鄭永江

[摘 要] 公益林建設是關乎我國生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展的重要工程，對于防風固沙、保持水土、護岸、護堤以及改善人們生活環(huán)境意義重大，同時能為森林旅游及國家科學實驗提供有效支持?；鶎恿謽I(yè)站是指導和組織農(nóng)村集體、個人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的基層組織，在建設及管理維護公益林方面發(fā)揮著非常重要作用?；诖?，本文在分析公益林區(qū)劃、管護原則與責任及基層林業(yè)站的管護職責的基礎上，探究基層林業(yè)站助力公益林管護的措施。

[關鍵詞] 基層林業(yè)站;公益林;管護

[中圖分類號] F326 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）11-61-2

生態(tài)公益林主要是指生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)狀況極為脆弱，以提供森林生態(tài)與社會服務產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點防護林和特種用途林，如水源涵養(yǎng)林、防風固沙林、水土保持林、國防林、自然保護區(qū)的森林和護岸林等。生態(tài)公益林對于保護和改善人類生存環(huán)境、維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性意義重大，同時對森林旅游、科學實驗、國土保安、我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展有著重要影響。目前，我國生態(tài)公益林主要建設在生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地方，對這些地方的生態(tài)安全及植被多樣性保護發(fā)揮了重要作用。為了進一步發(fā)揮生態(tài)公益林的作用，必須加強生態(tài)公益林管護工作。而基層林業(yè)站是生態(tài)公益林的管護主體，基層林業(yè)站需充分發(fā)揮生態(tài)公益林管護作用。

1 公益林區(qū)劃

在我國，根據(jù)事權等級，生態(tài)公益林可分為國家公益林和地方公益林。國家公益林由地方人民政府根據(jù)國家有關規(guī)定劃定，并經(jīng)國務院林業(yè)主管部門核查認定的公益林，包括森林、林木、林地[1]。按照保護等級，國家公益林可劃分為特殊和重點2個等級。例如，一些江河源頭10～20 km內(nèi)的匯水區(qū)，江河兩岸、大型水庫等相應范圍內(nèi)的林地、樹木和森林;坡度36°以上、巖石裸露、土壤貧瘠、森林采伐后難以及時更新或森林生態(tài)環(huán)境難以恢復的森林、林木、林地;國有鐵路、國道和高速公路兩旁自然地形第一層山脊以內(nèi)（陡坡地段）或平地100 m以內(nèi)的林地、林地、森林;以掩護軍事設施和作軍事屏障為主要目的的森林、林木、林地等。而地方公益林是在國家和地方的有關規(guī)定下，經(jīng)省林業(yè)主管部門核查認定的公益林。根據(jù)生態(tài)區(qū)位差異，地方公益林可分為重點生態(tài)公益林與一般生態(tài)公益林。公益林的區(qū)劃界定必須落實到山頭地塊，并與林權所有者簽訂公益林現(xiàn)場界定書，做到四至清楚、權屬明晰、事權落實，以小班為單位實行地籍化管理。

2 公益林管護原則與責任

在公益林保護與經(jīng)營管理過程中，必須遵循生態(tài)優(yōu)先、科學保護與分級管理、合理經(jīng)營與利用等原則。在公益林管理過程中，林權權利人及收益人應簽訂公益林管護合同，林權權利人和公益林管護人員需要嚴格按照合同要求認真開展公益林管護工作，保持強烈的責任感，并在管護合同要求下，依照實際管護現(xiàn)狀領取管護補助。就國有林而言，縣林業(yè)局與國有林場、國有林場與護林員簽訂管護經(jīng)營合同;就集體林而言，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體（護林員）、村集體與護林員簽訂管護經(jīng)營合同，同時需要向上級林業(yè)主管部門進行備案。就個體林而言，管護工作原則上由林農(nóng)自己負責，無法履行公益林管護責任的，需要林農(nóng)出具委托書，委托林業(yè)主管部門及村集體等，選聘護林員管護公益林，同時向上級主管部門進行報備。

3 基層林業(yè)站的管護職責

基層林業(yè)站是林業(yè)社會服務體系的主要組成部分，是發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的依托和保障?；鶎恿謽I(yè)站的管護職責主要如下：①加大對公益林保護的宣傳力度，在轄區(qū)內(nèi)的公益林地塊周邊設置永久性碑牌，標識管護制度和管護人員;②加大對公益林林區(qū)的巡查管護力度，嚴禁任何單位和個人占用公益林地，嚴禁在公益林內(nèi)非法采脂、濫伐、取土等;③做好公益林區(qū)的森林防火與生物病蟲害防治工作，加大對林區(qū)周邊的排查巡查力度，杜絕一切火源進入林區(qū);④及時兌現(xiàn)公益林補償資金，提高林農(nóng)的管護積極性[2]。

