李傲　李明琦　李樂(lè)園　張淑范　李佳玥

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證，是打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，也是解決“集體空，沒(méi)人聽(tīng)”的根本途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，新鄉(xiāng)市七里營(yíng)鎮(zhèn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中狠抓落實(shí)，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中收效顯著，但仍存在許多問(wèn)題，需要從加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、健全管理機(jī)制、加大政府支持力度、更新污水處理系統(tǒng)、選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子等方面持續(xù)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);村集體經(jīng)濟(jì);企業(yè);村兩委建設(shè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有，實(shí)行共同勞動(dòng)，共同享有勞動(dòng)果實(shí)的經(jīng)濟(jì)組織形式，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展大局。習(xí)總書(shū)記指出“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路”。新時(shí)代發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

新鄉(xiāng)縣七里營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起步較早，發(fā)展迅速，下轄51個(gè)行政村中29個(gè)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)黨組織大膽探索壯大集體經(jīng)濟(jì)，取得了一定成效，其中劉莊、龍泉村更是全國(guó)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。在集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上，村級(jí)組織充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成立如劉莊華星藥廠(chǎng)、新莊新亞集團(tuán)等實(shí)體企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”式扶貧到“造血”式扶貧的提升過(guò)程，既有利于增加村級(jí)集體收入，更為本村及附近村民提供了大量就業(yè)崗位，切實(shí)提高了村民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。在先進(jìn)典型帶動(dòng)上，七里營(yíng)鎮(zhèn)先后涌現(xiàn)出史來(lái)賀、宋敬志等一批先進(jìn)帶頭人，展示了農(nóng)村基層黨員同志的先進(jìn)形象，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了模范帶頭作用。但目前七里營(yíng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些問(wèn)題，如村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、管理機(jī)制不健全，專(zhuān)業(yè)管理人才缺乏、政策支持力度不夠，收入來(lái)源單一、環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重、村兩委班子結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題較為突出。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

七里營(yíng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，如劉莊村、南新莊、龍泉、宋莊、南位莊等村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好;而位置偏遠(yuǎn)、交通不便的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，仍有貧困村。一方面受區(qū)域條件影響，交通不便一定程度上阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的多方向發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸上耗時(shí)長(zhǎng)、成本高、收益少;另一方面受科技水平低、資源缺乏、規(guī)模較小等因素影響，部分村莊難以形成自己的特色品牌，也難以找到合適發(fā)展項(xiàng)目，招商引資難，造成集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好的村莊差距越來(lái)越大。

（二）管理機(jī)制不健全，專(zhuān)業(yè)管理人才缺乏

其一，七里營(yíng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展早但管理機(jī)制不健全、管理水平較低，除新亞集團(tuán)、華星藥廠(chǎng)、綠園藥業(yè)等幾個(gè)大型集體企業(yè)外，七里營(yíng)還有很多小型集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，但由于規(guī)模小，現(xiàn)代管理意識(shí)淡薄，缺少大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目光等原因，導(dǎo)致發(fā)展緩慢甚至關(guān)停;其二，隨著教育和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失情況嚴(yán)重，很多有知識(shí)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，村企業(yè)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才難，管理層多由村兩委班子組成，年齡偏大、學(xué)歷較低、觀(guān)念落后、工作繁重，經(jīng)營(yíng)管理能力缺乏。

