李娜 王有強(qiáng)

[摘 要] 近年來(lái)，隨著各個(gè)貧困縣區(qū)的脫貧摘帽，我國(guó)逐漸進(jìn)入了后脫貧時(shí)代，幫扶對(duì)象由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困，邊緣貧困群體的相對(duì)貧困問(wèn)題愈發(fā)凸顯。2019年中央一號(hào)文件中明確提出“研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)的群眾缺乏政策支持等新問(wèn)題”，說(shuō)明中央已經(jīng)關(guān)注到在今后農(nóng)村工作中要重視這一部分邊緣貧困群體的相對(duì)貧困問(wèn)題。本文就邊緣貧困群體的處境、主要特征進(jìn)行深入分析，提出在后脫貧時(shí)代構(gòu)建農(nóng)村邊緣貧困群體返貧預(yù)警機(jī)制及幫扶機(jī)制的建議。

[關(guān)鍵詞] 后脫貧時(shí)代;農(nóng)村邊緣貧困群體;相對(duì)貧困;特征;幫扶機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)] F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）11-23-4

根據(jù)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，到2020年我國(guó)將穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的“兩不愁，三保障”，消除絕對(duì)貧困，所有貧困地區(qū)和貧困人口將實(shí)現(xiàn)脫貧，邁入全面小康社會(huì)。近年來(lái)，隨著我國(guó)扶貧力度的不斷增強(qiáng)，貧困人口不斷減少，貧困地區(qū)快速發(fā)展，我國(guó)大部分貧困地區(qū)已經(jīng)脫貧摘帽進(jìn)入后脫貧時(shí)代，貧困問(wèn)題也開(kāi)始由絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困不斷轉(zhuǎn)化[1]，農(nóng)村貧困將進(jìn)入一個(gè)以轉(zhuǎn)型性的次生貧困和相對(duì)貧困為特點(diǎn)的階段[2]，相對(duì)貧困和潛在貧困成為接下來(lái)反貧困的主要方向。精準(zhǔn)幫扶趨向于更長(zhǎng)效，幫扶范圍從關(guān)注顯性貧困轉(zhuǎn)向更加關(guān)注隱形貧困[3]。在后脫貧時(shí)代，邊緣貧困群體的相對(duì)貧困成為日益突出的問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)村邊緣貧困群體相對(duì)貧困的處境，如何給予他們更多的關(guān)注和幫扶，成為我國(guó)在實(shí)現(xiàn)全面小康路上又一個(gè)艱巨的任務(wù)。因此，對(duì)于邊緣貧困群體的研究和幫扶既是穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成效的必要環(huán)節(jié)，也是完成脫貧攻堅(jiān)偉大使命與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

1 邊緣貧困群體的處境

后脫貧時(shí)代，指的是貧困地區(qū)在政府或者其他組織的幫助下，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，成功摘掉貧困帽后的一段鞏固時(shí)期[4]。雖然我國(guó)扶貧逐漸進(jìn)入了后脫貧時(shí)代，但是由于區(qū)域發(fā)展不平衡和個(gè)體發(fā)展不平衡，相對(duì)貧困仍然會(huì)長(zhǎng)期存在。筆者在實(shí)地調(diào)研陜北已經(jīng)脫貧摘帽的H縣和M縣時(shí)發(fā)現(xiàn)，在大力扶持建檔立卡戶(hù)的同時(shí)出現(xiàn)了這么一部分群體，他們是徘徊在貧困戶(hù)邊緣的非貧困戶(hù)，在評(píng)定建檔立卡戶(hù)時(shí)可能由于生活水平略高于那些被評(píng)為建檔立卡戶(hù)的群體或收入略高于當(dāng)?shù)氐呢毨Ь€，因此被定為非貧困戶(hù)。這個(gè)群體生活狀態(tài)不穩(wěn)定，存在很高的返貧風(fēng)險(xiǎn)，屬于潛在的貧困群體，一旦家庭支出增加，收支不平衡，就會(huì)陷入困境[5]。在實(shí)地調(diào)研期間，筆者發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將這部分處在過(guò)渡區(qū)間的群體稱(chēng)為“邊緣戶(hù)”“邊緣貧困戶(hù)”“臨界戶(hù)”“臨界貧困群體”或“臨界貧困戶(hù)”。

這幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)于貧困地區(qū)和貧困戶(hù)的大力幫扶，使得貧困戶(hù)所享受的扶貧資源和福利政策也在不斷累加，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出大家當(dāng)時(shí)對(duì)于扶貧的期望值[5]，而那些沒(méi)有被評(píng)定為建檔立卡戶(hù)的邊緣貧困戶(hù)與貧困戶(hù)長(zhǎng)期生活在一起，感受到了被評(píng)為建檔立卡戶(hù)后生活的巨大改變，如政府發(fā)放扶貧補(bǔ)助、交通不便的進(jìn)行異地搬遷、減免學(xué)費(fèi)、報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療住院費(fèi)、提供專(zhuān)項(xiàng)扶貧小額無(wú)息貸款以及進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)等。筆者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，M縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至?xí)?zhuān)門(mén)為建檔立卡戶(hù)設(shè)立一些公益性崗位，如護(hù)路工、護(hù)林工、護(hù)河工，每月發(fā)放300～900元不等的補(bǔ)助，即使脫貧摘帽后依然是脫貧不脫政策。僅僅只盯著建檔立卡的貧困戶(hù)，而不管脆弱性很高的邊緣貧困人群，使得邊緣貧困群體的生活反而不如貧困戶(hù)，所以一些“邊緣戶(hù)”認(rèn)為自己的現(xiàn)狀按照評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)才應(yīng)該是貧困戶(hù)[6]。累積的資源分配不均衡形成政策的懸崖效應(yīng)，引發(fā)邊緣貧困群體心理不平衡[7]，差異性和不公平感進(jìn)一步削弱他們的勞動(dòng)熱情和就業(yè)意愿，長(zhǎng)此以往，這一部分群體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性被抑制，在市場(chǎng)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)下極易被淘汰，成為新的貧困群體，進(jìn)一步造成新的發(fā)展不均衡。這種不平衡的發(fā)展易激發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題，增加農(nóng)村的治理風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響，不利于我國(guó)全面小康的實(shí)現(xiàn)。

2 邊緣貧困群體特征

2.1 存在的普遍性和幫扶的邊緣性

精準(zhǔn)扶貧期間，我國(guó)農(nóng)村將農(nóng)戶(hù)主要?jiǎng)澐譃閮深?lèi)，即建檔立卡的貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)，而扶貧本就是國(guó)家按照一定的標(biāo)準(zhǔn)線宏觀進(jìn)行資源再分配的過(guò)程，只要有標(biāo)準(zhǔn)線或邊界，必然會(huì)產(chǎn)生剛過(guò)標(biāo)準(zhǔn)線的群體——農(nóng)村的邊緣貧困群體。因此，邊緣貧困群體是普遍存在的，不僅存在于深度貧困地區(qū)、貧困村，而且存在于一些非貧困地區(qū)及非貧困村。他們?cè)谪毨У倪吔缗腔?，收入略高于貧困線，但是存在很高的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

2011年5月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，提出脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，即到2020年，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧。在這關(guān)鍵的幾年里，為了能實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，各地政府把脫貧攻堅(jiān)作為首要任務(wù)，主攻貧困戶(hù)的脫貧問(wèn)題。將大量的資源傾斜給貧困村、貧困戶(hù)，與醫(yī)療、教育、住房及產(chǎn)業(yè)扶持相關(guān)的政策紅利也只惠及建檔立卡的貧困戶(hù)[8]。調(diào)研H縣期間發(fā)現(xiàn)，縣政府及鎮(zhèn)政府分不出專(zhuān)門(mén)的人力、物力、財(cái)力來(lái)對(duì)邊緣貧困群體進(jìn)行深入的調(diào)研考察，對(duì)于邊緣貧困群體沒(méi)有清晰的幫扶計(jì)劃和幫扶措施，對(duì)邊緣貧困戶(hù)的生活和生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)注也處于“邊緣化”狀態(tài)，出現(xiàn)“邊緣貧困群體的生活狀況反而不如建檔立卡的貧困戶(hù)”的現(xiàn)象。

