樊浩天 張亞?wèn)|

【全文要旨】

拒絕履行合同，是指在旅游行程開(kāi)始后，在客觀上具備為游客提供服務(wù)的前提條件下，旅行社為脅迫合作方（如地接社要求組團(tuán)社支付團(tuán)款）、游客（如不購(gòu)物就不再提供食宿）等達(dá)成旅行社的某項(xiàng)愿望，明確表示或以行為表明，拒絕為游客提供后續(xù)相關(guān)服務(wù)，且實(shí)際上中止甚至終止了對(duì)游客服務(wù)的行為。

【基本案情】

2018年12月14日，石某與A旅行社簽訂《團(tuán)隊(duì)出境旅游合同》，約定旅游者石某等2人出境旅游事宜，其中出發(fā)時(shí)間2019年1月31日，結(jié)束時(shí)間2019年2月13日，旅游費(fèi)用兩人合計(jì)47200元。最低成團(tuán)人數(shù)×人，如不能成團(tuán)，旅游者不同意旅行社委托其他旅行社履行合同;不同意延期出團(tuán)，不同意改變其他路線(xiàn)出團(tuán)，解除合同。

合同第六章違約責(zé)任第十七條出境社的違約責(zé)任：

1.出境社在行程開(kāi)始前30日內(nèi)提出解除合同的，或者旅游者在行程開(kāi)始前30日內(nèi)收到出境社不能成團(tuán)通知，出境社向旅游者退還已收取的全部旅游費(fèi)用，并按下列標(biāo)準(zhǔn)向旅游者支付違約金：行程開(kāi)始前29日至15日，支付旅游費(fèi)用總額2%的違約金……

2.出境社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行本合同義務(wù)的，出境社向旅游者支付旅游費(fèi)總額30%的違約金，旅游者采取訂同等級(jí)別的住宿、用餐、交通等補(bǔ)救措施的，費(fèi)用由出境社承擔(dān);造成旅游者人身?yè)p害、滯留等嚴(yán)重后果的，旅游者還可以要求出境社支付旅游費(fèi)用一倍以上三倍以下的賠償金。

合同簽訂后，石某如約向A旅行社支付了全部旅游費(fèi)。2019年1月10日，A旅行社通過(guò)郵件方式向石某發(fā)送了《終止協(xié)議》，稱(chēng)由于旅行社（不成團(tuán)）原因，需解除合同，特此通知，并主張根據(jù)合同條款支付違約金944元，再無(wú)其它溝通，石某收到后未簽署該協(xié)議。

【處理經(jīng)過(guò)和結(jié)果】?

石某主張因雙方合同未約定成團(tuán)人數(shù)，故A旅行社具備履行條件，經(jīng)其要求仍拒絕履行本合同義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)適用合同第十七條第三款，訴求A旅行社向其支付旅游費(fèi)總額30%的違約金14160元。

質(zhì)監(jiān)所經(jīng)梳理出上述基本事實(shí)后認(rèn)為，案涉合同在簽訂后因A旅行社原因?qū)е虏荒苈男校珹旅行社應(yīng)當(dāng)就此向石某承擔(dān)違約責(zé)任。本案的焦點(diǎn)在于違約條款的適用，根據(jù)案涉合同（實(shí)際上為團(tuán)隊(duì)出境旅游合同示范文本），第十七條是關(guān)于違約責(zé)任的約定，該條第一款是關(guān)于旅游者出行前相關(guān)違約責(zé)任的約定，該條第三款是關(guān)于旅游者出行后相關(guān)違約責(zé)任的約定，特別是包括在出行過(guò)程中出現(xiàn)甩團(tuán)、造成旅游者滯留等情形。由此，結(jié)合本案事實(shí)可以認(rèn)定，石某主張A旅行社按照第十七條第三款承擔(dān)違約責(zé)任的請(qǐng)求，是難以支持的，但A旅行社應(yīng)當(dāng)按照合同第十七條第一款的約定向石某支付合同總價(jià)款2%的違約金，即944元。

綜上分析，A旅行社最初的處理辦法并沒(méi)有違規(guī)性硬傷，質(zhì)監(jiān)所遂向石某梳理式講解了行前、行中、行后等不同的解除情況與各自的責(zé)任承擔(dān)方式，獲得了石某的理解。但石某確實(shí)為本次出行進(jìn)行了一定的準(zhǔn)備工作，因此，也希望旅行社采取妥善措施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。

最終，雙方互諒互讓?zhuān)_(dá)成1100元的調(diào)解協(xié)議。

【質(zhì)監(jiān)所引伸評(píng)析】

由于拒絕履行合同的責(zé)任為旅行社高額賠償款的付出，一些游客在維權(quán)時(shí)，將其視為旅行社出現(xiàn)各項(xiàng)違約行為后的“口袋罪”：取消出團(tuán)=拒絕履行合同，減少服務(wù)項(xiàng)目=拒絕履行合同，導(dǎo)游未全程陪同=拒絕履行合同，不一而足。隨即游客便提出旅行社應(yīng)支付30%的違約金乃至賠償三倍旅游費(fèi)用的要求。

