周瓊 荊燕燕

[摘 要] 在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的當下，為了實現(xiàn)農(nóng)村水資源的優(yōu)化配置和利用，相關(guān)人員必須充分了解現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設情況，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導，對農(nóng)業(yè)水利設施基礎建設進行全面的改進?；诖?，本文分析可持續(xù)發(fā)展理念與農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設，并提出可持續(xù)發(fā)展理念下我國農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設的有效措施。

[關(guān)鍵詞] 可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)業(yè)水利基礎設施;管理制度

[中圖分類號] S227 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）11-125-2

水利基礎設施建設是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要組成部分，同時是全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)鍵所在。因此，相關(guān)人員需要充分考慮農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設與本地經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，以現(xiàn)有的自然資源為發(fā)展基礎，有效組織、實施農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設。另外，需充分考慮社會的整體發(fā)展趨勢，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，以全面提升人們生活質(zhì)量和水利服務效率為目的，在充分考慮自然環(huán)境價值的基礎上，將環(huán)保理念和先進建設技術(shù)融入農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設的每個環(huán)節(jié)。這樣不僅能更好地完成我國農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設任務，同時能全面推進我國農(nóng)業(yè)科技化、數(shù)字化、現(xiàn)代化發(fā)展。

1 可持續(xù)發(fā)展理念與農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設概述

可持續(xù)發(fā)展理念，是指在維持當下發(fā)展需求的前提下，盡可能采取有效的措施來保護生態(tài)環(huán)境，以確保后人也具備可持續(xù)發(fā)展能力?？沙掷m(xù)發(fā)展思想主要是立足于人們的基本需求，從人文和自然2個領域入手來進行分析，充分掌握自然生態(tài)、自然環(huán)境、自然資源的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，以及人文生態(tài)、人文環(huán)境、人文資源之間存在的問題，全面加強對經(jīng)濟、社會、自然系統(tǒng)的社會經(jīng)濟屬性和自然屬性的關(guān)注，對人與自然之間的關(guān)系進行深層次研究，充分遵循共同性、持續(xù)性、公平性原則，采取有效方案和措施來實現(xiàn)社會可持續(xù)、經(jīng)濟可持續(xù)、生態(tài)可持續(xù)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一發(fā)展。這樣不僅能形成多維、高效、公平、協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢，而且能實現(xiàn)生態(tài)退化零增長、能源消耗零增長、人口規(guī)模零增長的最終目標。

基于此，相關(guān)人員必須對與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的生態(tài)學理論、人力系統(tǒng)理論、人口承載力理論、經(jīng)濟學理論進行全面了解，掌握農(nóng)業(yè)水利基礎設施借助水利工程及相關(guān)技術(shù)來解決水資源使用問題的要求，通過科學的規(guī)劃和建設來達到合理利用水資源、除水害的目的。在實際建設過程中，為了更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的抗旱、防澇、灌溉、防洪等要求，可科學建設用于灌溉的渠道，用于抗旱的水庫或水壩，排澇所需的排水站、排水閘、涵、農(nóng)田橋、排水溝道等，如小型灌區(qū)、田間灌排工程、小型水庫、灌區(qū)抗旱水源工程、水窖、蓄水池、水井、提水站、斗門、節(jié)制閥、進水閥、梯形渠道排澇站、U形渠、混凝土壩、農(nóng)橋小型土壩和輸水管道等[1]。在最大限度地保護和利用水資源的同時，能完成沙漠、草地、沼澤地、鹽堿地的改良。另外，還需充分考慮農(nóng)民的用水需求，有效地建設水利動力站、農(nóng)村水電站、水面綜合利用、農(nóng)村水運和農(nóng)村居民供水等基礎設施，并對其運行狀況進行全面管理，以確保能最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)水利基礎設施的應有作用。

2 可持續(xù)發(fā)展理念下我國農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設措施

2.1 加大基礎設施建設投入

要想使農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設規(guī)劃方案能轉(zhuǎn)化為實際建設成果，就必須全面加大人力、物力、財力投入。通常，無論是欠發(fā)達地區(qū)還是發(fā)達地區(qū)，一些具有公益性和價值的水利基礎設施建設項目需要提交申請，由專業(yè)人員進行綜合評定后，政府相關(guān)部門進行統(tǒng)一投資和撥款，即便我國設立了專項資金，但是仍然難以滿足區(qū)域多樣化和信息化的水利基礎設施建設要求。在此情況下，為了有效緩解政府部門的財政壓力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設可持續(xù)發(fā)展，除了通過財政撥款和政府預算的方式來獲取資金之外，針對一些金額較小的建設項目可由群眾進行自主集資。也可對該水利基礎設施建設項目的發(fā)展前景和經(jīng)濟性進行評估之后，向銀行或具有較高資質(zhì)的金融機構(gòu)進行貸款，或者利用“線上+線下”的方式來進行社會集資，有效拓展農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設的資金獲取渠道[2]。