2.2 應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性

農(nóng)村邊緣貧困群體本就在貧困的邊緣，文化程度低、社會(huì)地位低、收入低、資本積累少，這些難以支撐他們進(jìn)入新時(shí)代生存和發(fā)展。受到自身文化水平低的限制以及市場(chǎng)多變的影響，邊緣貧困群體較一般的非貧困戶(hù)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的感知能力和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力更低，更易受到一些自然災(zāi)害和意外災(zāi)害的影響[9]。由于自我恢復(fù)能力低，一旦在某一方面受到重大沖擊，就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)進(jìn)入惡性循環(huán)。同時(shí)，由于這些邊緣貧困群體沒(méi)有穩(wěn)定的收入以及較多可抵押的資產(chǎn)，銀行一般不愿意向他們貸款，因此面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)主要的選擇是向親戚朋友借錢(qián)。而囿于他們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要是依靠血緣關(guān)系和地緣關(guān)系建立起來(lái)的，親戚朋友的生活水平與他們相差不多，可獲得的幫助較小，遭受過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)打擊會(huì)使整個(gè)家庭陷入貧困，這種貧困甚至?xí)诖H之間傳遞[10]。例如，家庭中某一個(gè)成員患突發(fā)性重大疾病或者發(fā)生意外交通事故后，整個(gè)家庭可能無(wú)法負(fù)擔(dān)孩子上學(xué)的費(fèi)用，而其子女由于受到文化水平的限制，未來(lái)從事的職業(yè)種類(lèi)就會(huì)受到限制，可獲得的高薪機(jī)會(huì)較少，可能會(huì)向父輩一樣務(wù)農(nóng)或者打工，之后重復(fù)面臨相似的風(fēng)險(xiǎn)困境。

2.3 致貧因素的多維性和復(fù)雜性

黨的十九大報(bào)告中指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這意味著在我國(guó)快速發(fā)展、綜合國(guó)力整體提高的情況下，人們的需要從最低級(jí)的生存開(kāi)始向政治、教育、安全、公平和法制等多個(gè)維度轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生貧困不僅僅受到經(jīng)濟(jì)的影響，同時(shí)受教育程度、健康情況、政策制度、外界環(huán)境等因素的影響，這也對(duì)應(yīng)了阿瑪?shù)賮啞ど姆簇毨Ю碚?，在?dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)不再是定義貧困的唯一因素，文化、政治、法律、制度等均會(huì)對(duì)貧困產(chǎn)生影響[11]?，F(xiàn)任國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳志剛指出，2020年扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)完成后，新的扶貧工作重點(diǎn)從主要消除絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變、從主要解決收入貧困向解決多維貧困轉(zhuǎn)變[12]。邊緣貧困群體應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性使其相對(duì)于一般的非貧困家庭更易受到各種因素的影響而陷入貧困，任何一項(xiàng)負(fù)面沖擊都足以讓一個(gè)本就處在貧困邊緣的家庭陷入貧困。筆者調(diào)研陜北已脫貧的H縣和M縣后，將致使邊緣貧困群體陷入貧困的因素主要分為自身和外界2個(gè)維度。

就其自身而言主要受到2個(gè)方面的影響。一方面是邊緣貧困群體的受教育程度。一個(gè)家庭中各個(gè)成員的受教育程度尤其是戶(hù)主的受教育程度對(duì)于家庭決策、家庭的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著重要作用[10]，而一般邊緣貧困家庭成員的受教育程度普遍較低，多為初中、小學(xué)，甚至部分是文盲水平。加之受到社會(huì)地位低，社會(huì)資本匱乏的限制，一般都是在家務(wù)農(nóng)或者出去務(wù)工，在城市務(wù)工則主要在餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等從事技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的體力勞動(dòng)[13]，很難得到較好的發(fā)展機(jī)會(huì)。二是身體健康狀況。對(duì)于邊緣貧困家庭而言，沒(méi)有較多的財(cái)產(chǎn)儲(chǔ)蓄，因此一旦有人患長(zhǎng)期慢性病或者重大疾病，不僅家庭勞動(dòng)力減少，而且醫(yī)藥費(fèi)和治療費(fèi)支出將遠(yuǎn)大于家庭收入，致使這個(gè)本就在貧困邊緣的家庭立即陷入貧困[14]。

