(fā)展。實施食品安全戰(zhàn)略，深化食品安全城市和放心消費創(chuàng)建，保障群眾舌尖上的安全，營造安全有序消費環(huán)境。

織密富民增收網。深入落實各項富民政策，構建長效增收機制，保持居民收入和經濟發(fā)展同步增長的良好勢頭。實施積極就業(yè)政策，加強職業(yè)技能培訓，落實援企穩(wěn)崗措施，暢通農民進城就業(yè)通道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬人、再就業(yè)2.6萬人，實現農村勞動力轉移1.6萬人，培育新型職業(yè)農民1.5萬人。推進"全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起"行動，啟動第二批省級創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)創(chuàng)建工作，切實強化創(chuàng)業(yè)扶持、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（七）人的方面

根據2050年中國現代化的預期水平，在人的現代化方面，大學普及率超80%，平均預期壽命超過80歲，人類發(fā)展指數排名進入世界前20名。

人類發(fā)展指數方面，2019年，中國位列第85位，到2020年進入排名進入世界前20名，還有很長的路要走，對于淮安市來說，同樣需要做大量的工作。

大力推進教育現代化建設，優(yōu)化布局調整，推動學前教育健康普惠發(fā)展，實施學前教育5年行動計劃，新建、改建、擴建農村幼兒園200所，全面清理農村無證幼兒園，建立健全學前教育成本分擔機制，創(chuàng)建30所以上教育現代化先進學校，推進義務教育標準化建設，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化優(yōu)質均衡發(fā)展，普遍建立城鄉(xiāng)中小學結對幫扶制度，小學特色文化建設、初中質量提升工程向鄉(xiāng)村學校傾斜。完善義務教育經費保障機制，動態(tài)調整生均經費保障水平。擴大職業(yè)教育資源，加強縣域職業(yè)學校建設，完善鄉(xiāng)村教師績效工資制度，將績效工資分配向地處偏遠、條件艱苦的鄉(xiāng)村教師傾斜。加強教育高層次人才隊伍建設，支持大中專院校和科研機構開展產學研協同創(chuàng)新。

在平均預期壽命方面，隨著生活條件改善、醫(yī)療水平提高以及人們對健康的重視，淮安市人的預期壽命正在逐年增長。2019年淮安市平均預期壽命;已經非常接近80歲，平均預期壽命超過80歲已經是很快就能達到的目標，要提倡人民健康的生活方式，倡導“合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡”要定期做好體檢，爭取對一些疾病早發(fā)現、早診斷、早治療。

在加快實施淮河生態(tài)經濟帶建設的過程中，淮安市要在人的方面，要進一步打響學在淮安、醫(yī)在淮安等淮安品牌。要抓住老齡化時代到來的機遇，大力發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，利用蘇北獨特的地理環(huán)境優(yōu)勢，吸引淮河生態(tài)經濟帶及其它省市的老年人來淮養(yǎng)老，打造淮河生態(tài)經濟帶最大的養(yǎng)老市。促進淮河生態(tài)經濟帶人的全面發(fā)展。

參考文獻：

[1]國務院.淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃.2018-10-6.

[2]中共淮安市委黨校課題組.淮河生態(tài)經濟帶與淮安市高質量發(fā)展.2018.

[3]淮安市統(tǒng)計局.淮安市2018年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.2019.

作者簡介：田軍（1974-），男，法學博士，中共淮安市委黨校副教授，?江蘇省淮安市委黨校周恩來研究中心。