鄭永江

[摘 要] 公益林建設(shè)是關(guān)乎我國生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展的重要工程，對于防風(fēng)固沙、保持水土、護(hù)岸、護(hù)堤以及改善人們生活環(huán)境意義重大，同時(shí)能為森林旅游及國家科學(xué)實(shí)驗(yàn)提供有效支持?；鶎恿謽I(yè)站是指導(dǎo)和組織農(nóng)村集體、個(gè)人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的基層組織，在建設(shè)及管理維護(hù)公益林方面發(fā)揮著非常重要作用?；诖?，本文在分析公益林區(qū)劃、管護(hù)原則與責(zé)任及基層林業(yè)站的管護(hù)職責(zé)的基礎(chǔ)上，探究基層林業(yè)站助力公益林管護(hù)的措施。

[關(guān)鍵詞] 基層林業(yè)站;公益林;管護(hù)

[中圖分類號] F326 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）11-61-2

生態(tài)公益林主要是指生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)狀況極為脆弱，以提供森林生態(tài)與社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，如水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、水土保持林、國防林、自然保護(hù)區(qū)的森林和護(hù)岸林等。生態(tài)公益林對于保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維護(hù)國家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性意義重大，同時(shí)對森林旅游、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、國土保安、我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展有著重要影響。目前，我國生態(tài)公益林主要建設(shè)在生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地方，對這些地方的生態(tài)安全及植被多樣性保護(hù)發(fā)揮了重要作用。為了進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)公益林的作用，必須加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)工作。而基層林業(yè)站是生態(tài)公益林的管護(hù)主體，基層林業(yè)站需充分發(fā)揮生態(tài)公益林管護(hù)作用。

1 公益林區(qū)劃

在我國，根據(jù)事權(quán)等級，生態(tài)公益林可分為國家公益林和地方公益林。國家公益林由地方人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定劃定，并經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門核查認(rèn)定的公益林，包括森林、林木、林地[1]。按照保護(hù)等級，國家公益林可劃分為特殊和重點(diǎn)2個(gè)等級。例如，一些江河源頭10～20 km內(nèi)的匯水區(qū)，江河兩岸、大型水庫等相應(yīng)范圍內(nèi)的林地、樹木和森林;坡度36°以上、巖石裸露、土壤貧瘠、森林采伐后難以及時(shí)更新或森林生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)的森林、林木、林地;國有鐵路、國道和高速公路兩旁自然地形第一層山脊以內(nèi)（陡坡地段）或平地100 m以內(nèi)的林地、林地、森林;以掩護(hù)軍事設(shè)施和作軍事屏障為主要目的的森林、林木、林地等。而地方公益林是在國家和地方的有關(guān)規(guī)定下，經(jīng)省林業(yè)主管部門核查認(rèn)定的公益林。根據(jù)生態(tài)區(qū)位差異，地方公益林可分為重點(diǎn)生態(tài)公益林與一般生態(tài)公益林。公益林的區(qū)劃界定必須落實(shí)到山頭地塊，并與林權(quán)所有者簽訂公益林現(xiàn)場界定書，做到四至清楚、權(quán)屬明晰、事權(quán)落實(shí)，以小班為單位實(shí)行地籍化管理。

2 公益林管護(hù)原則與責(zé)任

在公益林保護(hù)與經(jīng)營管理過程中，必須遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)保護(hù)與分級管理、合理經(jīng)營與利用等原則。在公益林管理過程中，林權(quán)權(quán)利人及收益人應(yīng)簽訂公益林管護(hù)合同，林權(quán)權(quán)利人和公益林管護(hù)人員需要嚴(yán)格按照合同要求認(rèn)真開展公益林管護(hù)工作，保持強(qiáng)烈的責(zé)任感，并在管護(hù)合同要求下，依照實(shí)際管護(hù)現(xiàn)狀領(lǐng)取管護(hù)補(bǔ)助。就國有林而言，縣林業(yè)局與國有林場、國有林場與護(hù)林員簽訂管護(hù)經(jīng)營合同;就集體林而言，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體（護(hù)林員）、村集體與護(hù)林員簽訂管護(hù)經(jīng)營合同，同時(shí)需要向上級林業(yè)主管部門進(jìn)行備案。就個(gè)體林而言，管護(hù)工作原則上由林農(nóng)自己負(fù)責(zé)，無法履行公益林管護(hù)責(zé)任的，需要林農(nóng)出具委托書，委托林業(yè)主管部門及村集體等，選聘護(hù)林員管護(hù)公益林，同時(shí)向上級主管部門進(jìn)行報(bào)備。

3 基層林業(yè)站的管護(hù)職責(zé)

基層林業(yè)站是林業(yè)社會服務(wù)體系的主要組成部分，是發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的依托和保障?；鶎恿謽I(yè)站的管護(hù)職責(zé)主要如下：①加大對公益林保護(hù)的宣傳力度，在轄區(qū)內(nèi)的公益林地塊周邊設(shè)置永久性碑牌，標(biāo)識管護(hù)制度和管護(hù)人員;②加大對公益林林區(qū)的巡查管護(hù)力度，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人占用公益林地，嚴(yán)禁在公益林內(nèi)非法采脂、濫伐、取土等;③做好公益林區(qū)的森林防火與生物病蟲害防治工作，加大對林區(qū)周邊的排查巡查力度，杜絕一切火源進(jìn)入林區(qū);④及時(shí)兌現(xiàn)公益林補(bǔ)償資金，提高林農(nóng)的管護(hù)積極性[2]。