另一方面是外部因素比較復(fù)雜。一是意外事故傷殘。一些邊緣貧困群體外出務(wù)工時(shí)大多為短期工、臨時(shí)工，并沒(méi)有相應(yīng)的保險(xiǎn)，因此一旦發(fā)生意外事故，只能得到小部分醫(yī)療賠償費(fèi)[15]。對(duì)于一個(gè)家庭而言，不僅家人身體和心理受到傷害，而且失去了支撐性的勞動(dòng)力，將會(huì)使這個(gè)邊緣貧困家庭陷入長(zhǎng)久的困境。二是教育投資，指在義務(wù)教育之外，主要是子女在大學(xué)期間的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。例如，筆者調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)的一個(gè)案例：A村一戶(hù)人家共有6口人，2個(gè)70多歲失去勞動(dòng)力的老人，2個(gè)勞動(dòng)力主要在家務(wù)農(nóng)和照顧老人，2個(gè)上學(xué)的孩子，家庭人均年收入4 000元，收入已經(jīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)線，但僅僅能維持家庭的日常生活。而2017年家里的2個(gè)孩子同時(shí)考上大學(xué)，2個(gè)孩子每年的學(xué)費(fèi)加生活費(fèi)需近3萬(wàn)元，這對(duì)于一個(gè)本就處在貧困邊緣的家庭而言是一筆巨大的支出，為了讓2個(gè)孩子能上學(xué)，這幾年家里已經(jīng)欠親戚5萬(wàn)～6萬(wàn)元。三是地方性土地流轉(zhuǎn)政策。例如，近些年我國(guó)各個(gè)地區(qū)都在推行土地流轉(zhuǎn)政策，對(duì)于土地本就閑置的群體而言，這項(xiàng)政策避免了耕地撂荒，但是對(duì)于一些本就依賴(lài)土地務(wù)農(nóng)的邊緣貧困群體而言，如果把土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)出去，當(dāng)他們外出務(wù)工不順利再次返鄉(xiāng)時(shí)就沒(méi)有土地作為最后的生活保障。四是調(diào)研發(fā)現(xiàn)彩禮、建造新房等因素都會(huì)對(duì)邊緣貧困戶(hù)產(chǎn)生較大的沖擊。

3 農(nóng)村邊緣貧困群體幫扶機(jī)制構(gòu)建對(duì)策

后脫貧時(shí)代是一段需要穩(wěn)固脫貧成效的時(shí)間段，也是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的時(shí)間段。現(xiàn)任國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富認(rèn)為，2020年我國(guó)將消除絕對(duì)貧困，但具有長(zhǎng)期性、歷史動(dòng)態(tài)性的相對(duì)貧困會(huì)長(zhǎng)期存在。政府部門(mén)必須在相對(duì)貧困現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變扶貧工作的一些方式、內(nèi)容、思路等，建立一套針對(duì)相對(duì)貧困的治理模式[16]。筆者認(rèn)為在后脫貧時(shí)代對(duì)于邊緣貧困群體的幫扶既要借鑒我國(guó)在精準(zhǔn)扶貧上的經(jīng)驗(yàn)，又要針對(duì)邊緣貧困群體的特殊性有所創(chuàng)新。一方面，針對(duì)這部分群體返貧的高風(fēng)險(xiǎn)性建立返貧預(yù)警機(jī)制，化解返貧風(fēng)險(xiǎn);另一方面，在預(yù)警提醒下為邊緣貧困群體建立一個(gè)系統(tǒng)的、針對(duì)性強(qiáng)的幫扶機(jī)制。

3.1 建立返貧預(yù)警機(jī)制

在后脫貧時(shí)代，要想對(duì)邊緣貧困群體進(jìn)行幫扶，首先要將邊緣貧困群體從非貧困群體中區(qū)別出來(lái)，這就需要確定一個(gè)“邊緣貧困的范圍”。曾有學(xué)者提出建議以人均年收入高于現(xiàn)行貧困線的10%作為邊緣貧困線，筆者認(rèn)為各個(gè)地方的發(fā)展有所差異，相對(duì)貧困程度也不一樣，這個(gè)相對(duì)貧困線可以根據(jù)各地的發(fā)展情況因地制宜地進(jìn)行設(shè)置，對(duì)于因殘疾、大病等致使家庭出現(xiàn)返貧現(xiàn)象的特殊群體應(yīng)加以重視。另外，構(gòu)建返貧預(yù)警機(jī)制時(shí)既要針對(duì)貧困村，也要針對(duì)非貧困村。

