章玉貴

有著60多年歷史底蘊(yùn)的世界貿(mào)易組織（WTO），如今陷入了全球性公共產(chǎn)品通常都有的歷史尷尬。

在原本頗具個(gè)人魅力與國(guó)際雄心的阿澤維多決定掛冠而去之后，WTO昨天啟動(dòng)了新總干事遴選程序。從目前情況看，亞洲、非洲、歐洲和大洋洲都在積極爭(zhēng)取填補(bǔ)阿澤維多留下的空缺，一些老牌發(fā)達(dá)國(guó)家有意將自己的資深貿(mào)易官員推向前臺(tái)。未來(lái)兩個(gè)多月里，全球有實(shí)力的參與主體將圍繞WTO新掌門人推選與任命展開博弈。這對(duì)爭(zhēng)端機(jī)制陷入停擺狀態(tài)已半年的WTO而言，或許也是一次重塑自身形象和喚醒機(jī)制活力的機(jī)會(huì)。

作為關(guān)貿(mào)總協(xié)定的升級(jí)版，WTO是經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的制度變遷產(chǎn)物。自1995年正式運(yùn)作以來(lái)，它在推進(jìn)貿(mào)易領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)、確保多邊貿(mào)易機(jī)制的有效性，以使每位成員都能在平

等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中相互提供便利化的貿(mào)易與服務(wù)等方面，做出了歷史性貢獻(xiàn)。WTO也因此與世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織一道，被公認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的三大主要公共產(chǎn)品，有著“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”之稱。

不過(guò)，正如自由貿(mào)易在真實(shí)世界里往往是難以找到最優(yōu)解的高難度命題一樣，WTO盡管有著輝煌過(guò)去并曾受到一向標(biāo)榜自由貿(mào)易的美歐力挺，但隨著新興經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)加入WTO且不斷融入全球貿(mào)易體系，發(fā)達(dá)國(guó)家開始改變對(duì)WTO的態(tài)度，以致這個(gè)主要國(guó)際貿(mào)易組織越來(lái)越難以做到“刀切豆腐——兩面光”。尤其作為WTO主要機(jī)制設(shè)計(jì)者的美國(guó)，近年來(lái)越來(lái)越不喜歡WTO，甚至多次威脅退出。

美國(guó)指責(zé)WTO的現(xiàn)有機(jī)制令國(guó)際貿(mào)易陷入市場(chǎng)失靈疲態(tài)，聲稱WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)的法官們?cè)诮忉學(xué)TO法律過(guò)程中經(jīng)?！霸浇纭?，“濫用”了WTO相關(guān)法律法規(guī)中并未賦予他們的權(quán)力。美國(guó)多次表示將使用一切可用手段確保WTO對(duì)發(fā)展中國(guó)家地位進(jìn)行改革，阻止那些“自我宣稱”為發(fā)展中國(guó)家但并不具備合適經(jīng)濟(jì)指標(biāo)支持的國(guó)家在WTO談判中享受特殊和差別待遇的靈活性。以此為借口，蠻橫的本屆美國(guó)政府干脆在去年底對(duì)WTO中負(fù)責(zé)裁決貿(mào)易爭(zhēng)端的解決機(jī)制——上訴機(jī)構(gòu)，來(lái)了個(gè)釜底抽薪。通過(guò)遲滯和阻撓上訴機(jī)構(gòu)新法官的任命，使這一機(jī)制無(wú)

法繼續(xù)審議世貿(mào)成員間的貿(mào)易爭(zhēng)端，全球多邊貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制事實(shí)上處于腦癱狀態(tài)。

現(xiàn)在看來(lái)，美國(guó)以退為進(jìn)、通過(guò)讓W(xué)TO爭(zhēng)端解決機(jī)制停擺或干脆休克來(lái)分化支持多邊貿(mào)易體制的力量，同時(shí)通過(guò)拉攏個(gè)別新興經(jīng)濟(jì)體為突破口，誘使一些成員追隨美國(guó)腳步，最終目的只有一個(gè)：按照美國(guó)的意志改造WTO。

毋庸置疑，WTO是守護(hù)自由貿(mào)易的最重要載體之一。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，WTO亟待建立數(shù)字貿(mào)易的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這是WTO需要自我變革以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步與貿(mào)易發(fā)展的原動(dòng)力和迫切性之所在。新冠疫情暴發(fā)后又大大加快了全球貿(mào)易的數(shù)字化進(jìn)程，甚至可以說(shuō)在一定程度上確立了數(shù)字貿(mào)易的主導(dǎo)性地位。而在數(shù)字貿(mào)易時(shí)代，WTO在加速推動(dòng)電子商務(wù)談判、加強(qiáng)跨境商品和服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化建設(shè)、縮小“數(shù)字鴻溝”以及加強(qiáng)隱私保護(hù)與提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面，顯然有著廣闊的行為空間。

即便保護(hù)主義和單邊主義冷風(fēng)不時(shí)吹起，即便全球貿(mào)易規(guī)則的塊狀化與集團(tuán)化博弈嚴(yán)重阻礙全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，并且顯著增加了雙邊或多邊貿(mào)易摩擦與交易成本，WTO也沒(méi)有任何理由自我邊緣化。

在WTO改革面臨停擺的關(guān)鍵時(shí)刻，作為負(fù)責(zé)任的新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)尤其應(yīng)當(dāng)最大限度團(tuán)結(jié)其他成員，共同推動(dòng)WTO改革朝著積極與建設(shè)性的方向發(fā)展。為此，我們可以探討將中方對(duì)WTO改革的三個(gè)基本原則和五點(diǎn)主張，與歐洲、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及新興經(jīng)濟(jì)體、廣大發(fā)展中國(guó)家的改革主張或訴求有機(jī)結(jié)合起來(lái)；另一方面，我們?cè)趫?jiān)決反制美方任何經(jīng)貿(mào)霸凌行為的同時(shí)，也要展現(xiàn)出適當(dāng)?shù)撵`活性，防止中美經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易聯(lián)系陷入美國(guó)一些對(duì)華鷹派推動(dòng)的全面“脫軌”和“脫鉤”，可以探討中美在WTO改革方面可能的合作區(qū)間，例如關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，都可以展開建設(shè)性對(duì)話。

畢竟，零和博弈有害無(wú)益。全球經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“內(nèi)生性”地要求WTO各成員在合作性博弈的過(guò)程中展現(xiàn)出應(yīng)有的國(guó)際責(zé)任感。致力于消除分歧，促進(jìn)商品和資本的自由流通，以便從共享中獲取利益，共同守護(hù)WTO作為“自由貿(mào)易守護(hù)者”的形象?！ㄗ髡呤巧虾Ｍ鈬?guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際金融貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)）