政府相關(guān)部門還可以大力引進先進的建設設備或技術(shù)，適當增加一些兼具盈利性和公益性的水利基礎設施項目，有效回收部分設施建設資金，從而全面延長農(nóng)業(yè)水利基礎設施的生命周期。政府相關(guān)部門也可以利用新媒體和傳統(tǒng)媒體相結(jié)合的方式，全面宣傳農(nóng)業(yè)基礎設施建設和可持續(xù)發(fā)展理念，使當?shù)鼐用衲苻D(zhuǎn)變自身的思想和觀念。為居民安排相應的技能培訓，使其能更好地配合相關(guān)部門和施工單位的工作。也可以根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設要求，科學引進一些具有較高風險防控意識、環(huán)保意識、安全管理能力及專業(yè)水平的優(yōu)秀人才，對參與農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設的專業(yè)技術(shù)人員加強理論培訓和技能培訓，全面提升相關(guān)人員的專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)，以確保后續(xù)農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設工作能保質(zhì)保量完成[3]。

2.2 科學引進先進建設技術(shù)

在農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設過程中，可分別從環(huán)保性、經(jīng)濟性、質(zhì)量性3個層面入手，對大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目、地下水超采綜合治理項目、農(nóng)村水電增效擴容改造項目、農(nóng)田水利設施維修養(yǎng)護、高效節(jié)水灌溉設施建設和農(nóng)村飲用水安全保障等項目進行評估。之后安排具有較高資質(zhì)和能力的專業(yè)檢測人員到現(xiàn)場進行檢測，或是利用先進的3S技術(shù)、地質(zhì)勘查技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)來獲取海量的信息快速掌握本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源分布情況，充分考慮人們的生產(chǎn)與生活需求，確定跨流域調(diào)水、引水、蓄水、排水和灌溉等基礎設施建設方向，并合理設計水泥基礎設施建設項目的規(guī)格、位置、質(zhì)量。在具體施工過程中，可將精細化管理模式和網(wǎng)絡系統(tǒng)相結(jié)合，做好技術(shù)交底、安全管理、風險監(jiān)控、施工管理等工作[4]。也可以從環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展層面入手，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和周期進行了解，大力加強對能減少污染物和廢料產(chǎn)生的水利基礎設施建設項目和技術(shù)的研發(fā)。例如，大力引進管道輸水、噴灌、膜下滴灌新型節(jié)水高效栽培、高田與帶狀間作、全膜覆蓋集雨溝播等技術(shù)，將其與大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等進行有機結(jié)合，全面提升農(nóng)業(yè)水利灌溉的現(xiàn)代化、智能化、網(wǎng)絡化水平[5]。

2.3 構(gòu)建全新建設管理制度

在實際的農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設過程中，相關(guān)人員必須對政府部門推出的法律法規(guī)或具有法律效應的條款進行全面了解，充分考慮農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，以及其與其他行業(yè)或領域之間存在的聯(lián)系，對原有的建設管理制度進行全面的優(yōu)化和整合。為打破傳統(tǒng)的粗放式管理模式對農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設的禁錮，可全面引進精細化管理理念，有效推行崗位責任制和分層管理制，將水利基礎設施建設每個環(huán)節(jié)的任務落實到位。也可在考慮整體發(fā)展需求的情況下，有效推行建設資金使用管理制度、成本管理制度、現(xiàn)場管理制度、材料管理制度、信息數(shù)據(jù)庫管理制度、設備器械使用管理制度、項目評估管理制度以及灌溉、防洪、防澇、防旱設施管理制度[6]。政府相關(guān)部門還可以成立專業(yè)的監(jiān)督管理小組，與建設單位或項目管理人員進行無縫對接，對整個水利基礎設施建設工程進行全方面、多角度的監(jiān)管。這樣不僅能妥善利用每一筆投資資金，而且能構(gòu)建具有可持續(xù)發(fā)展特性的水利基礎設施建設管理制度體系。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)水利基礎設施直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的優(yōu)劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是社會賴以發(fā)展的基礎和前提。綜上所述，社會與科技的發(fā)展為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，但同時對實際的農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設提出了更多的挑戰(zhàn)和要求?；诖?，相關(guān)人員必須樹立可持續(xù)發(fā)展理念，充分了解農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設總體規(guī)劃和階段性要求，以全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益為目的，對各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設工作進行統(tǒng)籌安排。與此同時，必須注重農(nóng)業(yè)發(fā)展、人文環(huán)境、自然生態(tài)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，大力加強農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設資金的投入，及時引進先進的設施建設技術(shù)，全面提升農(nóng)業(yè)水利設施的建設效率和質(zhì)量。此外，還需對建設過程中存在的問題進行全面預測，制定具有較強約束性和指導力的監(jiān)管制度，以確保后續(xù)的農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設工作能有法可循、有章可依，這樣才能為我國農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。

參考文獻

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[5]史慶.加強我國小型農(nóng)田水利建設的對策建議[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（21）：107，109.

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