邊緣貧困群體返貧預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建主要包括有六大模塊。一是政策宣傳和申報(bào)。因地制宜地確定好邊緣貧困線、擬定好邊緣貧困戶(hù)的申報(bào)條件和以后的幫扶政策后，由鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)工作人員開(kāi)展政策宣傳，由農(nóng)戶(hù)根據(jù)申報(bào)條件及自身情況進(jìn)行自主申報(bào)，申報(bào)可以按照批次及后期的幫扶效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，避免出現(xiàn)“資源疊加”和“福利疊加”現(xiàn)象。二是實(shí)地走訪、摸底識(shí)別?？梢酝ㄟ^(guò)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)于已經(jīng)申報(bào)邊緣貧困戶(hù)的家庭進(jìn)行詳細(xì)的入戶(hù)摸底，深入了解潛在的致貧因素[17]，進(jìn)一步核實(shí)其家庭人口數(shù)、學(xué)歷、年齡、住房、車(chē)輛和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等基本情況，重點(diǎn)了解有無(wú)重大疾病者、有無(wú)發(fā)生災(zāi)禍?zhǔn)鹿实?，在確保所獲信息真實(shí)可靠的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)議審核。三是建立大數(shù)據(jù)庫(kù)。做好信息的分類(lèi)登記和備案工作，建立從村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣到市、省、中央七級(jí)的“農(nóng)村邊緣貧困群體預(yù)警中心”大數(shù)據(jù)庫(kù)[18]。將走訪摸底的數(shù)據(jù)錄入大數(shù)據(jù)庫(kù)，便于實(shí)行后期管理、觀察與分析其動(dòng)態(tài)變化，定期追蹤了解那些邊緣貧困群體的生活狀況，也便于反饋前期的幫扶成效和鞏固幫扶效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的陷入貧困的邊緣群體[19]。四是判斷風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型劃分為3個(gè)級(jí)別，由于天災(zāi)人禍、突發(fā)重大疾病所造成的，判斷其存在A類(lèi)返貧風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行紅色預(yù)警;由于缺乏能力、技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后所造成的，判斷其存在B類(lèi)返貧風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行橙色預(yù)警;由于高等教育支出所造成的，判斷其存在C類(lèi)返貧風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行黃色預(yù)警。五是實(shí)行對(duì)癥下藥式幫扶。根據(jù)存在風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別及風(fēng)險(xiǎn)程度，通過(guò)各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)開(kāi)展有針對(duì)性的、差異化的幫扶。六是分析并判斷幫扶效果。定期走訪，按照一定的指標(biāo)觀察幫扶效果，根據(jù)效果分析來(lái)判斷其邊緣情況是否得到緩和、預(yù)警是否解除，以及是否需要進(jìn)一步干預(yù)和幫扶。

3.2 建立健全長(zhǎng)效的幫扶機(jī)制

根據(jù)各個(gè)邊緣貧困家庭的實(shí)際情況和存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)于邊緣戶(hù)的幫扶要以解決存在的突出問(wèn)題和主要困難為目標(biāo)，注重激發(fā)其可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。結(jié)合本地實(shí)際情況，參考貧困戶(hù)的扶貧政策，按照引發(fā)邊緣戶(hù)家庭困難的主要原因，分類(lèi)制定相應(yīng)扶持政策和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行“精準(zhǔn)滴灌式”幫扶，給予邊緣戶(hù)家庭享受相應(yīng)的扶持政策，以鼓勵(lì)教育、發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，幫助其提高自主能力。