4 基層林業(yè)站助力公益林管護(hù)的措施

4.1 加大宣傳力度，增強(qiáng)人們的護(hù)林防火意識

基層林業(yè)站應(yīng)開展形式多樣的護(hù)林防火宣傳活動，將《中華人民共和國森林法》及護(hù)林防火的相關(guān)政策法規(guī)、基本防范知識納入林業(yè)工作人員的日常教育培訓(xùn)工作中，全面提高林業(yè)工作人員的護(hù)林防火意識;通過設(shè)立宣傳展板、發(fā)放宣傳單、張貼宣傳標(biāo)語以及在公益林區(qū)設(shè)置警示牌、溫馨提示牌等方式向林區(qū)周邊群眾進(jìn)行宣傳，提高林區(qū)周邊群眾的護(hù)林防火意識;通過向群眾現(xiàn)場宣講、發(fā)放護(hù)林防火宣傳掛歷等方式向廣大人民群眾進(jìn)行宣傳，提高廣大人民群眾的護(hù)林防火意識[3]。在宣傳過程中，可大力宣傳一些典型的林政案件，發(fā)揮其警示效果。

4.2 完善生態(tài)護(hù)林員選聘制度，明確管護(hù)責(zé)任

基層林業(yè)站負(fù)責(zé)制定本縣生態(tài)護(hù)林員選聘工作實(shí)施方案、管理辦法及考核細(xì)則等規(guī)章制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立健全“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”的生態(tài)護(hù)林員制度，負(fù)責(zé)生態(tài)護(hù)林員的選聘、協(xié)議簽訂、培訓(xùn)上崗、考核兌現(xiàn)等日常管理工作;村委會負(fù)責(zé)生態(tài)護(hù)林員的具體安排和使用，督促其做好巡山護(hù)林工作。同時(shí)，加強(qiáng)對生態(tài)護(hù)林員的督促指導(dǎo)和監(jiān)管，完善生態(tài)護(hù)林員考核制度，強(qiáng)化在崗生態(tài)護(hù)林員的日常監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕“在崗不履職、脫崗吃空餉”等現(xiàn)象，保持生態(tài)護(hù)林員崗位的穩(wěn)定和延續(xù)，不得隨意對在崗人員進(jìn)行變動，不得搞“普惠制”實(shí)行輪流上崗[4]。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與生態(tài)護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議，明確生態(tài)護(hù)林員的主要職責(zé);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好生態(tài)護(hù)林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使生態(tài)護(hù)林員知曉巡山護(hù)林工作要求;采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，對生態(tài)護(hù)林員巡山護(hù)林情況進(jìn)行監(jiān)督，對履職盡責(zé)不到位的，要督促及時(shí)整改并按考核細(xì)則做好考核記錄，依據(jù)考核結(jié)果發(fā)放管護(hù)補(bǔ)助。

4.3 加大資金投入，滿足公益林管護(hù)需要

生態(tài)公益林管護(hù)工作需要投入大量資金，從而保障人員力量、裝備設(shè)施、技術(shù)更新、林業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用以及宣傳發(fā)動等工作有序開展。但實(shí)際工作中，由于撥款不及時(shí)、款項(xiàng)浪費(fèi)、投入力度小等因素，限制了生態(tài)公益林管護(hù)工作的開展。例如，部分地區(qū)基層林業(yè)站因經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致林業(yè)管護(hù)人員較少，必定會對林業(yè)管護(hù)工作造成很大影響，難以及時(shí)有效管控火源，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)野外用火及亂砍濫伐行為，給公益林管護(hù)工作造成很大影響，從而影響公益林生態(tài)效益;部分地區(qū)基層林業(yè)站沒有足夠的資金購置GPS定位裝置等設(shè)備，嚴(yán)重影響了管護(hù)精度和工作效率。所以，為了有效開展公益林管護(hù)工作，必須要有充足的資金保障。應(yīng)認(rèn)真遵循“以地方為主，國家補(bǔ)助為輔”的投入原則，根據(jù)“誰經(jīng)營誰管護(hù)”的制度要求，多方面多層次籌措資金，擴(kuò)大公益林管護(hù)資金投入，實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)工作高效發(fā)展[5]。同時(shí)，針對生態(tài)公益林管護(hù)工作，應(yīng)提升生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動林農(nóng)的積極性與主動性，更好地開展公益林管護(hù)工作。

4.4 加大林政案件查處力度

為了充分發(fā)揮基層林業(yè)站在公益林管護(hù)工作中的作用，應(yīng)進(jìn)一步加大對管轄林區(qū)的巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)亂砍濫伐破壞森林資源的行為及亂占林地的現(xiàn)象，并及時(shí)上報(bào)巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，加大森林違法案件查處力度。同時(shí)，基層林業(yè)站應(yīng)積極開展“嚴(yán)管野外火源，嚴(yán)查森林火案”專項(xiàng)行動，突出抓好老火災(zāi)區(qū)和違法占用林地現(xiàn)象突出區(qū)域的隱患排查工作，并認(rèn)真開展公益林區(qū)巡邏檢查，做到“見煙就查、見火就罰”。

5 結(jié)語

基層林業(yè)站是公益林的直接管理部門，基層林業(yè)站公益林管護(hù)水平對生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。所以，基層林業(yè)站必須重視公益林管護(hù)工作，充分發(fā)揮基層林業(yè)站的管護(hù)職責(zé)，提高公益林管理水平，發(fā)揮公益林重要的生態(tài)作用，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[5]郝春旭，楊莉菲，溫亞利.生態(tài)公益林集體林權(quán)制度改革中利益相關(guān)者博弈分析[J].綠色中國，2010（7）：26-31.