根據(jù)《合同法》第一百零八條，拒絕履行合同應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。但合同法中的拒絕履行合同是一個(gè)涵蓋性的概念，應(yīng)用到具體法律關(guān)系中時(shí)，應(yīng)根據(jù)該法律關(guān)系對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)以及當(dāng)事人的具體約定，來(lái)評(píng)判拒絕履行合同的真實(shí)意思以及具體的責(zé)任承擔(dān)形式。

根據(jù)《旅游法》第七十條、《國(guó)家旅游局關(guān)于執(zhí)行旅游法第一百條有關(guān)規(guī)定的意見(jiàn)》、《旅游合同示范文本》第十七條的內(nèi)容及層次結(jié)構(gòu)，旅游法律關(guān)系中的拒絕履行合同，是指在旅游行程中（行程開(kāi)始后），在具備為游客提供服務(wù)的條件下（客觀有條件），旅行社為脅迫組團(tuán)社（如要求旅行社支付團(tuán)款）、游客（如不購(gòu)物就不再提供食宿）等達(dá)成旅行社的某項(xiàng)愿望（存在主觀故意），明確表示或以行為表明，拒絕為游客提供后續(xù)相關(guān)服務(wù)，且實(shí)際上中止甚至終止了對(duì)游客服務(wù)的行為，即業(yè)內(nèi)俗稱(chēng)的“甩團(tuán)”。其責(zé)任承擔(dān)有兩個(gè)檔次，第一即旅行社“甩團(tuán)”的，旅行社應(yīng)支付旅游費(fèi)用總額的30%的違約金;第二為旅行社“甩團(tuán)”后造成游客人身?yè)p害、滯留等嚴(yán)重后果的，旅行社應(yīng)支付旅游費(fèi)用一至三倍的賠償金，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《旅游法》第一百條所規(guī)定的行政處罰責(zé)任。

此外，由于導(dǎo)游是代表旅行社為游客提供服務(wù)的，旅行社應(yīng)為導(dǎo)游的行為向游客負(fù)責(zé)，因此，如導(dǎo)游在具備為游客提供服務(wù)的前提下，經(jīng)游客請(qǐng)求仍拒絕提供服務(wù)，造成游客不能按照合同約定得到相關(guān)服務(wù)的，除導(dǎo)游本人應(yīng)承擔(dān)“擅自中止導(dǎo)游活動(dòng)”的責(zé)任外，旅行社亦將面臨承擔(dān)拒絕履行合同的法律風(fēng)險(xiǎn)。

而對(duì)于行前提出解約、行中減少服務(wù)項(xiàng)目等其它各項(xiàng)違約行為，法律法規(guī)及合同中有對(duì)應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)方式，應(yīng)從其對(duì)應(yīng)的規(guī)定與約定，而不能一竿子全部打進(jìn)拒絕履行合同責(zé)任關(guān)系中。

同時(shí)，對(duì)于本案例中探討的旅行社行前解約事宜，質(zhì)監(jiān)所在此提示旅行社：簽約后出現(xiàn)需行前解約的事由的，應(yīng)盡早向游客通知到位，如游客已到達(dá)機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等待集合（一般認(rèn)為此時(shí)行程已開(kāi)始），此時(shí)再提出“行前解約”，將可能被認(rèn)定為拒絕履行合同，從而承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

【“拒絕履行合同”涉及的法律法規(guī)指引】

1、《旅游法》第七十條： 旅行社不履行包價(jià)旅游合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任;造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身?yè)p害、滯留等嚴(yán)重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費(fèi)用一倍以上三倍以下的賠償金。

《旅游法》第一百條：旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓;造成旅游者滯留等嚴(yán)重后果的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證： （一）在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益的; （二）拒絕履行合同的; （三）未征得旅游者書(shū)面同意，委托其他旅行社履行包價(jià)旅游合同的。

2、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二十二條：導(dǎo)游人員有下列情形之一的，由旅游行政部門(mén)責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證三至六個(gè)月;情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門(mén)吊銷(xiāo)導(dǎo)游證并予以公告：（一）擅自增加或者減少旅游項(xiàng)目的; （二）擅自變更接待計(jì)劃的; （三）擅自中止導(dǎo)游活動(dòng)的。

3、《國(guó)家旅游局關(guān)于執(zhí)行旅游法第一百條有關(guān)規(guī)定的意見(jiàn)》（旅發(fā)〔2013〕280號(hào)）：在實(shí)踐中，個(gè)別旅行社在旅游行程中，雖然具備履行合同條件，但經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同義務(wù)，即發(fā)生行業(yè)俗稱(chēng)的“甩團(tuán)”等行為，用此種威脅達(dá)到某種目的，導(dǎo)致旅游者滯留異地，發(fā)生較壞的社會(huì)后果，甚至人身?yè)p害后果，主觀惡性較大，后果較嚴(yán)重，不但應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償?shù)拿袷仑?zé)任，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《旅游法》第一百條所規(guī)定的行政責(zé)任。