（三）收入來(lái)源單一，政策支持力度不夠

其一，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)資金投入，但七里營(yíng)全鎮(zhèn)51個(gè)村莊只有不到三十個(gè)村集體有經(jīng)營(yíng)性收入，其余村集體收入主要靠劃撥辦公經(jīng)費(fèi)及單項(xiàng)工作獎(jiǎng)勵(lì)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，所謂“巧婦難為無(wú)米之炊”，資金的短缺造成許多想發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村莊看準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)卻無(wú)資金投入，只能望洋興嘆;其二，農(nóng)村土地大面積閑置問(wèn)題突出，由于農(nóng)產(chǎn)品收益較低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致土地使用率降低，資源浪費(fèi)，一定程度上也限制了農(nóng)村收入來(lái)源;其三，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)相關(guān)政策的支持，然而實(shí)際情況是辦理集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)相關(guān)手續(xù)、證件難，稅收優(yōu)惠落實(shí)不到位，很多小型集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)收入有限，但稅收負(fù)擔(dān)沉重，造成企業(yè)流動(dòng)資金相當(dāng)緊張，難以支撐企業(yè)升級(jí)改造。此外，政府在對(duì)符合小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)扶持力度不夠，金融機(jī)構(gòu)未在加大信貸支農(nóng)力度、增加信貸額度、放寬抵押政策、降低信貸門(mén)檻等拓寬發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)融資渠道上給以“松綁”，造成企業(yè)融資難，有生產(chǎn)能力、有市場(chǎng)卻缺少“第一桶金”，造成企業(yè)缺乏寬松良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）環(huán)境污染問(wèn)題制約當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，七里營(yíng)鎮(zhèn)以工業(yè)發(fā)達(dá)著稱(chēng)，工業(yè)發(fā)展起步早既是七里營(yíng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)也是其發(fā)展的劣勢(shì)，“先污染，后治理”的觀(guān)念造成當(dāng)?shù)貙?duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、力度不夠。生產(chǎn)設(shè)備老化、更新速度慢，村集體重置設(shè)備資金不足、污水處理系統(tǒng)落后，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染嚴(yán)重，危害村民身體健康，隨著國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理力度不斷加大，大量村集體企業(yè)因污染問(wèn)題被責(zé)令整改或關(guān)停，村集體企業(yè)資金鏈中斷，無(wú)法滿(mǎn)足整改要求，導(dǎo)致村集體企業(yè)發(fā)展停滯。

（五）村兩委班子結(jié)構(gòu)不合理、思想觀(guān)念落后

其一，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，七里營(yíng)鎮(zhèn)支部書(shū)記、村委會(huì)主任一肩挑人數(shù)占比31%，連選連任情況較為突出，村干部年齡結(jié)構(gòu)偏大，45歲以下人數(shù)占比僅20%，文化水平較低，兩委班子凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問(wèn)題較為嚴(yán)重。其二，七里營(yíng)鎮(zhèn)村兩委人員較少，很多集體經(jīng)濟(jì)村兩委干部兼任村集體公司管理人員，但由于農(nóng)村工作任務(wù)繁重，考核項(xiàng)目多且考評(píng)內(nèi)容與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系不緊密，村干部花費(fèi)在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)上的心思和精力有限。此外，村兩委班子人員工作思路老套，小農(nóng)思想嚴(yán)重，不敢嘗試，怕?lián)?zé)任。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上裹足不前，導(dǎo)致有資源不會(huì)用，有集體經(jīng)濟(jì)不會(huì)管、不想管，擔(dān)心回到“富”了個(gè)別人，“窮”了村集體的局面，因此農(nóng)村基層組織建設(shè)亟需加強(qiáng)。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決對(duì)策

（一）加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

其一，在區(qū)位條件上，針對(duì)部分村莊交通不便的情況，實(shí)現(xiàn)互助共同式發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和電商產(chǎn)業(yè)，此外由政府出資修整運(yùn)輸必經(jīng)路段，減少產(chǎn)品運(yùn)輸時(shí)間，改善村莊交通條件，抓住機(jī)遇，招商引資;其二，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，針對(duì)部分村莊銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品仍停留在提供原材料的情況，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精加工，形成特色品牌，提高產(chǎn)品的附加值，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、入股等方式推廣“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”，建淘寶店等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)并與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行合作，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，帶動(dòng)周邊村莊就業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，從而推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高村民生活質(zhì)量，為村集體發(fā)展留住人才。

（二）健全完善管理機(jī)制，吸引本地優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)就業(yè)，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)管理

其一，出臺(tái)相關(guān)政策，擴(kuò)大招聘渠道，打破地域限制，為返鄉(xiāng)大學(xué)生和社會(huì)能人提供良好待遇和就業(yè)前景，吸引專(zhuān)業(yè)管理人才進(jìn)入村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，為企業(yè)制定先進(jìn)的管理理念和目標(biāo)，帶領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;其二，定期組織員工進(jìn)修培訓(xùn)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和戰(zhàn)略眼光，積極響應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜，建立與本村區(qū)位條件相適應(yīng)、管理有序、運(yùn)作規(guī)范的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理體制，充分調(diào)動(dòng)村集體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性;其三，與國(guó)內(nèi)高等院校開(kāi)展合作，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和校園招聘，吸引有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的高校人才、技術(shù)與企業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，專(zhuān)業(yè)對(duì)口，從而提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的層次和質(zhì)量。