4 基層林業(yè)站助力公益林管護的措施

4.1 加大宣傳力度，增強人們的護林防火意識

基層林業(yè)站應開展形式多樣的護林防火宣傳活動，將《中華人民共和國森林法》及護林防火的相關政策法規(guī)、基本防范知識納入林業(yè)工作人員的日常教育培訓工作中，全面提高林業(yè)工作人員的護林防火意識;通過設立宣傳展板、發(fā)放宣傳單、張貼宣傳標語以及在公益林區(qū)設置警示牌、溫馨提示牌等方式向林區(qū)周邊群眾進行宣傳，提高林區(qū)周邊群眾的護林防火意識;通過向群眾現(xiàn)場宣講、發(fā)放護林防火宣傳掛歷等方式向廣大人民群眾進行宣傳，提高廣大人民群眾的護林防火意識[3]。在宣傳過程中，可大力宣傳一些典型的林政案件，發(fā)揮其警示效果。

4.2 完善生態(tài)護林員選聘制度，明確管護責任

基層林業(yè)站負責制定本縣生態(tài)護林員選聘工作實施方案、管理辦法及考核細則等規(guī)章制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立健全“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”的生態(tài)護林員制度，負責生態(tài)護林員的選聘、協(xié)議簽訂、培訓上崗、考核兌現(xiàn)等日常管理工作;村委會負責生態(tài)護林員的具體安排和使用，督促其做好巡山護林工作。同時，加強對生態(tài)護林員的督促指導和監(jiān)管，完善生態(tài)護林員考核制度，強化在崗生態(tài)護林員的日常監(jiān)管力度，堅決杜絕“在崗不履職、脫崗吃空餉”等現(xiàn)象，保持生態(tài)護林員崗位的穩(wěn)定和延續(xù)，不得隨意對在崗人員進行變動，不得搞“普惠制”實行輪流上崗[4]。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與生態(tài)護林員簽訂管護協(xié)議，明確生態(tài)護林員的主要職責;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好生態(tài)護林員業(yè)務培訓，使生態(tài)護林員知曉巡山護林工作要求;采取定期檢查和不定期抽查相結合的方式，對生態(tài)護林員巡山護林情況進行監(jiān)督，對履職盡責不到位的，要督促及時整改并按考核細則做好考核記錄，依據(jù)考核結果發(fā)放管護補助。

4.3 加大資金投入，滿足公益林管護需要

生態(tài)公益林管護工作需要投入大量資金，從而保障人員力量、裝備設施、技術更新、林業(yè)技術推廣應用以及宣傳發(fā)動等工作有序開展。但實際工作中，由于撥款不及時、款項浪費、投入力度小等因素，限制了生態(tài)公益林管護工作的開展。例如，部分地區(qū)基層林業(yè)站因經(jīng)費投入不足，導致林業(yè)管護人員較少，必定會對林業(yè)管護工作造成很大影響，難以及時有效管控火源，不能及時發(fā)現(xiàn)野外用火及亂砍濫伐行為，給公益林管護工作造成很大影響，從而影響公益林生態(tài)效益;部分地區(qū)基層林業(yè)站沒有足夠的資金購置GPS定位裝置等設備，嚴重影響了管護精度和工作效率。所以，為了有效開展公益林管護工作，必須要有充足的資金保障。應認真遵循“以地方為主，國家補助為輔”的投入原則，根據(jù)“誰經(jīng)營誰管護”的制度要求，多方面多層次籌措資金，擴大公益林管護資金投入，實現(xiàn)公益林管護工作高效發(fā)展[5]。同時，針對生態(tài)公益林管護工作，應提升生態(tài)效益補償標準，調(diào)動林農(nóng)的積極性與主動性，更好地開展公益林管護工作。

4.4 加大林政案件查處力度

為了充分發(fā)揮基層林業(yè)站在公益林管護工作中的作用，應進一步加大對管轄林區(qū)的巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)亂砍濫伐破壞森林資源的行為及亂占林地的現(xiàn)象，并及時上報巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，加大森林違法案件查處力度。同時，基層林業(yè)站應積極開展“嚴管野外火源，嚴查森林火案”專項行動，突出抓好老火災區(qū)和違法占用林地現(xiàn)象突出區(qū)域的隱患排查工作，并認真開展公益林區(qū)巡邏檢查，做到“見煙就查、見火就罰”。

5 結語

基層林業(yè)站是公益林的直接管理部門，基層林業(yè)站公益林管護水平對生態(tài)公益林的建設與發(fā)展有著至關重要的影響。所以，基層林業(yè)站必須重視公益林管護工作，充分發(fā)揮基層林業(yè)站的管護職責，提高公益林管理水平，發(fā)揮公益林重要的生態(tài)作用，推動當?shù)亟?jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻

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[3]楊莉菲，溫亞利，張媛.林農(nóng)意愿對生態(tài)公益林管護效率和機制的影響分析：以北京市山區(qū)縣為例[J].資源科學，2013（5）：1066-1074.

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[5]郝春旭，楊莉菲，溫亞利.生態(tài)公益林集體林權制度改革中利益相關者博弈分析[J].綠色中國，2010（7）：26-31.