3.2.1 “多主體聯(lián)合”幫扶由于突發(fā)性重大疾病和災(zāi)禍而存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣貧困群體。對(duì)于那些處在貧困邊緣的群體而言，遭受突發(fā)性重大疾病和災(zāi)禍不僅僅會(huì)帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更會(huì)帶來(lái)身體和精神層面的雙重打擊。首先，完善當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保障體系，將邊緣貧困群體納入醫(yī)療幫扶范圍，對(duì)于突發(fā)性重大疾病的治療給予一定比例的報(bào)銷(xiāo)。其次，對(duì)于外出務(wù)工的農(nóng)民，對(duì)他們加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)的教育和培訓(xùn)[13]，可以由村委會(huì)牽頭，聯(lián)合保險(xiǎn)公司，在村民自愿的情況下，建立由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助共同籌資的意外工傷保險(xiǎn)體系，然后根據(jù)其外出務(wù)工時(shí)間分別按照月、季度、年來(lái)辦理適宜的意外工傷保險(xiǎn)。再次，可以發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)氐姆钦M織、相關(guān)疾病的基金會(huì)、紅十字會(huì)等提供一定的醫(yī)療幫助，或者通過(guò)新媒體水滴籌等方式借助社會(huì)的力量開(kāi)展眾籌，募捐醫(yī)療資金。最后，對(duì)于發(fā)生重大事故的家庭，安排心理專(zhuān)員對(duì)其及其家庭成員進(jìn)行心理疏導(dǎo)和撫慰。

3.2.2 “助學(xué)金+助學(xué)貸款”雙向幫扶由于高等教育支出而存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣貧困群體。通過(guò)宣傳教育的重要性，鼓勵(lì)邊緣貧困家庭對(duì)教育投資，在義務(wù)教育全面普及的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于高等教育的幫扶，地區(qū)可以設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)助學(xué)金和生源地助學(xué)貸款支持那些在接受高等教育上存在困難的孩子，來(lái)加強(qiáng)對(duì)于下一代的教育支持，預(yù)防代際性貧困現(xiàn)象的出現(xiàn)。孩子是一個(gè)家庭未來(lái)反哺的重要力量，受教育程度越高，獲得的知識(shí)和技能越多，未來(lái)可選擇的就業(yè)面越廣，因此對(duì)下一代的教育也是阻斷“貧困遺傳”現(xiàn)象、防止未來(lái)返貧的重要方式[20]。

3.2.3 “發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”幫扶由于缺乏能力、技術(shù)而存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣貧困群體。由于我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)之間自然環(huán)境、氣候條件、文化習(xí)俗、發(fā)展程度等有所差距，因此要針對(duì)不同地區(qū)的特色結(jié)合自然資源和生態(tài)環(huán)境因地制宜地鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[21]。對(duì)于地勢(shì)平坦、交通便利的地區(qū)，可以建立利益連接機(jī)制，發(fā)展龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社，整合資源，實(shí)施入股分紅;對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)，可以通過(guò)引入電商、互聯(lián)網(wǎng)宣傳，提供生產(chǎn)性幫扶。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的提供財(cái)政補(bǔ)助和技術(shù)支持，同時(shí)通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為那些具有勞動(dòng)生產(chǎn)能力的邊緣貧困群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)，政府也可以通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位吸收勞動(dòng)力，為他們提供穩(wěn)定的收入來(lái)源。根據(jù)我國(guó)在精準(zhǔn)扶貧中的經(jīng)驗(yàn)，累加的物質(zhì)幫扶更易讓貧困戶(hù)陷入幫扶依賴(lài)和福利陷阱中，造成“懸崖效應(yīng)”，反而弱化了其主觀的自生動(dòng)力[7]。因此，要想提高對(duì)于邊緣貧困群體幫扶的可持續(xù)性，必須提高邊緣貧困群體的整體文化水平和技術(shù)能力。當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)性別、年齡、市場(chǎng)需求分門(mén)別類(lèi)地提供正規(guī)的技能培訓(xùn)、手工藝培訓(xùn)，進(jìn)而激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)造力，提高這部分群體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)有勞動(dòng)技能的邊緣貧困人口進(jìn)行就業(yè)轉(zhuǎn)移[22]。

4 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平指出“沒(méi)有全民小康就沒(méi)有全面小康”，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于邊緣貧困群體的關(guān)注度仍不夠，長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展必然不能讓邊緣貧困群體不斷陷入返貧的循環(huán)中。為了進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，保證我國(guó)農(nóng)村治理穩(wěn)定，不能忽視更不能遺忘邊緣貧困群體，要兼顧邊緣貧困群體的高風(fēng)險(xiǎn)返貧問(wèn)題，保證全面實(shí)現(xiàn)小康路上不留死角。

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