（三）政府出臺(tái)相應(yīng)政策，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供寬松良好的環(huán)境

針對(duì)村集體收入來(lái)源單一問(wèn)題，各村需充分利用集體資源。通過(guò)承包、租賃、參股分紅等方式盤(pán)活資源，如龍泉村的龍泉苑通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，種植發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成集旅游觀(guān)光、科技示范、成果轉(zhuǎn)化、教育培訓(xùn)等為一體的綜合性園區(qū)，獲得了穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入。此外，政府也要加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度。在稅收上，對(duì)小微集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落實(shí)國(guó)家規(guī)定的企業(yè)所得稅稅收減征、免征優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展提供充足的資金;在支持力度上，對(duì)發(fā)展效果良好、管理機(jī)制健全、產(chǎn)品深加工的村集體項(xiàng)目，采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、樹(shù)立先進(jìn)典型等方式，鼓勵(lì)帶動(dòng)其他村積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，樹(shù)立榜樣力量。

（四）完善企業(yè)污水處理系統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制，建立企業(yè)污染懲處機(jī)制

針對(duì)大型企業(yè)污水處理，可以借鑒新莊新亞紙業(yè)集團(tuán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、與國(guó)內(nèi)院校開(kāi)展合作、購(gòu)進(jìn)環(huán)保設(shè)備，建設(shè)配套污水處理系統(tǒng)。針對(duì)小型企業(yè)的污水處理，可以在工業(yè)聚集區(qū)建集中式的污水處理方式，減少單獨(dú)建設(shè)污水處理廠(chǎng)的設(shè)備、儀器、電力和人員以及資金等不必要消耗，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一;堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，針對(duì)未達(dá)標(biāo)排放廢水廢氣的企業(yè)加大處罰力度，堅(jiān)決守住美好生態(tài)環(huán)境。

（五）優(yōu)化村兩委班子結(jié)構(gòu)，建立完善用人制度

其一，選才用能，積極培育選用有能力、有干勁、有頭腦的年輕人擔(dān)任村兩委干部，明確兩委職責(zé)，改變支部書(shū)記和村主任“一肩挑”的現(xiàn)狀，切實(shí)發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)村委會(huì)工作參與但不干預(yù)。其二，改進(jìn)村級(jí)考核考評(píng)機(jī)制，減少村兩委干部工作負(fù)擔(dān)，取消不必要和重復(fù)的考核項(xiàng)目，實(shí)行村兩委干部工作政績(jī)考核與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤原則，發(fā)揮兩委班子榜樣帶頭力量。其三，選樹(shù)先進(jìn)典型，發(fā)揮“史來(lái)賀精神”的榜樣力量，通過(guò)報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、參觀(guān)展覽館等形式，讓史來(lái)賀精神扎根于基層黨組織干部的頭腦之中;把史來(lái)賀先進(jìn)事跡轉(zhuǎn)化成好黨員、好干部標(biāo)準(zhǔn)，讓黨員干部對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找差距，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中打消干部不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強(qiáng)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)，樹(shù)立爭(zhēng)當(dāng)好黨員、好干部的意識(shí)和良好風(fēng)氣。

四、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化農(nóng)村資源配置的重要舉措，是提高基層黨組織凝聚力的重要抓手，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)絕不是回到小農(nóng)社會(huì)，而是對(duì)農(nóng)村改革的深化，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心和靈魂。如今農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍存在許多問(wèn)題，因此我們更應(yīng)該堅(jiān)定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信念、堅(jiān)持踏實(shí)苦干的作風(fēng)，不斷解決問(wèn)題，盤(pán)活閑置資產(chǎn)、建設(shè)村集體企業(yè)、優(yōu)化村兩委建設(shè)、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美繼續(xù)奮斗。

（作者單位：華北水利水電大學(xué)）